人力資源管理論文-論加強(qiáng)引進(jìn)海外人才工作法制化建設(shè)在全面建設(shè)小康社會的歷史新階段,特別是加入世界貿(mào)易組織之后,中國將更多地參與激烈的國際人才競爭,新的形勢和任務(wù)要求我們必須順應(yīng)人才國際化的時代潮流,遵循國際慣例,借鑒別國的成功經(jīng)驗,貫徹依法治國的戰(zhàn)略方針,加快引進(jìn)海外人才工作的法制化建設(shè),依法保障和促進(jìn)引進(jìn)海外人才工作的順利進(jìn)行。一、我國引進(jìn)海外人才工作的發(fā)展黨中央國務(wù)院一貫重視引進(jìn)海外人才工作。1983年,鄧小平同志鄭重提出要把引進(jìn)海外人才參與我國的現(xiàn)代化建設(shè),作為對外開放的一個重要組成部分,作為一項長期的戰(zhàn)略方針。隨后中共中央、國務(wù)院做出了關(guān)于引進(jìn)國外智力以利“四化”建設(shè)的決定,要求在充分利用外資和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時,積極地有計劃有步驟地引進(jìn)海外人才。從而拉開了改革開放條件下積極引進(jìn)海外人才的序幕。二十年來,這項工作已取得了顯著的成效:1、引進(jìn)海外人才已形成一定的規(guī)模。據(jù)國家外國專家局和國家統(tǒng)計局的專項統(tǒng)計,2001年全國引進(jìn)外國專家和港澳臺專家共44.1萬人次,其中外國專家25萬人次,約占專家總數(shù)的56%,港澳臺專家19.1萬人次,約占44%；從工作性質(zhì)分類,高等院校聘請的外籍教師以及新聞、出版、廣播電視、體育、衛(wèi)生等部門聘請的文教類專家約5萬人次；在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國家重點(diǎn)在建工程項目、重點(diǎn)企事業(yè)單位和外商投資企業(yè)中工作的經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家約39.1萬人次。2、引進(jìn)海外人才渠道不斷拓展,政府機(jī)構(gòu)、民間組織和市場中介三位一體的渠道體系逐步形成,僅國家外國專家局就與60多個國家的300多個政府機(jī)構(gòu)、著名大學(xué)、國際組織和民間團(tuán)體建立了良好的合作關(guān)系。3、海外人才服務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬,已遍及我國的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、文化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、新聞出版、法律、財政金融、商業(yè)流通、重點(diǎn)工程以及政府公共管理等各個領(lǐng)域。4、引進(jìn)海外人才的主體日益多樣化,由過去以國有企業(yè)為主,發(fā)展到民營、股份制、外商投資等各類所有制企業(yè)競相引進(jìn)的局面。5、引進(jìn)海外人才工作管理體制改革不斷深化,逐步從計劃管理向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)軌,市場在配置海外人才資源中的基礎(chǔ)性作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。二、當(dāng)前國際人才競爭的形勢人才是經(jīng)濟(jì)社會和科技進(jìn)步的第一要素和戰(zhàn)略性資源。經(jīng)濟(jì)全球化不僅推動了人才培養(yǎng)和使用的國際化,而且造成了世界性的人才短缺和人才爭奪的白熱化。人才短缺是各國普遍面臨的問題。美國是全球優(yōu)秀人才的基地,可謂人才濟(jì)濟(jì),但據(jù)“美國科學(xué)基金會”預(yù)測:21世紀(jì)初,美國的化學(xué)、生物、物理等學(xué)科的科學(xué)家和工程師將短缺45-47萬人,到2006年,將短缺67萬人。據(jù)美國微軟公司和IDC公司聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查顯示,2000年美國新增信息技術(shù)人才的需求量為160萬人,其中84萬個職位因無合適人才而空缺。美國每年至少需要新增9.5萬名電腦專家,而國內(nèi)的培養(yǎng)能力只能滿足需求的1/3。人才短缺導(dǎo)致全球性的人才流動和爭奪。全球人才流動呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”,發(fā)達(dá)國家是人才爭奪的直接受益者。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)署統(tǒng)計,發(fā)展中國家在國外工作的專業(yè)人才數(shù)以百萬計,并正以每年10萬人的數(shù)量遞增。仍以美國為例,1995年美國科學(xué)和工程項目的工作人員達(dá)1200萬,其中72%的人員出生在發(fā)展中國家,目前僅在硅谷地區(qū)供職的中國科技人才就已超過10萬人。近年來,美國接受的50多萬名專業(yè)人才中有37.5萬來自發(fā)展中國家(占75%)。