公共經(jīng)濟學,清華大學公共管理學院 俞喬 2006年秋,公共經(jīng)濟學,公共經(jīng)濟學的定義,Public Finance 狹義：公共財政學 廣義：公共金融學 Public Economics 公共經(jīng)濟學,1、公共財政研究的核心,政府的開支 政府的收入 現(xiàn)期的概念,分析工具,（1）理論上，經(jīng)濟學的工具 微觀經(jīng)濟學 福利經(jīng)濟學 （2）現(xiàn)實中，誰決定政府的開支和收入 政治學研究的作用 公共選擇,2、公共金融,金融： 社會經(jīng)濟單位在不確定的市場中進行資源的跨時間配置 特征：不確定性 收益與成本跨時間 跨期的概念,公共金融的領域,發(fā)展金融 國際：世界銀行、IMF、亞洲開發(fā)銀行 國家開發(fā)機構(gòu)：日本開發(fā)銀行、韓國產(chǎn)業(yè)銀 行、中國開發(fā)銀行 社保、醫(yī)保 金融穩(wěn)定 財政融資 超大型基礎設施投資,3、公共經(jīng)濟學,公共經(jīng)濟學是研究政府經(jīng)濟行為的科學： 公共經(jīng)濟學是由供公共財政及公共金融發(fā)展而來，研究范圍覆蓋整個國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和管理 公共經(jīng)濟學是多學科的交叉，與微觀經(jīng)濟學、宏觀經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學有著密切的聯(lián)系，同時也包含眾多政治學、社會學和倫理學的內(nèi)容,效率、市場和政府,一、資源利用的規(guī)范評價: 效率標準,帕雷托最優(yōu)標準 效率準則：如果在給定時期內(nèi)，資源利用達到這樣一種效果，即無法在不減少其他人福利的情況下增加任何人的福利，則我們認為效率標準得到滿足。,埃奇沃斯盒裝圖,P1,P2,帕累托有效,Contract curve,效率的邊際條件,社會總收益 社會總成本 凈收益 = TSB TSC 當 MSB = MSC時，凈收益最大,圖2.1 最優(yōu)產(chǎn)出,價格收益與成本 (美元),月度面包條數(shù),0,A,B,社會總收益與社會總成本,MSC,MSB,市場達到帕雷托效率的條件,全部生產(chǎn)性資源均為私人所有 全部交易均在市場中進行，而且，在單個市場中，許多競爭性出售者向許多競爭性購買者提供一種標準化產(chǎn)品 經(jīng)濟權(quán)利是分散的，因為任何購買者或出售者都無法單獨影響價格 所有買賣雙方均可自由獲得相關信息 資源具有流動性，而且任何企業(yè)均可自由使用資源,如果這些條件得到滿足,P = MPB = MSB,P = MPC = MSC,P = MSB = MSC,和,因此,在何種情況下，市場作用無法實現(xiàn)效率,壟斷,S=MSC,DWL,MSCm,MSB=MSC,P=MSBm,MR,D=MSB=AR,S=MSC,Q*,Qm,稅收（對電話服務的銷售稅）,S1=MPC+TMSC,DWL,S0=MSC=MPC,MSBMPC=MSC,D=MSB,a,t,b,Q1,Q0,對農(nóng)產(chǎn)品的補貼,a,Q*,P2,P1,P0,MSCMSB,DWL,b,Qs,S=MSC,D=MSB,市場失效與政府職能,在以下情形中，政府可能需要干預： 壟斷力量 市場交易對第三方產(chǎn)生影響 市場缺乏 where MSBMSC (也就是公共物品). 商品出售的不完全信息 市場不穩(wěn)定,政府與市場,政府是這樣一些組織：建立這些組織的目的在于對居住在某一社會內(nèi)的個人的活動進行管理，提供基本服務并為此類服務提供資金。,1、政治制度,政治制度包括規(guī)則以及為人所普遍接受的步驟，這些規(guī)則和步驟在某一社區(qū)中發(fā)展形成，用于決定政府應該做什么以及政府應如何為其支出提供資金。,政治制度的例子,多數(shù)原則 議員政府 單一制 聯(lián)邦制,2、私人和政府資源之間的分配,私人 食物 住房 汽車 衣服 政府 國防 公立學校 警察,圖1.1 生產(chǎn)可能性曲線,C,G2,G1,0,B,A,M,X2,X1,每年提供的政府產(chǎn)品和服務,每年提供的私人產(chǎn)品和服務,如何分配政府產(chǎn)品和服務,非市場配給: 政府產(chǎn)品和服務并不根據(jù)個人付款的意愿程度分配，并且其使用也并不根據(jù)價格進行配給。