水利工程論文-移民補償要以人為本摘要：移民工作的核心是補償標(biāo)準(zhǔn)。我國是發(fā)展中國家，移民補償資金總是有限的。要分清移民工作階段性目標(biāo)與社會發(fā)展的終極目標(biāo)的區(qū)別。在補償金總額一定的條件下，各補償項目的結(jié)構(gòu)比重將直接影響移民工作的效果。與移民個人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的補償，如淹地農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費、城鄉(xiāng)移民房屋的補償必須給足，并相對寬裕，避免所有制歧視。與移民間接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、工礦企業(yè)等項目可以只恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)原功能。兩者有矛盾時，必須“以人為本”，首先保證與移民個人生產(chǎn)生活密切相關(guān)的項目，不留硬缺口，以更好地完成移民階段性任務(wù)。關(guān)鍵詞：移民補償結(jié)構(gòu)水庫移民問題歷來是困擾水庫建設(shè)的難題。要徹底解決這個難題，必須從指導(dǎo)思想上糾正“重工程、輕移民”的觀念，從補償上變“前期補償”為“一次到位”，從行為主體上變“政府行為”為“企業(yè)經(jīng)濟行為”。本文僅就補償資金有限的情況下如何搞好水庫移民工作作一些探討。水庫移民工作屬征地拆遷范疇。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟體制是社會主義市場經(jīng)濟，移民問題的核心是補償標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國家無論多么重視移民問題，其補償資金肯定是有限的。因此，明確移民工作的階段性具體目標(biāo)，以人為本合理分配有限的移民補償費，是做好移民工作的重要課題。一、移民問題的要害是補償費標(biāo)準(zhǔn)水庫移民數(shù)量多，難度大，時間長，歷來是水庫建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。水庫移民工作屬征地拆遷的范疇。移民工作的直接任務(wù)是把淹沒區(qū)居民由淹沒線下搬遷到淹沒線以上，恢復(fù)他們淹沒前的生產(chǎn)生活條件，使他們從經(jīng)濟上、社會地位上與安置區(qū)的原住居民融為一體。動員移民搬遷，恢復(fù)淹沒前的生產(chǎn)生活條件有許多復(fù)雜具體的工作，其要害是補償標(biāo)準(zhǔn)高低。錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的，這是一個淺顯的道理。我們可以換位思考：如果我們自己就是移民，不管是自愿還是不自愿，在無可奈何服從搬遷之后，大多數(shù)人首先想到的是“我將得到多少補償費”。大公無私、公而忘私的人畢竟是少數(shù)。在文明程度較高的大城市里，開發(fā)項目的業(yè)主與被拆遷方為補償費高低爭論不休，甚至影響工程進度的事并不少見。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，移民補償必須大體符合等價交換的原則。在這個前提之下，再輔之以說服教育、組織管理、行為科學(xué)等方法，才能順利完成移民搬遷安置任務(wù)。離開了相對合理的補償標(biāo)準(zhǔn)，其他任何工作都是難以奏效的。二、“三原”標(biāo)準(zhǔn)是適合中國國情的水庫項目業(yè)主、地方政府與移民單位和個人三者之間，對補償標(biāo)準(zhǔn)的主觀認識是互有矛盾的。項目業(yè)主為取得較大的投資效益，必然在各個環(huán)節(jié)控制支出，在移民補償方面，當(dāng)然是標(biāo)準(zhǔn)低一點為好。在財政分灶吃飯的體制下，下一級政府和移民單位、個人自然希望多得到一些補償。而當(dāng)補償總額確定之后，地方政府更關(guān)心基礎(chǔ)設(shè)施，甚至不惜擠占移民個人的補償資金。在五六十年代，我國的水庫移民補償采取“一平二調(diào)”行政命令的辦法，沒有考慮移民恢復(fù)生產(chǎn)生活條件的最低需要。20世紀(jì)80年代以后，我國開始注意移民的實際困難和客觀需求，大幅度地提高了移民補償標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國是發(fā)展中國家，無論政府多么重視移民安置，移民補償費總是有限的，不可能滿足淹沒區(qū)地方政府和移民單位、個人的全部補償要求。根據(jù)我國的國情，大中型水利水電工程征地補償及移民安置條例規(guī)定水庫移民采取“前期補償或補助，后期生產(chǎn)扶持”的方針，并按“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能”的原則計算移民補償費。一些庫區(qū)地方政府和移民單位不同意“三原”補償，要求按發(fā)展需要補償。其理由是“移民問題最終是個發(fā)展問題”。任何社會問題最終都是發(fā)展問題。這種論點機械地把“發(fā)展才是硬道理”這一經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想誤解為每一個具體項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有分清移民搬遷眼前的階段性任務(wù)目標(biāo)和社會發(fā)展的長遠方向的區(qū)別。正如我們的長遠目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，但并不意味著1958年當(dāng)年就要跑步進入共產(chǎn)主義一樣。應(yīng)該看到，水庫建設(shè)本身就是全國全省的重大發(fā)展項目，水庫移民是這個發(fā)展項目的一個部分。