水利工程論文-地下水利用與保護規(guī)劃技術(shù)分析摘要：地下水利用與保護規(guī)劃經(jīng)過三年工作，已初步完成，目前成果正在征求高層專家意見。本次規(guī)劃在第二次水資源評價的基礎(chǔ)上，進行了淺層地下水功能區(qū)的劃分，按兩級劃分為三大區(qū)八大類，以集中水源地與重點地區(qū)控制方案為管理重點，建立監(jiān)測監(jiān)督有效體系：地下水開采總量規(guī)劃目標(biāo)，消除污染與水質(zhì)保護，埋深水位控制；深層承壓水與淺層水概念區(qū)別，巖溶水、傍河井、泉水、礦坑水利用與地表水的利用重復(fù)量計算；淺層超采區(qū)以壓采為主，深層承壓水限量使用并主要用于應(yīng)急與戰(zhàn)略儲備為主，未超采區(qū)以采補平衡增采。工作路線以水規(guī)總院技術(shù)負(fù)責(zé)，省區(qū)基礎(chǔ)工作，流域機構(gòu)匯總、全國匯總，充分協(xié)調(diào)與平衡，在堅持大原則下省區(qū)保留差異性；規(guī)劃成果批復(fù)實施必將使我國地下水綜合管理水平大幅提高，緊追世界先進管理水平。關(guān)鍵詞地下水規(guī)劃；淺層水功能區(qū)；深層承壓水；總量控制；監(jiān)測管理體系全國地下水利用與保護規(guī)劃既是全國水資源綜合規(guī)劃的專項規(guī)劃也是流域綜合規(guī)劃修編的專項規(guī)劃。本次規(guī)劃是在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，由水利水電規(guī)劃設(shè)計總院作為技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，會同中國水利水電科學(xué)研究院、各流域機構(gòu)和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的項目承擔(dān)單位共同完成的。2009年11月全國地下水利用與保護規(guī)劃（征求意見稿）進行了高層專家咨詢會。具體工作中采取“從下到上”與“從上到下”多次協(xié)調(diào)協(xié)商與平衡，采取堅持基本原則下省區(qū)保留差異性、“求大同存小異”靈活的工作方式，某些數(shù)據(jù)上可以省區(qū)與全國（流域）存在差異，不影響整體規(guī)劃成果；兩本賬更反映客觀現(xiàn)狀，因地制宜會利于地方工作的開展。結(jié)合規(guī)劃工作中技術(shù)問題與全國地下水利用與保護規(guī)劃（征求意見稿）高層專家的意見，作者特歸納總結(jié)部分規(guī)劃相關(guān)的問題，提出膚淺認(rèn)識。1.功能區(qū)1.1功能區(qū)劃分地下水功能區(qū)劃是地下水利用與保護規(guī)劃中的重點也是亮點。根據(jù)全國地下水利用與保護規(guī)劃：地下水功能區(qū)劃是地下水利用與保護工作的基礎(chǔ)平臺。按照關(guān)于開展地下水功能區(qū)劃的通知（水資源2005386號）文件的要求，全國開展了淺層地下水功能區(qū)劃工作，明確了淺層地下水的功能定位。對于深層承壓水，按照儲備為主的原則，不再劃分功能區(qū)。以地下水主導(dǎo)功能為基礎(chǔ)，劃分全國地下水功能區(qū)；根據(jù)地下水功能區(qū)的主導(dǎo)功能，兼顧其他功能要求，確定各功能區(qū)維系供水安全的水位、開采總量控制指標(biāo)和水質(zhì)保護目標(biāo)。本次規(guī)劃在第二次水資源評價的基礎(chǔ)上，進行了淺層地下水功能區(qū)的劃分，按兩級劃分為三大區(qū)八大類。地下水功能區(qū)按兩級劃分。一級功能區(qū)：地下水一級功能區(qū)劃分為開發(fā)區(qū)、保護區(qū)、保留區(qū)共3類，主要協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展用水和生態(tài)與環(huán)境保護的關(guān)系，體現(xiàn)國家對地下水資源合理開發(fā)利用和保護的總體部署。二級功能區(qū)：在地下水一級功能區(qū)的框架內(nèi)，根據(jù)地下水的主導(dǎo)功能，劃分為8類地下水二級功能區(qū)。其中，開發(fā)區(qū)劃分為集中式供水水源區(qū)和分散式開發(fā)利用區(qū)共兩類地下水二級功能區(qū)，保護區(qū)劃分為生態(tài)脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地下水水源涵養(yǎng)區(qū)共3類地下水二級功能區(qū)，保留區(qū)劃分為不宜開采區(qū)、儲備區(qū)和應(yīng)急水源區(qū)共3類地下水二級功能區(qū)。地下水二級功能區(qū)主要協(xié)調(diào)地區(qū)之間、用水部門之間和不同地下水功能之間的關(guān)系。我國淺層地下水功能區(qū)劃呈山丘區(qū)以保護區(qū)為主、平原區(qū)以開發(fā)區(qū)為主的顯著特點。地下水二級功能區(qū)界線不能跨水資源二級區(qū)，基本規(guī)劃單元面積太小時，根據(jù)情況可進行適當(dāng)歸并。