水利工程論文-淺析對(duì)海河流域綜合規(guī)劃修訂的認(rèn)識(shí)論文關(guān)鍵詞：海河流域綜合規(guī)劃必要性總體思路論文摘要：為貫徹新時(shí)期治水思路，以打造“濕潤(rùn)海河、清潔海河”為主線，把水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)放在十分重要位置。補(bǔ)充完善以往規(guī)劃成果的不足，更好地協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃的整體作用。對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修訂是非常必要和緊迫的。在規(guī)劃修訂過程中應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，總結(jié)海河流域治理與開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)吸取其他流域治理與開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合海河流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃，全面貫徹新時(shí)期治水思路。突出海河流域的水事特點(diǎn)，并充分利用現(xiàn)有專項(xiàng)規(guī)劃成果。1概況海河流域位于東經(jīng)l12。120。和北緯35。43。之間，西倚太行，北接蒙古高原，南界黃河，東臨渤海，總面積3178萬(wàn)km：，占全國(guó)總面積的33。是我國(guó)的政治、文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也是一個(gè)水資源十分緊缺、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、水旱災(zāi)害十分頻繁的地區(qū)。新中國(guó)成立后至上世紀(jì)80年代，海河流域曾進(jìn)行過3次全面綜合規(guī)劃工作：第一次是水利部北京勘測(cè)設(shè)計(jì)院于1957年l1月提出的海河流域規(guī)劃(草案)；第二次是水電部海河勘測(cè)設(shè)計(jì)院于1966年l1月提出的海河流域防洪規(guī)劃報(bào)告；第三次是1986年完成的海河流域綜合規(guī)劃(1993年國(guó)務(wù)院批復(fù))。最近一個(gè)時(shí)期以來不斷嚴(yán)重的水資源短缺和水環(huán)境惡化已經(jīng)成為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)新時(shí)期治水思路，根據(jù)水利部的總體安排，結(jié)合海河流域的實(shí)際情況和水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃有關(guān)方面正在積極啟動(dòng)海河流域綜合規(guī)劃的修編工作。2規(guī)劃修訂的必要性21經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局海河流域處于特殊的地理位置北京、天津等特大城市位于其中在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，是我國(guó)的重要產(chǎn)糧區(qū)，糧食年產(chǎn)量占全國(guó)的110。流域內(nèi)有全國(guó)的能源、鋼鐵、化工、汽車、微電子等工業(yè)基地。第三產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展。流域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，尤其是國(guó)家“十一五”規(guī)劃確定了大力發(fā)展濱海新區(qū)的戰(zhàn)略部署海河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將取得更大成就。因此，水利基礎(chǔ)保障作用非常重要。22流域現(xiàn)狀存在問題海河流域現(xiàn)狀存在的主要問題是：水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。流域內(nèi)河湖干涸、濕地萎縮、地下水超采、水土流失、水污染加劇。水資源供需嚴(yán)重失衡。海河流域水資源總量小人均水資源占有量處于全國(guó)七大流域之末。水資源開發(fā)利用率已相當(dāng)高，水的需求大大超過了水資源的承載能力。防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。流域骨干河道實(shí)際泄洪能力普遍偏低，河口治理工作才剛剛起步尚有一些大中型病險(xiǎn)水庫(kù)未實(shí)施除險(xiǎn)加固。蓄滯洪區(qū)啟用難度大，非工程措施滯后。水利管理亟待加強(qiáng)。依法行政能力還不強(qiáng)，制度建設(shè)與管理水平還有待提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力亟待加強(qiáng)。水管理上的條塊分割依然存在，水務(wù)一體化管理工作亟待加強(qiáng)。隨著海河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)水利產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。這種要求具體表現(xiàn)在防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護(hù)和流域管理等方面。23對(duì)以往規(guī)劃成果的評(píng)價(jià)通過總結(jié)海河流域的水利建設(shè)成就，對(duì)照原規(guī)劃的內(nèi)容，可以看出，原規(guī)劃的指導(dǎo)方針是正確的，規(guī)劃內(nèi)容比較全面所選定的開發(fā)方案基本正確。但是限于當(dāng)時(shí)的客觀條件和認(rèn)識(shí)水平，原規(guī)劃在某些方面還存在一定的不足。主要表現(xiàn)在：在規(guī)劃思想和治水理念上原規(guī)劃比較注重治理開發(fā)，特別是水資源的開發(fā)利用對(duì)水環(huán)境、水資源保護(hù)、水土保持等方面認(rèn)識(shí)不足在處理協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)兩者的關(guān)系上對(duì)“保護(hù)”注重不夠。在水資源開發(fā)利用中，較重視對(duì)水資源的利用，但對(duì)于水資源利用工程對(duì)環(huán)境的影響考慮不充分。在防洪規(guī)劃方面強(qiáng)調(diào)的是控制洪水。按照新時(shí)期治水思路，應(yīng)創(chuàng)造人水和諧的環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，適度承擔(dān)洪水風(fēng)險(xiǎn)有條件的可適當(dāng)開發(fā)利用洪水資源，使洪水資源化。