水利工程論文-淺析在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下全面做好海河流域綜合規(guī)劃修編工作論文關(guān)鍵詞：海河流域；綜合規(guī)劃修編；科學(xué)發(fā)展論文摘要：海河流域現(xiàn)有綜合規(guī)劃是1986年編制的，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求，必須站在新的制高點(diǎn)上進(jìn)行修編。結(jié)合流域當(dāng)今特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，闡述了規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想及原則，指出了規(guī)劃修編工作圍繞流域發(fā)展與管理應(yīng)關(guān)注的主要內(nèi)容。海河流域是我國政治文化中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來流域水利經(jīng)過了3次全面規(guī)劃和4次大規(guī)模?臺理，有力地支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但近幾年來，水資源短缺和水生態(tài)與環(huán)境惡化問題已經(jīng)成為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素?，F(xiàn)有流域綜合規(guī)劃是1986年編制的，編制時(shí)間已久相對滯后難以指導(dǎo)和規(guī)范流域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展而引發(fā)的各類涉及水資源可持續(xù)利用的重大問題。為此，必須站在新的制高點(diǎn)上修編海河流域綜合規(guī)劃使之真正成為水利全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，成為指導(dǎo)河流永續(xù)利用維系河流健康生命，促進(jìn)和保障流域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。一、充分認(rèn)識修編海河流域綜合規(guī)劃的必要性和緊迫性為實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，海河流域的水利發(fā)展與改革面臨著新的形勢和任務(wù)，把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期流域水利所處的發(fā)展階段，找準(zhǔn)水利發(fā)展和改革需要著力解決的主要問題，是編制好海河流域綜合規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)。1中央治水方針和可持續(xù)發(fā)展水利對海河流域綜合規(guī)劃提出了新的要求海河流域綜合規(guī)劃實(shí)施近20年來在指導(dǎo)流域水利建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是十六大以來黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀作出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略決策，現(xiàn)有流域綜合規(guī)劃已難以滿足發(fā)展要求。近幾年，海河流域認(rèn)真貫徹中央水利方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展水利，堅(jiān)持人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，在防洪、水資源利用、水生態(tài)與環(huán)境修復(fù)等方面取得了一些規(guī)劃成果。為保證流域綜合規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性，迫切需要對海河流域綜合規(guī)劃進(jìn)行修編，以更好地指導(dǎo)流域水利發(fā)展。2流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全新格局對流域綜合規(guī)劃提出了新的要求海河流域東部沿海是我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，西部是國家能源基地，平原是我國重要糧食生產(chǎn)基地，目前京津冀都市圈、天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放已列入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，北京城市總體規(guī)劃和天津城市總體規(guī)劃相繼被國務(wù)院批復(fù)，天津?yàn)I海新區(qū)、曹妃甸工業(yè)區(qū)正加快建設(shè)，流域內(nèi)形成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新格局，迫切需要修編流域綜合規(guī)劃來建立與之相適應(yīng)的水利發(fā)展新布局。3流域水利基本情勢的變化對流域綜合規(guī)劃提出了新的要求一是流域水文情勢發(fā)生較大變化。近20年來，海河流域降水減少，下墊面發(fā)生較大變化，改變了流域降水與產(chǎn)匯流關(guān)系，1980-2000年水文系列較1956-1979年水文系列，降水量減少11地表水資源量減少41。二是南水北調(diào)工程的實(shí)施提出新的配置要求。海河流域是全國水資源最為缺乏的地區(qū)之一，多年水資源可利用總量僅為235億m3，但流域?qū)嶋H供水量已高達(dá)400億m3開發(fā)利用率已超過100每年不得不超采地下水80億m3，使用不合格污水20億m3。南水北調(diào)工程規(guī)劃全部實(shí)施后，外調(diào)長江水115億m3,需要重新制定流域水資源配置格局，優(yōu)化配置外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮Ｕ瞎┧踩橇饔蛎媾R的關(guān)鍵問題。三是流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。海河流域“有河皆干、有水皆污”的局面未得到有效改善平原河道已有2000km完全干涸，與20世紀(jì)50年代相比濕地面積減少了80：地下水過度開采已形成6萬km2淺層和56萬km2深層的地下水超采區(qū)地面沉降嚴(yán)重；人海水量減少，河口生態(tài)惡化；水污染不斷加劇，約72的河道受到不同程度的污染，76的淺層地下水水質(zhì)不合格，農(nóng)村生活飲用水31的水質(zhì)不合格。四是現(xiàn)有防洪工程的能力下降，由于泥沙淤積和地面沉降，目前海河平原河道泄洪能力不足設(shè)計(jì)能力的60，有近50堤段不達(dá)標(biāo)，蓄滯洪區(qū)有350萬人缺乏安全避險(xiǎn)設(shè)施，啟用十分困難，防洪非工程措施需要完善。五是流域管理亟待加強(qiáng)。