在地下水功能區(qū)劃工作的基礎(chǔ)上，水利部于2007年下發(fā)了關(guān)于做好全國地下水利用與保護規(guī)劃編制工作的通知（辦規(guī)計函2007409號），要求編制地下水利用與保護規(guī)劃。1.2地下水功能區(qū)與地表水功能區(qū)的差異流域綜合規(guī)劃修編涉及到各個方面，其中有水功能區(qū)和地下水功能區(qū)關(guān)系密切。地下水功能區(qū)劃分是針對流域面上的地下水，是編制淺層地下水利用與保護規(guī)劃的基礎(chǔ)，規(guī)劃編制主要以地下水功能區(qū)為單元，根據(jù)其功能狀況，提出分區(qū)分類開發(fā)利用與保護修復(fù)規(guī)劃方案。地下水功能區(qū)以流域的地下水資源量與可開采量和水質(zhì)功能定義，水功能區(qū)劃分地表水水資源狀況來定義。地下水功能區(qū)區(qū)劃采用水資源評價地表水資源評價的面積和分區(qū)一致，即采用流域全覆蓋的方式進行，包括不透水面積、水面面積及沙漠區(qū)面積等。水功能區(qū)以干流支流為主河段為單元，已經(jīng)水利部的批復(fù)，待國務(wù)院批復(fù)。水功能區(qū)劃分是針對流域干支流河流，指為滿足水資源合理開發(fā)和有效保護的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定并執(zhí)行相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。依據(jù)同為水利部水資源不同的批文，分區(qū)不同：一級區(qū)為3類與4類，二級區(qū)8類與7類。水利部水資源2003233號文“水功能區(qū)管理辦法”第三條：水功能區(qū)分為水功能一級區(qū)和水功能二級區(qū)。水功能一級區(qū)分為保護區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和保留區(qū)4類。水功能二級區(qū)在水功能一級區(qū)劃定的開發(fā)利用區(qū)中劃分，分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)7類。1.3地下水功能區(qū)需完善如何與水功能區(qū)相互協(xié)調(diào)是地下水功能區(qū)需要面臨的問題。其實所謂的水功能區(qū)實際是應(yīng)該準(zhǔn)確表達為：地表水（江河、湖泊、水庫、運河、渠道等地表水體）大部分干流河段與主要支流水域相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域的水功能區(qū)。水功能區(qū)是沿河道（湖泊）的一條線，地下水是河道外的流域片。在水資源開發(fā)利用強烈的地區(qū)地表水與地下水的交換也強烈，重復(fù)利用量就越大。無論地表水功能區(qū)與地下水功能區(qū)都與環(huán)保部門有著密切的聯(lián)系，特別是地表水，在中國素有“九龍治水”之稱的多頭治水管理模式中，水利部門和環(huán)保部門是兩個重要的行業(yè)管理部門，而在水的管理權(quán)限中，最主要的就是水質(zhì)和水量這兩大部分。治水的工作概括為：水利部門主要管水量，即水資源的利用；環(huán)保部門主要管水質(zhì)，即水污染。目前我國已經(jīng)形成了這樣一個部門分割體制：“環(huán)保部門不下河，水利部門不上岸”。管理體制設(shè)置上，充分發(fā)揮現(xiàn)有流域水資源保護機構(gòu)的作用，建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)構(gòu)的體制。2009年3.22世界水日提出的口號是：“地下水看不見的資源?！钡叵滤坏┯捎陂_發(fā)和保護不當(dāng)而遭受污染，不但其自凈能力極弱，而且會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，直接對人類及其活動造成危害。因此加強對珍貴的地下水資源保護具有非常重要的意義。地下水功能區(qū)保留區(qū)中的應(yīng)急水源區(qū)或儲備區(qū)也可歸于開發(fā)區(qū)，應(yīng)急水源區(qū)應(yīng)進行一些基礎(chǔ)設(shè)備的投資，真正起到應(yīng)急的作用。2005年11月松花江污染事件哈爾濱宣布停水4天時，為保證市民生活用水，哈爾濱市啟動應(yīng)急預(yù)案，從黑龍江省內(nèi)各市縣調(diào)水，由各區(qū)對口送水，大慶石油管理局鉆井總公司鉆井隊來到哈爾濱幫助在哈的大專院校、供水供熱企業(yè)新打約100口深水井，哈爾濱市啟動市區(qū)386口備用水源井。單一以松花江地表水為主的供水的哈爾濱市，2009年總庫容5.23億立方米常年一類水體的磨盤山水源地供水工程全線竣工通水，哈爾濱供水格局實現(xiàn)了由松花江水源向磨盤山水源的重大轉(zhuǎn)變，主城區(qū)市民即將全部飲用來自磨盤山的優(yōu)質(zhì)水。磨盤山供水工程滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)后，哈爾濱市以松花江水為水源的各水廠將作為備用水源，城市供水將變?yōu)椤耙还┮粋洹钡母窬郑蠂谊P(guān)于城市多水源保障體系的要求。2.深層承壓水與淺層水