移民即使是原樣搬遷（實際是絕大多數(shù)項目有發(fā)展），水庫建成了，國民經(jīng)濟也是一個大的發(fā)展。移民遷建中的開發(fā)性遷建是水庫建設(shè)中第二個層次的發(fā)展問題，這個發(fā)展所需資金不能計入移民補償費之中。假如不建水庫，庫區(qū)的發(fā)展也得自籌資金才行。由于興建水庫，國家在許多方面都在幫助庫區(qū)發(fā)展。如果超出國家的承受能力，各個移民項目都要搭水庫的車同時發(fā)展，那就不能體現(xiàn)“集中力量辦成幾件大事的社會主義制度的優(yōu)越性”，造成國家無力建設(shè)大型水庫，進而阻礙國家經(jīng)濟發(fā)展的后果。三、移民補償計算中的人為差別移民搬遷涉及農(nóng)村、城鎮(zhèn)、工礦、專業(yè)設(shè)施、環(huán)境保護等各個大類。在移民補償測算中，設(shè)計單位受到多種社會因素的影響。一是我國長期實行社會主義計劃經(jīng)濟，所有制上強調(diào)“一大二公”，防止國有資產(chǎn)流失。二是有關(guān)部門幫助說話，交通、航運等專業(yè)設(shè)施有主管部門呼吁。三是庫區(qū)地方政府特別關(guān)注城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施的“三原”又難以量化，建設(shè)方案不同的差別很大。四是農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)居民點多面廣，相互差距很大。這些人為因素造成水庫移民包干測算中往往是重城鎮(zhèn)移民遷建，輕農(nóng)村移民安置；重工礦遷建，輕商貿(mào)單位；重中央單位，輕地方單位；重單位遷建，輕居民私房。同樣一件實物，在城鄉(xiāng)之間、工商之間、公私之間補償價值存在著較大差別。比如，在三峽庫區(qū)的補償中，同樣是住房，中央企業(yè)的補償高程是百年一遇的洪水，而地方單位是20年一遇。同樣是縣城磚混住房，工礦企業(yè)每平方米補償350元左右（1993年5月價格水平），商貿(mào)、機關(guān)單位是310元，城鎮(zhèn)居民私房是246元，而農(nóng)村移民的私房只有185元。設(shè)計單位把農(nóng)村移民補償算得很低，審查單位也習(xí)慣于在農(nóng)村移民大類壓縮投資。如某水庫可行性研究報告稱農(nóng)民耕地年畝產(chǎn)值采用定購糧、議價糧各占一半計算（議價高于定購價），而審查意見改為全部按定購價計算?？尚行匝芯繄蟾娼ㄗh農(nóng)村移民的土地補償、安置補償兩項之和取12倍年畝產(chǎn)值，審查意見降為9.75倍。僅此兩項，每個農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費就減少四分之一以上。這些人為因素造成的差距，一是不符合市場經(jīng)濟的公平原則，二是不符合社會改革的現(xiàn)狀。這種差距挫傷了移民群眾支持水庫建設(shè)的積極性，給移民搬遷安置工作造成了額外的困難。四、補償測算要以人為本我國正處于社會主義初級階段，建設(shè)資金短缺還會延續(xù)一段時間。在移民補償費總額固定的情況下，適當(dāng)調(diào)整各大類之間的補償費比重，實現(xiàn)以人為本，同質(zhì)同價，先人后物，錯開尖峰，將更好地調(diào)動移民群眾的積極性，提高移民資金的使用效果。調(diào)整的原則是：增加項目直接費，減縮項目間接費；增加移民群眾吃飯居住的直接補償費，壓縮與移民生活間接相關(guān)的公用設(shè)施補償費。給移民個人的房屋和生產(chǎn)條件補償寬裕一點并非國有資產(chǎn)流失，而有其客觀理由。一是移民個人的損失除了耕地、房屋等實物外，還有不可計量的人緣關(guān)系和風(fēng)俗習(xí)慣變化等隱性損失。而道路、變電站、工廠機器等一經(jīng)復(fù)建，就沒有隱性損失了。二是移民群眾為水庫建設(shè)做出了貢獻，社會理應(yīng)給他們以獎勵。減少貧困既是政府的長遠目標(biāo)也是水庫建設(shè)的具體目標(biāo)之一，對移民中的貧困人口補償標(biāo)準(zhǔn)放寬一點社會是能接受的。三是符合江澤民同志“三個代表”的思想，移民群眾的根本利益是生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，使他們較好地實現(xiàn)“耕者有其田，居者有其屋”。具體調(diào)整方向是：1.提高農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費農(nóng)村移民人均占地面積大，對水庫庫容增加的貢獻大。農(nóng)村移民的耕地被淹沒后，生產(chǎn)安置一直是各個水庫移民安置的難題。應(yīng)該適當(dāng)增加農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費，使之能夠到安置區(qū)調(diào)整一份優(yōu)于淹沒前的水平而與安置區(qū)老居民同質(zhì)同量的耕地。過渡期生產(chǎn)生活補助一般應(yīng)延長為三年，每年數(shù)額為安置區(qū)農(nóng)村人均純收入的一半左右。使農(nóng)村移民能順利地渡過適應(yīng)期，融入遷入地社會。水庫運行后提取的后期扶持費要主要用于務(wù)農(nóng)安置的農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活補助，后期扶持期限原則上要一代人的時間。2.房屋補償單價應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)目前只區(qū)分框架、磚混、磚木、土木四種結(jié)構(gòu)還不夠，每種結(jié)構(gòu)中可再分一級、二級。對城鎮(zhèn)工礦、單位、居民和農(nóng)村房屋應(yīng)當(dāng)同質(zhì)同價、同棟同價，補償單價應(yīng)