水利工程論文-中國農(nóng)村水電的屬性特點(diǎn)及其對(duì)職能機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求摘要：編者按：全國水利地方電力企業(yè)協(xié)會(huì)專家組成員李其道于去年月對(duì)其在有關(guān)刊物和網(wǎng)站上發(fā)表的電力體制及相關(guān)問題雜談之一至之五，進(jìn)行了匯總重訂，其中有/以上部分作了刪改補(bǔ)充，形成電力體制與相關(guān)問題雜談匯總重訂稿（六十條），本刊將其第二部分摘出全文刊載如下，以饗讀者。關(guān)鍵詞：中國農(nóng)村水電職能機(jī)構(gòu)建設(shè)小水電、中小水電的涵義。小水電是一個(gè)相對(duì)的、歷史的、發(fā)展的概念。隨著農(nóng)村、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及其對(duì)農(nóng)村、地方電力能源的需求，小水電的涵義在全國有過多次變化。上世紀(jì)年代，指千瓦及以下的水電站和送電線路為農(nóng)村小水電；年代，指單機(jī)千瓦、總裝機(jī)千瓦及以下的水電站和送電線路為小水電；年代，小水電是指單站容量在萬千瓦及以下的水電站及配套小電網(wǎng)；進(jìn)入年代，將單站容量在萬千瓦及以下的水電站和配套小電網(wǎng)稱為小水電；進(jìn)入年代，將總裝機(jī)在萬千瓦及以下的水電站和配套電網(wǎng)列為小水電，同時(shí)不少地方開始舉辦經(jīng)營(yíng)總裝機(jī)萬、萬千瓦及以上的水電站和配套電網(wǎng)，統(tǒng)稱中小水電。中小水電是主要依靠地方、群眾力量舉辦并經(jīng)營(yíng)管理的中小水電站及與其配套的小電網(wǎng)的統(tǒng)稱。新時(shí)期中小水電即為農(nóng)村水電，是一項(xiàng)歷史的、發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的偉大事業(yè)。農(nóng)村水電的定性與定位。中華人民共和國水電農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：農(nóng)村水電是指主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其電網(wǎng)。）從定性上講，農(nóng)村水電指的是中小水電可再生清潔能源、綠色能源，不是指的常規(guī)煤電能源。依靠農(nóng)村水電建設(shè)農(nóng)村電氣化，就是突破單純依靠常規(guī)煤電長(zhǎng)距離送電，在廣大中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村電氣化不經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)、不可能的舊模式；就是按照鄧小平、胡耀邦同志在改革開放初期講的建設(shè)中國式農(nóng)村電氣化、有中國特色的農(nóng)村電氣化。）從含義上講，農(nóng)村水電不僅指電源，而且指與其配套的電網(wǎng)，是中小水電電源電網(wǎng)的統(tǒng)稱。它屬于獨(dú)立配電單元范疇，類似于美國農(nóng)電合作社，既有電源，又有電網(wǎng)，供需直接見面，并與主網(wǎng)進(jìn)行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購入。按照國務(wù)院國發(fā)號(hào)文件的規(guī)定，從全國農(nóng)村水電的總體講，首先要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，待監(jiān)管體系、分層次區(qū)域電力市場(chǎng)和有關(guān)的技術(shù)支持系統(tǒng)已經(jīng)建立等條件成熟后，在配電網(wǎng)內(nèi)實(shí)行廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上配電網(wǎng)。配電網(wǎng)在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上，競(jìng)價(jià)上輸電網(wǎng)消化余電，并通過向輸電網(wǎng)購電，或與發(fā)電企業(yè)簽訂合同借網(wǎng)向本配電網(wǎng)供電，保障向最終用戶供電和服務(wù)。）從定位上講，凡主要由地方組織建設(shè)和管理的中小水電站及其電網(wǎng)，不論投入是國有資本、集體資本或非公有資本，只要堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，主要為農(nóng)村及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力，即為農(nóng)村水電。包括通過與地方簽訂協(xié)議，由民營(yíng)資本異地開發(fā)中小水電借網(wǎng)向本地區(qū)農(nóng)村與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力，堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)方向，也為農(nóng)村水電。）中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見（中發(fā)號(hào)、號(hào)）將農(nóng)村水電列為“周期短，見效快，覆蓋千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)民增收的效果更顯著”應(yīng)予重點(diǎn)支持的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施；要求“擴(kuò)大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容”；要求“啟動(dòng)小水電代燃料試點(diǎn)，鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)和運(yùn)營(yíng)?！鞭r(nóng)村水電是水利事業(yè)的組成部分，關(guān)系水利、農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。）農(nóng)村水電是水資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，是治水辦電、中小河流開發(fā)治理和水利工程綜合利用的產(chǎn)物，是水利事業(yè)不可分割的重要內(nèi)容和極具活力的組成部分。農(nóng)村水電資源、農(nóng)村水電工程、農(nóng)村水電資產(chǎn)是水資源、水利工程、水利資產(chǎn)不可分割的組成部分。）農(nóng)村水電堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)相結(jié)合，為扶貧開發(fā)、保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。）農(nóng)村水電建設(shè)既解決當(dāng)?shù)赜秒妴栴}，又培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造和增強(qiáng)造血功能與機(jī)制，同時(shí)統(tǒng)籌發(fā)電、供電和用電，協(xié)調(diào)扶貧、生態(tài)和水利建設(shè)，有效解決人口、資源、環(huán)境問題，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。）農(nóng)村水電建設(shè)關(guān)系水利、農(nóng)業(yè)、能源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)村水電工程既是水利工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，又是農(nóng)村能源工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。