水利工程論文-金昌市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的保障體系探討論文關(guān)鍵詞：金昌市；節(jié)水型社會(huì)；水資源論文摘要：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)對(duì)促進(jìn)金昌水資源持續(xù)利用具有十分重要的意義。充分認(rèn)識(shí)金昌建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要性和緊迫性，探索節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的機(jī)制、體制保障，有利于推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的深入開(kāi)展。金昌地處內(nèi)陸干旱地區(qū)，是全國(guó)110個(gè)重點(diǎn)缺水城市和13個(gè)資源型缺水城市之一。干旱少雨，水資源短缺是基本市情。水資源短缺一直是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)社會(huì)，已經(jīng)成為“十一五”金昌發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。1建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是金昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇1.1從水資源的自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律看，必須加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)金昌多年平均降水量100mm左右，年蒸發(fā)量是降水量的24倍。多年平均水資源總量為5.374億m3，多年平均用水總量達(dá)到8億多m3，供需缺口2億多m3，水資源開(kāi)發(fā)利用程度已高達(dá)148.90，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際50的警戒線，加上廢污水的直接或間接排放，已經(jīng)大大超出了水生態(tài)環(huán)境的承載能力，嚴(yán)重破壞了水資源良性循環(huán)的生態(tài)條件，這是導(dǎo)致金昌市水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出的主要原因。解決這個(gè)問(wèn)題最直接、最有效的措施，就是通過(guò)全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高全社會(huì)對(duì)水資源的利用效率，減少對(duì)水資源的消耗，從源頭上控制廢污水的排放和農(nóng)業(yè)污染源，把對(duì)水資源的消耗和廢污水排放控制在水生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，維持水資源的良性循環(huán)，保證水資源的永續(xù)利用。1.2從水資源對(duì)其它資源環(huán)境的影響來(lái)看，必須加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著上游工程沒(méi)施的逐步完善和農(nóng)業(yè)商品糧基地的不斷發(fā)展，下游地區(qū)大量打井，導(dǎo)致地下水位大幅下降，泉水流量銳減。目前清河、雙灣兩個(gè)井灌區(qū)由于嚴(yán)重超采.地下水位急劇下降，形成大面積降落漏斗，地下水位累計(jì)下降1540m，水質(zhì)不斷惡化，地表植被成片死亡，永昌縣喇叭泉林場(chǎng)萬(wàn)畝沙棗林已大部分枯死。金川河流域的永昌縣焦家莊鄉(xiāng)、北海子大部分泉眼干涸，植被退化，土壤沙化，生物多樣性嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化。20世紀(jì)90年代以來(lái)，沙塵天氣日益頻繁，年平均風(fēng)沙日達(dá)90d，土地沙漠化急劇擴(kuò)張，目前全市沙漠化土地已達(dá)到340萬(wàn)畝。因此，要控制對(duì)水資源的過(guò)度需求，維護(hù)水環(huán)境的健康生命，建立人水和諧共存的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.3從資源占用成本和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析，必須加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)從水資源占用及效益看，農(nóng)業(yè)用水量占到全市用水總量的80，而農(nóng)業(yè)增加值僅占GDP的5。由于農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，渠系水利用率僅為62，灌溉用水效率只有45，大水串、漫灌現(xiàn)象仍然存在，灌溉定額偏高，水資源占用量大，用水效率和效益低下。從水價(jià)看，目前工業(yè)用水價(jià)格0.54元m3，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格0.085元/m3?，F(xiàn)行水價(jià)仍未達(dá)到供水成本價(jià)，在目前情況下農(nóng)業(yè)所得的效益，不過(guò)是由于部分供水成本是由政府支付，而不是生產(chǎn)者承擔(dān)的。再?gòu)乃Y源占用的間接成本看，工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)的面源污染排放，需要花費(fèi)大量的代價(jià)進(jìn)行污水處理。據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，每處理1m3污水大約需要1.20元左右的成本?？梢?jiàn)，節(jié)水的直接、間接的經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益都是十分顯著的。綜上所述，節(jié)水，不僅節(jié)約資源，而且保護(hù)環(huán)境；建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水資源自身運(yùn)動(dòng)規(guī)律的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必然選擇。2提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的組織保障一是各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)，保證節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是根據(jù)省水利廳和市政府聯(lián)合批準(zhǔn)實(shí)施的金昌市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案的任務(wù)要求和市委、市政府下發(fā)的關(guān)于認(rèn)真組織開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知(市委發(fā)200715號(hào))精神，進(jìn)一步明確相關(guān)成員單位的工作職責(zé)，并制定出各部門完成分解任務(wù)的倒計(jì)時(shí)時(shí)間表，緊密配合，齊心協(xié)力，各司其職、各負(fù)其責(zé).