處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期的中國,對于人才的需求比任何時期都更為迫切。一方面,我國人才嚴(yán)重不足,調(diào)查顯示,我國目前物流人才缺口達(dá)60萬人,僅北京就缺少20萬；教師短缺120萬人；軟件人才短缺40萬人。目前我國1萬名勞動力中從事“研究與發(fā)展”的科學(xué)家和工程師為8.4人,是一般發(fā)達(dá)國家的1/5,是美國的1/15,是日本的1/60。另一方面,我們又面臨著人才流失的嚴(yán)峻形勢。例如我國1052個高新研究項目的部分項目負(fù)責(zé)人(即核心人才)已經(jīng)出國,其中一半以上具有碩士以上學(xué)歷。據(jù)人事部最近發(fā)布的數(shù)字,中國年均出國留學(xué)人數(shù)在2-3萬人左右,近20年累計達(dá)58萬人。出國完成了碩士、博士學(xué)業(yè)以后回國的則很少,目前學(xué)成回國的約15萬人,其余留學(xué)人員中,在校學(xué)習(xí)的約10萬人,滯留不歸的約33萬人,回國率僅約26%。為了更好地參與國際人才競爭,黨中央、國務(wù)院審時度勢,高瞻遠(yuǎn)矚地提出我國要全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè),實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,就必須加快開發(fā)利用國際國內(nèi)兩個人才市場、兩種人才資源,實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。為確保這一戰(zhàn)略的順利實施,吸引和利用國外人才是一個必然的選擇,加入世貿(mào)也為我們按照國際慣例利用國際人才市場,引進(jìn)急需的人才提供了機(jī)遇。要更好地吸引海外人才,就必須把吸引海外人才的政策公開化、透明化、法制化。法制健全與否直接關(guān)系到我國引進(jìn)海外人才事業(yè)的成敗。三、我國當(dāng)前引進(jìn)海外人才工作的突出問題與引進(jìn)海外人才工作的迅速發(fā)展相比,有關(guān)這項工作的法制化建設(shè)進(jìn)展一直比較緩慢,已經(jīng)嚴(yán)重滯后于形勢發(fā)展的需要。1、至今沒有一部規(guī)范引進(jìn)海外人才工作專門的法律或法規(guī)。過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下,對外開放程度低,經(jīng)驗不足,加上涉外人才工作的敏感性,引進(jìn)海外人才工作沒有制定公開的法律和法規(guī),主要依靠內(nèi)部政策文件加以指導(dǎo),國務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國外人才工作的暫行規(guī)定(1983年9月下發(fā))是開展工作的主要依據(jù)。而內(nèi)部的政策文件和部門規(guī)章,法律效力有限,缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。2、現(xiàn)行的有關(guān)政策已經(jīng)不完全適應(yīng)形勢的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立以及對外開放的擴(kuò)大,引進(jìn)海外人才工作的內(nèi)容、管理方式和國內(nèi)外的環(huán)境都發(fā)生了很大的變化,過去制定的文件與當(dāng)前實際情況已經(jīng)不相符合:(1)現(xiàn)行有關(guān)政策缺乏公開性,很多相關(guān)文件是帶有密級的內(nèi)部文件,只為政府管理部門內(nèi)部掌握,海外人才作為被管理的主體不知道它們的存在,這有悖于世貿(mào)組織要求成員國法制公開透明的原則。(2)已經(jīng)頒布的管理文件,沒有根據(jù)新的情況及時整理和修訂,一些文件相互矛盾,使人無所適從。(3)現(xiàn)行規(guī)章所依據(jù)的政策都是八十年代初制定的,帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,與國際通行的做法有較大的差距。(4)有些政策規(guī)定太原則、模糊,不具備法律所應(yīng)有的規(guī)范性。配套措施也不完善,缺乏可操作性。為了吸引更多的海外人才參與我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),尤其是國內(nèi)急需的高層次人才和緊缺人才,我們一直在致力于改進(jìn)工作,完善措施,增加對海外專業(yè)人才的吸引力。而遵循國際慣例、加強(qiáng)引進(jìn)海外人才工作的法制化建設(shè),已越來越成為當(dāng)務(wù)之急。四、發(fā)達(dá)國家引進(jìn)人才工作給我國的借鑒要做好引進(jìn)海外人才工作,加強(qiáng)這項工作的法制化建設(shè),有必要研究和借鑒別國特別是發(fā)達(dá)國家吸引人才的經(jīng)驗和做法。目前發(fā)達(dá)國家吸引國外人才工作中與法制化建設(shè)有關(guān)的主要做法有:(一)建立相對完備的法律體系發(fā)達(dá)國家多以移民法為主體,建立完善的引進(jìn)外國人才的法