流域立法工作相對滯后管理體制、機(jī)制尚不完善，省際爭水、跨界水污染糾紛頻發(fā)，流域管理與區(qū)域管理協(xié)調(diào)難度加大。以上形勢和要求表明，修編海河流域綜合規(guī)劃是非常必要的。二、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，確定規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想及原則目前的海河流域綜合規(guī)劃是20世紀(jì)80年代編制的局限于當(dāng)時(shí)的發(fā)展水平和發(fā)展階段，規(guī)劃主要采取以重大工程論證為主線的指導(dǎo)思想，規(guī)劃目標(biāo)是以開發(fā)、利用和治理為主，保護(hù)的內(nèi)容較少，規(guī)劃以工程論證為主。但是現(xiàn)在的流域發(fā)展水平和發(fā)展階段已有了很大的變化人均GDP已超過2000美元，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快，服務(wù)能力大幅度提升，但是水利工作面臨更加嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是水資源過度開發(fā)，水環(huán)境污染嚴(yán)重，湖泊、濕地大量萎縮，部分河流斷流嚴(yán)重，河流生態(tài)遭到破壞等。為此，新一輪流域綜合規(guī)劃修編將轉(zhuǎn)變以往流域綜合規(guī)劃以重大工程論證為主線的指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)貫徹落實(shí)中央水利工作方針和水利部可持續(xù)發(fā)展水利的治水思路，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用作為規(guī)劃修編的主線。全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，推進(jìn)流域水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，推動流域水利發(fā)展與改革，促進(jìn)流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高水利的社會管理和公共服務(wù)水平，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃修編要重點(diǎn)把握以下八項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持以人為本的原則。重點(diǎn)解決好與人民群眾切身利益密切相關(guān)的水問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。二是堅(jiān)持人與自然和諧的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)水利的可持續(xù)發(fā)展。三是堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置。四是堅(jiān)持流域水利發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。強(qiáng)化流域水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提高水利社會管理和公共服務(wù)水平。五是堅(jiān)持全面規(guī)劃與突出重點(diǎn)的原則。在統(tǒng)籌考慮流域各方面對水利需求的同時(shí)，牢牢抓住海河流域水資源短缺、水環(huán)境惡化、防洪保安要求高的特點(diǎn)，在規(guī)劃中著重解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)、供水和防洪等方面的突出問題。六是堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。妥善協(xié)調(diào)流域規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、綜合規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃與其它行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系。七是堅(jiān)持繼承與發(fā)展的原則。現(xiàn)行規(guī)劃是修訂的基礎(chǔ)必須在繼承的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新。八是堅(jiān)持以創(chuàng)新促發(fā)展的原則。規(guī)劃修編力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性，并應(yīng)重視采用新思路、新資料、新方法、新技術(shù)，提出新成果，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性。三、圍繞流域發(fā)展與管理的需求，突出規(guī)劃修編的主要內(nèi)容流域綜合規(guī)劃應(yīng)對流域的防洪、排澇、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、岸線利用、水資源保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)行全面規(guī)劃，結(jié)合海河流域特點(diǎn)和實(shí)際，海河流域綜合規(guī)劃要突出解決以下四方面重大問題。1優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建安全高效的城鄉(xiāng)供水保障體系通過建設(shè)南水北調(diào)東中線，溝通流域水系，組成海河流域“二縱六橫”的水資源配置格局。合理配置引江水、當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤?、引黃水以及非常規(guī)水等多水源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，受水區(qū)和非受水區(qū)用水，城市和農(nóng)村用水。按照全面建設(shè)節(jié)水型社會，實(shí)施總量控制和定額管理的要求，提出主要省際河流水量分配規(guī)劃方案加大農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水力度，統(tǒng)籌灌溉規(guī)劃、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃，以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整建議規(guī)劃等，保障飲水安全、糧食安全。2維護(hù)河流健康，構(gòu)建清潔良好的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)保障體系確立河流生態(tài)功能，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)目標(biāo)，確