在供水規(guī)劃中，注重供水工程規(guī)劃和跨流域調(diào)水規(guī)劃，沒有充分考慮水資源的承載能力，缺乏對(duì)城市供水的深入研究，對(duì)保障城鄉(xiāng)人畜飲水安全問題研究不夠。對(duì)流域內(nèi)初始水權(quán)、排污權(quán)等沒有進(jìn)行相應(yīng)的研究和規(guī)劃對(duì)流域治理開發(fā)的相應(yīng)政策和流域管理體制沒有深入進(jìn)行研究，對(duì)規(guī)劃實(shí)施保障體系沒有進(jìn)行深入研究。24規(guī)劃修訂的必要性海河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要水利提供防洪安全保障、水資源供給保障、水生態(tài)環(huán)境保障和社會(huì)管理保障。按照“維護(hù)河流健康生命、人水和諧、保護(hù)水資源、洪水管理”等新的治水理念要求需要構(gòu)建一個(gè)流域水利基礎(chǔ)框架在這個(gè)框架之下，既要約束與水有關(guān)的行為又要實(shí)施政府的宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)各部門在治水問題上的分工，而這個(gè)基礎(chǔ)框架只有通過規(guī)劃才能解決。從20世紀(jì)90年代后期開始海河流域又逐漸編制了防洪規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)水資源保障規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃成果既是對(duì)海河流域規(guī)劃體系的補(bǔ)充完善，又在一定程度上反映了新時(shí)期治水思路。但是，限于當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平，上述新的治水方針、治水理念在原綜合規(guī)劃中沒有得到充分體現(xiàn)，新的專業(yè)規(guī)劃之間又缺乏更好的銜接不能發(fā)揮規(guī)劃的整體作用。因此，為深入貫徹新時(shí)期治水理念補(bǔ)充完善以往規(guī)劃成果的不足，更好地協(xié)調(diào)各專業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系，發(fā)揮規(guī)劃的整體作用，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，針對(duì)海河流域面臨的新情況、新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，根據(jù)中華人民共和國(guó)水法要求對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修訂，是非常必要和緊迫的。3規(guī)劃修訂的任務(wù)規(guī)劃的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為流域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供水利規(guī)劃基礎(chǔ)保障。以海河流域水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)為中心，圍繞保障防洪與飲水安全、合理開發(fā)與綜合利用水資源、維持優(yōu)良生態(tài)等目標(biāo)，加快水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、防洪保障、水資源開發(fā)利用、水資源管理四大體系建設(shè)。全面提高水利的公共服務(wù)功能，進(jìn)一步強(qiáng)化流域社會(huì)管理，建立完善的實(shí)施保障體系。4規(guī)劃修訂的基本原則(1)堅(jiān)持以人為本的原則。重點(diǎn)解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。(2)堅(jiān)持人與自然和諧共處的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展。(3)堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先把建立節(jié)水型社會(huì)作為水利的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為規(guī)劃的一個(gè)目標(biāo)，放在十分重要的地位強(qiáng)調(diào)在滿足環(huán)境承載力條件下的有序開發(fā)。(4)堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展的原則?？朔l(fā)展中的體制性障礙，理順體制，健全法制，改革機(jī)制，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。(5)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉統(tǒng)籌考慮流域內(nèi)不同區(qū)域以及城鄉(xiāng)水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模、水平。(6)堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重效益的原則。合理確定水利建設(shè)和投資規(guī)模，明確水利發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。(7)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、分期實(shí)施的原則。在規(guī)劃中正確處理遠(yuǎn)景與近期、干流與支流、上游和下游、左岸和右岸、大型與小型、整體與局部、開發(fā)與保護(hù)及綜合利用各部門之間的關(guān)系。(8)堅(jiān)持規(guī)劃整體性原則。規(guī)劃中把與規(guī)劃相關(guān)的政策、規(guī)劃、計(jì)劃以及相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)系起來，作整體性考慮很好地協(xié)調(diào)綜合規(guī)劃與各專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。5規(guī)劃修訂的思路根據(jù)海河流域的實(shí)際情況規(guī)劃修訂的總體思路為：以打造“濕潤(rùn)海河、清潔海河”為主線，把水生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)放在十分重要位置，建立海河流域水利基礎(chǔ)框架，在這個(gè)框架結(jié)構(gòu)下，充分發(fā)揮水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用和支撐功能，全面提高水利的公共服務(wù)