充分發(fā)揮了各相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，形成建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的合力。三要在全市開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)(單位)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高節(jié)水工作的社會(huì)化水平。四是要制定出嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法和政策，對(duì)于認(rèn)真按時(shí)完成分解任務(wù)的部門和單位予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)于未完成任務(wù)的部門和單位的主要負(fù)責(zé)人要追究責(zé)任。五是要加強(qiáng)工作階段督察和驗(yàn)收工作。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要分工作階段進(jìn)行定期和不定期的工作檢查和督察，從而保證工作的有序進(jìn)行。同時(shí)在工作結(jié)束時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié)。六是要保障工作經(jīng)費(fèi)的足額到位。各級(jí)政府都要將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，以保障該項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。3水資源統(tǒng)一管理體制改革是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的體制保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，需要以水資源統(tǒng)一管理為體制保障。目前金昌市供水仍然呈多頭管理、協(xié)調(diào)不力的落后運(yùn)行狀況。參與全市水資源管理的單位除市水行政主管部門外，還有金川集團(tuán)公司、市建設(shè)局、市供水處等多家管理單位。水源工程歸水利部門管理，并分管農(nóng)業(yè)用水。城市配水設(shè)施、城市用水和污水處理工作分別由金川集團(tuán)公司、城建和環(huán)保部門負(fù)責(zé)，全市的節(jié)水工作由市水行政主管部門主管，金川集團(tuán)公司、市城建局協(xié)管公司節(jié)水和城市節(jié)水。這種城鄉(xiāng)分割、多龍管水、政出多門的管理體制，造成管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用。水資源利用與保護(hù)的統(tǒng)一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環(huán)的自然規(guī)律，而且也無(wú)法按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則建立從供水、排水到污水處理回用的合理價(jià)格體系和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。世界銀行的咨詢專家也曾尖銳地指出：“中國(guó)現(xiàn)行的水資源管理體制與機(jī)構(gòu)不足以應(yīng)付缺水和水污染的挑戰(zhàn)”。按照水利部和省水利廳的要求，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要建設(shè)內(nèi)容之一就是要對(duì)現(xiàn)行水資源管理體制進(jìn)行全面改革，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水資源管理體制，逐步建立水務(wù)統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)供水一體化的新型管理體制，盡快實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，對(duì)全市的防洪、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，變“多龍管水”為“一龍管水”，“政出多門”為“政出一門”，把水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)水資源管理上的質(zhì)與量的統(tǒng)一，提高水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水平。加快水務(wù)管理體制改革步伐，加大水資源統(tǒng)一管理力度，盡快理順?biāo)Y源管理運(yùn)行機(jī)制，建立職責(zé)明確、行為規(guī)范的水資源統(tǒng)一管理體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的科學(xué)管理、合理配置和節(jié)約使用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。4“政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與”是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的機(jī)制保障政府調(diào)控是指各級(jí)政府要充分發(fā)揮在水資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)人大立法、制度建設(shè)、稅收及水價(jià)經(jīng)濟(jì)政策制定、定額和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、水資源總量及排污總量控制等措施，達(dá)到促進(jìn)節(jié)約用水的目的。一是要積極推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。二是要嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃、水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水制度，保證用水指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是要逐級(jí)明晰初始用水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)，明確各行業(yè)、各部門乃至各單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額。市場(chǎng)引導(dǎo)是在明晰水權(quán)，實(shí)施水量、水質(zhì)總量控制的基礎(chǔ)上，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)水資源向節(jié)約型、循環(huán)型、高效益的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)配置，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。一是要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用；二是要確立水權(quán)、建立水市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)水資源由高耗水、低效益行業(yè)向低耗水、高效益領(lǐng)域配置。三是實(shí)行“水票制”，水管