企業(yè)研究論文-代管縣級供電企業(yè)強(qiáng)化管理若干舉措的探討摘要：針對當(dāng)前縣級供電企業(yè)體制改革情況及管理現(xiàn)狀，分析了代管縣級供電企業(yè)改革和管理中存在的問題和矛盾，提出了鞏固和深化體制改革，強(qiáng)化管理，提升企業(yè)效益的若干舉措。在妥善處理與地方政府的關(guān)系的前提下著重強(qiáng)化代管現(xiàn)狀下的第一責(zé)任地位；開拓電力市場、夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理、堅(jiān)持依法治企。關(guān)鍵詞：規(guī)避，縣級供電企業(yè)，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)0、引言在我國，縣級供電企業(yè)是目前最基層的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，是電力企業(yè)聯(lián)系社會、聯(lián)系城鄉(xiāng)廣大用電客戶的重要橋梁和紐帶，也是最終完成電力商品交換的重要環(huán)節(jié)?？h級供電企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量關(guān)系著電力工業(yè)改革、穩(wěn)定、發(fā)展的全局，關(guān)系著社會主義“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的戰(zhàn)略方針能否落到實(shí)處。因此，加強(qiáng)縣級供電企業(yè)經(jīng)營管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近期筆者針對山東省電力公司代管的煙臺地區(qū)10個(gè)縣級供電企業(yè)做了一些調(diào)查研究，并就加強(qiáng)代管縣級供電企業(yè)的管理舉措進(jìn)行粗淺的探討。1、縣級供電企業(yè)的體制改革根據(jù)縣級供電企業(yè)與省電力公司的管理及業(yè)務(wù)關(guān)系，縣級供電企業(yè)主要有直供直管、躉售和自供自管3種類型。國務(wù)院國發(fā)119992號文國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強(qiáng)農(nóng)村電力管理意見的通知(以下簡稱意見)中，對縣級供電企業(yè)的管理體制作了較為明確的規(guī)定：按照政企分開的原則，縣級管電機(jī)構(gòu)和供電企業(yè)實(shí)行政企分開，由縣經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委)行使政府管理職能；供電企業(yè)要成為獨(dú)立核算的實(shí)體，行使企業(yè)經(jīng)營職能。意見明確了躉售縣供電企業(yè)的改革方向。對躉售縣供電企業(yè)，原則上應(yīng)劃由省(區(qū)、市)電力公司直接管理；暫時(shí)不能上劃的，可以在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變的前提下，由省(區(qū)、市)電力公司代管，或者按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，通過參股人股等方式，逐步改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委的意見下發(fā)已將近8年，經(jīng)過這些年的改革和發(fā)展，原來的躉售、自供自管縣供電企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造中國有資本的投入，有的省(市、區(qū))已將其上收為直供直管縣公司或改制為省電力公司控股的有限責(zé)任公司，但也有很多省份對躉售公司的改革還停留在上收代管方式上。1.1代管縣級供電企業(yè)的管理現(xiàn)狀根據(jù)近期對代管縣級供電企業(yè)經(jīng)營情況的深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自1999年對躉售縣供電企業(yè)實(shí)施上收代管以來，全國普遍實(shí)行了縣城電網(wǎng)及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所由縣級供電企業(yè)直供直管和“四到戶”管理工作，并對農(nóng)村供電所進(jìn)行了專業(yè)化管理的改革，對縣級供電企業(yè)及農(nóng)村電力管理起到了巨大的推動作用，使縣級及以下的農(nóng)電管理工作逐步走上了規(guī)范化管理的軌道，經(jīng)營管理得到了有效改善和加強(qiáng)。1.1.1強(qiáng)化了人事用工制度的管理上收代管之前，一個(gè)年售電量在5億kW.h上下的中等縣供電企業(yè)實(shí)際人數(shù)少則500人左右，多則上千人，普遍超定員30%50%，少數(shù)企業(yè)超定員1倍以上，甚至個(gè)別企業(yè)超定員幾倍。而縣供電企業(yè)無法頂住來自于社會各方面要求進(jìn)入的壓力，人工成本居高不下，嚴(yán)重影響了企業(yè)效益。上收代管以后，人事用工權(quán)上收歸省(市、區(qū))公司統(tǒng)一管理，按照行業(yè)定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制定員和超編進(jìn)入，減人增效，大大緩解了人員過多的壓力，使代管縣級供電企業(yè)人工成本得到了有效的控制。