,混合經(jīng)濟、市場和政策,純粹市場經(jīng)濟 私人公司為了追求利潤提供所有的產(chǎn)品和服務 價格由供給和需求的自由交互作用決定。,圖1.2 混合經(jīng)濟的循環(huán)流動,投入品,市場,政府,家庭,公司,二、公平與效率,公平: 感覺結(jié)果的平等性 水平平等：同等人被公平對待 垂直平等：在社會經(jīng)濟中人們對平等對待,圖2.5 效用可能性曲線,A的年福利水平,0,UA,UA2,UA1,B的年福利水平,Z,X,UB,E1,E2,E3,UB1,UB2,效率與公平之間平衡的實證分析,公共政策的制定往往不可避免面臨這樣的選擇：使一個人的情況變遭，而使另一個人情況變好 (一些人付稅以提供公共產(chǎn)品，對其它人也有利）。一些經(jīng)濟學家主張通過 補償機制克服這種局面。,補償標準,比較受益者的增加值和受損者的損失值 如果增加值超過損失值，受益者可以補償受損者的損失 在存在補償情況下，每一個人的情形都不再能夠變得更好,農(nóng)業(yè)補貼、國際貿(mào)易與全球效率,許多國家補貼農(nóng)民 生產(chǎn)補貼 出口補貼 進口補貼 導致農(nóng)業(yè)效率的下降 WTO 協(xié)議的實施，降低了這些補貼和進口限制,外部性和公共政策,一、外部性,外部性 是無法在價格中得到反映的市場交易成本或收益。 負的外部性 是給第三方帶來成本 正的外部性 給第三方增加收益,外部性和效率,邊際外部成本 是指由于每單位的某一商品或服務的生產(chǎn)所導致的第三方的額外成本。這發(fā)生在負外部性情形。,社會成本,MSC = MPC + MEC 滿足MPC = MSB，則市場均衡 效率要求： MSC = MPC + MEC = MSB,正外部性,邊際外部收益 是每增加一單位物品消費對第三方帶來的額外收益。這發(fā)生在 正外部性存在的情形。,社會收益,MSB = MPB + MEB,外部性的內(nèi)部化,當商品或服務的邊際私人成本或收益經(jīng)過調(diào)整，使用者在作出決策時考慮實際的邊際社會收益或成本時，就出現(xiàn)了外部性的內(nèi)部化。,糾正負外部性的調(diào)節(jié)稅,將稅收設定在 MEC水平，將使負外部性內(nèi)部化。,生產(chǎn)紙張造成的負外部性,紙張（百萬）,A,4.5mil,10,MSC=MPC+MEC,G,S=MPC,B,5mil,110,105,100,D=MPB,注射疫苗的正外部性,疫苗數(shù)（百萬）,Z,10,S=MSC,MPB=D,V,U,30,25,10,45,20,二、全球外部性,氯氟碳化物（CFCs） 森林退化 全球變暖,兩種解決辦法,1、行政命令 命令控制規(guī)則，制訂統(tǒng)一的排放標準。 弊端： （1）地址技術創(chuàng)新消除/降低污染 （2）行政管理成本上升 （3）社會成本：尋租、阻礙 （4）其他成本,控制命令的方法,100,100,QA*,QB*,MSB,MEC=MSC,噸,10,（1）調(diào)節(jié)稅 （2）可交易的污染權(quán),2、市場為基礎的方式,（1）調(diào)節(jié)稅的應用,調(diào)節(jié)稅用來減緩全球變暖 對碳化物廢物的排放征收調(diào)節(jié)稅是減少全球變暖的經(jīng)濟成本的一個可能方法。 之所以稱為碳化物稅，是因為稅的數(shù)量依賴于燃料中碳的數(shù)量,調(diào)節(jié)稅的結(jié)果,達到社會最優(yōu)生產(chǎn)水平 稅收足夠支付第三方成本,調(diào)節(jié)性補貼,設定 MEB 補貼水平將使正的外部性內(nèi)部化。,調(diào)節(jié)稅的問題,1、難以確定外部性的制造者 2、難以在技術上確定服外部性成本 3、當支付第三方成本時，由第三方數(shù)量上升趨勢,（2）可交易的污染權(quán),創(chuàng)造有價值的資產(chǎn)，為那些能以低于污染權(quán)成本的廠商創(chuàng)造價值,科斯定理,當交易成本為零時，政府僅僅通過設定資源使用的權(quán)力就可以