新世紀(jì)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)進(jìn)入新階段，肩負(fù)新使命。進(jìn)入新世紀(jì)，以貫徹落實(shí)中共中央中發(fā)號(hào)文件、號(hào)文件與黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的“十五”個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)為標(biāo)志，我國農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)進(jìn)入新階段，肩負(fù)著新使命：一是實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，促進(jìn)退耕還林和天然林保護(hù)，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；二是實(shí)施農(nóng)村水電致富工程，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富，為新時(shí)期中央扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃服務(wù)；三是開發(fā)中西部地區(qū)和東部山區(qū)豐富的農(nóng)村水電資源，建設(shè)中國水電農(nóng)村電氣化，即在農(nóng)村水電初級(jí)電氣化建設(shè)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，以保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為主要目標(biāo)，并建立五年一個(gè)目標(biāo)的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)不斷擴(kuò)大范圍、提高水平的農(nóng)村電氣化，為地方和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)水電農(nóng)村電氣化，為實(shí)現(xiàn)文明可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。緊緊把握時(shí)代的脈搏，充分發(fā)揮我國農(nóng)村水電資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)中國特色水電農(nóng)村電氣化，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，走經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展道路，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結(jié)合的文明發(fā)展道路，是適應(yīng)和滿足貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的需要，是為解決電力供求不平衡、緩解部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張狀況提供補(bǔ)充電力的需要。鍥而不舍、與時(shí)俱進(jìn)地走下去，必將為實(shí)現(xiàn)我國物質(zhì)、政治、精神、生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，作出一個(gè)方面的較大貢獻(xiàn)。中國農(nóng)村水電具有與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大生命力。歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話和黨中央、國務(wù)院的指示，及建國多年來農(nóng)村水電的艱辛發(fā)展歷程，充分表明：廣大人民群眾的需求、擁護(hù)與支持是農(nóng)村水電發(fā)展的源泉基礎(chǔ)，黨和政府的關(guān)心與重視是農(nóng)村水電發(fā)展的根本保證，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想是農(nóng)村水電發(fā)展的不竭動(dòng)力。農(nóng)村水電是貧困山區(qū)農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，是改革的先行，是開放的先鋒，是科技進(jìn)步的實(shí)踐者，是政策創(chuàng)新的體現(xiàn)者。農(nóng)村水電啟示人們要以不畏艱險(xiǎn)的創(chuàng)新意識(shí)與勇氣去克服困難，要以開拓進(jìn)取的創(chuàng)新眼光與態(tài)度去奮發(fā)工作，要以堅(jiān)韌不拔的創(chuàng)新意志與信念去探索追求。國際社會(huì)評(píng)價(jià)中國農(nóng)村水電、小水電是媲美“三峽”的中國偉大工程。中國農(nóng)村水電具有與時(shí)俱進(jìn)的強(qiáng)大生命力。實(shí)施農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，是踐行“三個(gè)代表”的體現(xiàn)。實(shí)施農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，是一項(xiàng)關(guān)系自然、社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的系統(tǒng)工程，既要科學(xué)組織生產(chǎn)力，又要合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，還要適時(shí)完善上層建筑。是促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要措施，是推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化發(fā)展的重要措施，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)山區(qū)脫貧致富的治本方式，代表著廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)人民的根本利益，是踐行“三個(gè)代表”的體現(xiàn)。農(nóng)村水電具有地方性、自主性、政策性、雙重性和準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的基本特征。農(nóng)村水電的特征可以歸納為很多條，但從基本角度和戰(zhàn)略角度看，主要有五條，即地方性、自主性、政策性、雙重性和準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。）地方性。發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。包括國家投資、社會(huì)投資和引進(jìn)外資在內(nèi)，主要由地方組織建設(shè)和管理。農(nóng)村水電建設(shè)是農(nóng)村和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。）自主性。開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村水電要求堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持所有權(quán)、行業(yè)管理關(guān)系、財(cái)稅解交關(guān)系、使用權(quán)四不變。）政策性。農(nóng)村水電是在沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、電力生