1.1.2加強(qiáng)了電力營銷管理在上收代管以前，電力營銷管理混亂，抄核收制度不健全，欠交電費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次調(diào)查的10個(gè)躉售縣供電企業(yè)中，當(dāng)時(shí)欠費(fèi)達(dá)千萬元的縣占半數(shù)以上，個(gè)別縣欠電費(fèi)達(dá)幾千萬元，甚至陳欠電費(fèi)超過了當(dāng)月的應(yīng)收電費(fèi)，給企業(yè)造成了極大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過上收代管，清理陳欠款力度逐年加大，到目前不但杜絕了新欠電費(fèi)的發(fā)生，代管以前發(fā)生的陳欠電費(fèi)也逐年得到了回收。1.1.3規(guī)范了財(cái)務(wù)管理及會計(jì)基礎(chǔ)工作在代管初期，各躉售縣供電企業(yè)財(cái)務(wù)制度不統(tǒng)一，有的按當(dāng)?shù)卣拓?cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行，有的則按行業(yè)規(guī)定和要求執(zhí)行，會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，沒有統(tǒng)一健全的財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)、資金、成本等管理制度。企業(yè)債權(quán)余額較大，有的沉淀多年，已成為呆壞賬。由于管理粗放，經(jīng)營不善，企業(yè)效益低下。實(shí)行代管后，經(jīng)過幾年的整頓和規(guī)范，形成了一套較為統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范。代管縣級供電企業(yè)的財(cái)務(wù)管理走上良性循環(huán)的軌道。1.2代管縣供電企業(yè)存在的問題由于改革和發(fā)展的不平衡，代管縣供電企業(yè)的改革與加強(qiáng)管理仍然存在很多問題。(1)代管方式不符合市場運(yùn)行規(guī)則，不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。對縣級供電企業(yè)的代管方式只是農(nóng)電改革過渡管理模式。代管形成的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系是：產(chǎn)權(quán)在地方政府，管理責(zé)任和經(jīng)營在省電力公司；資本的增值和收益在地方政府。這樣，省(市、區(qū))電力公司的責(zé)任意識、管理積極性受到了制約；縣級供電企業(yè)一方面受省(市、區(qū))電力公司制度的約束，另一方面又受地方政府的行政干預(yù)。(2)深化改革缺乏政策引導(dǎo)。部分領(lǐng)導(dǎo)對管理體制改革存在等待觀望情緒，等待著國家進(jìn)一步的改革舉措，工作缺乏創(chuàng)新發(fā)展的主觀能動性。(3)部分縣市區(qū)仍然存在政府干預(yù)現(xiàn)象。政府認(rèn)為雖然實(shí)行了上收代管，但產(chǎn)權(quán)仍然屬于政府，政府有權(quán)干預(yù)。有的政府直接插手企業(yè)的資本運(yùn)營，征調(diào)資本運(yùn)營收益和支配投資方向，給企業(yè)造成新的投資風(fēng)險(xiǎn)；有的政府將市政電力工程及路燈電費(fèi)強(qiáng)壓給供電企業(yè)承擔(dān)，造成收不抵支，企業(yè)包袱越來越重；有的政府部門不同意代管縣級供電企業(yè)執(zhí)行國家和上級政府統(tǒng)一制定的電價(jià)政策，強(qiáng)制電力企業(yè)給予優(yōu)惠電價(jià)，使供電企業(yè)電價(jià)政策不能執(zhí)行到位。(4)經(jīng)營管理仍然粗放，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在。(5)少數(shù)企業(yè)主業(yè)與多經(jīng)關(guān)系還未理順。有的供電企業(yè)主業(yè)投資辦三產(chǎn)，存在主業(yè)、多經(jīng)企業(yè)之間財(cái)務(wù)關(guān)系、會計(jì)核算不夠清晰等問題。2、妥善處理代管縣級供電企業(yè)與地方政府的關(guān)系縣級供電企業(yè)上收代管，這是國務(wù)院為了加強(qiáng)農(nóng)村電力體制改革和加強(qiáng)農(nóng)村電力管理重大舉措中的過渡性措施，也是深化國有企業(yè)改革、實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的重要戰(zhàn)略步驟?？h級供電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)仍然歸屬當(dāng)?shù)卣?，?jīng)營權(quán)歸屬省電力公司，而且在上收代管時(shí)雙方簽定了明確的代管協(xié)議，真正體現(xiàn)了電力體制改革政企分開的原則。在實(shí)際工作中，如何妥善處理好企業(yè)與政府的關(guān)系，筆者認(rèn)為要把握好3個(gè)重點(diǎn)：(1)要尊重當(dāng)?shù)卣瑸楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠的電力保障。對電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)改造、企業(yè)改革發(fā)展、企業(yè)重大經(jīng)營決策等重大生產(chǎn)經(jīng)營活動及其經(jīng)濟(jì)效益情況，要定期或及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，使政府了解企業(yè)的改革發(fā)展動態(tài)，了解企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用和所做出的突出貢獻(xiàn)，了解企業(yè)在改革發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，便于取得政府對企業(yè)的理解、關(guān)心和支持，使縣級供電企業(yè)在和諧的環(huán)境中發(fā)