企業(yè)文化論文-公共企業(yè)的管理和改革內容提要:當代市場經濟中各國政府對企業(yè)的管理，只是指政府在自然壟斷領域用直接管理和間接管理相結合的辦法對少數(shù)公共部門的公益事業(yè)和公營企業(yè)的管理。而多數(shù)在競爭領域的中央或地方所有的混合股份公司按一般民營公司對待，政府基本上不干預或參與其企業(yè)經營管理。關鍵詞:公共企業(yè)管理改革當代市場經濟中各國政府對企業(yè)的管理，只是指政府在自然壟斷領域用直接管理和間接管理相結合的辦法對少數(shù)公共部門的公益事業(yè)和公營企業(yè)的管理。而多數(shù)在競爭領域的中央或地方所有的混合股份公司按一般民營公司對待，政府基本上不干預或參與其企業(yè)經營管理。一、市場經濟中公共企事業(yè)的分級所有和分類管理市場經濟中公共企事業(yè)的設立，是由于需要政府提供市場本身不能有效提供的、具有使用上“非排他性”的和利益上“非占有性”的公共貨物，對市場供應不足或供應不夠有效的貨物予以補充，由政府控制戰(zhàn)略性資源和為公眾提供服務。因此，需要公共企事業(yè)在某些重要產業(yè)發(fā)揮主導作用和彌補市場缺陷的調節(jié)作用，成為政府職能延伸到微觀的、貫徹公共政策和實施公共管理的一種特殊干預手段。西方各國把中央政府、地方政府以及服務于社會目標的公共團體所有的資產稱為公共所有。公共所有的企事業(yè)在法律上按照公共財產的歸屬分級所有，分為中央政府所有(即國有)和各級地方政府(省和市鎮(zhèn))或服務于社會目標的公共團體的地方所有。各級政府間有明確的財產邊界，上級政府對下級政府所有的資產無權支配和受益。各國公共部門的企事業(yè)按其沿革和性質一般分為三種：第一種是從中央和地方政府行政機構分離出來的、從事工商活動的公共事業(yè)機構如郵電局、國家印刷廠、無線廣播和與地方政府相聯(lián)系的供水、住宅等管理機構和一些公立的教育、醫(yī)療、社會福利機構。有的不具法人地位，有的具有法人地位。在日本稱為直營事業(yè)或法定事業(yè)。第二種是在自然壟斷領域具有工商性質和法人地位的公營企業(yè)，由中央政府獨資經營的即國營企業(yè)，由地方政府或服務于社會目標的公共團體經營的是地方企業(yè)。在日本按特別法律設立、由政府出資經營的稱為特殊公法人企業(yè)。第三種是在競爭領域和從自然壟斷領域分離出來的具有工商性質和法人地位的混合股份公司，中央一級的是國有股份公司，其國有股份一般占50%以上，在法國國有股份占30-99%的都叫國有股份公司；地方一級的是地方股份公司；還有中央、地方和民間資本混合的股份公司。根據各國法律，各級公共企事業(yè)基本上按兩大類依法分類管理：一類由公法(歐洲大陸法系)規(guī)范或議會通過特殊法案(英美法系)規(guī)范并采用民法的一般準則，適用于在公共服務領域和自然壟斷領域的上述前兩種公營企事業(yè)。公益事業(yè)(如郵政通訊、供水供電、市政環(huán)衛(wèi)，以及海關、審計、稅務管理等行政部門和公立的醫(yī)療、教育、社會福利等服務性部門)以服務于社會公眾而需要積極發(fā)展，自然壟斷性公營企業(yè)側重于控制國防工業(yè)和經濟命脈(如道路交通、能源電力、航空和金融等基礎設施)以保證國家安全和經濟增長。這類公營企事業(yè)以實現(xiàn)社會目標(包括就業(yè)目標等)為主，較少體現(xiàn)盈利目標；尤其自然壟斷行業(yè)具有強烈的規(guī)模經濟效應，要投入大量“沉淀資本”才能開業(yè)，要由政府承擔資源配置，必須納入各級公共財政，與政府的財政預算體制直接掛鉤。由于這類公營企事業(yè)的經費不能全部直接從服務對象收取，在優(yōu)先滿足社會目標的過程中，需要花費較大成本而投資回收又很慢，所以直接經濟效益偏低，需要政府的財政補貼或政策性補貼，致使政府來自稅收的財政負擔很重。為了盡量減少公共財政資源浪費，就需要制定公共領域的具體法律來規(guī)范各種公營企事業(yè)的組織結構和經營行為，并通過公共政策針對自然壟斷行業(yè)進行某些保護性和限制性的經濟規(guī)制，以保證社會目標的實現(xiàn)和保障公眾得到良好的服務并支付合理的價格；又要保證市場的公平競爭而不破壞市場經濟的效率。另一類由民法類的公司法規(guī)范，適用于在競爭領域的一般公司，以盈利目標為主?；旌瞎煞莨九c一般公司一樣自主經營、自負盈虧，其組織結構和經營行為由各國公司法規(guī)范，政府僅限于對公司主要領導人的任命和對資產的流入與流出實行監(jiān)督。公司經營受政府政策和市場機制的引導，平等競爭、優(yōu)勝劣汰。二、政府對公共企業(yè)的管理西方市場經濟中政府對公共企事業(yè)依法實行分級所有和分類管理，并對公營企業(yè)采取直接管理和間接管理相結合的辦法。1.公共資產管理和資本運營納入政府財政預算管理體系各國國有資產管理和資本運營的隸屬關系都與該國政府的財政預算體制直接掛鉤。中央公共企事業(yè)的資產統(tǒng)歸制定和實施國家預算的財政部(日本是大藏省)管理，例如，法國經濟財政部的中央預算職能由一般預算、附屬預算和國庫特別帳戶構成。一般預算是中央預算的主體部分，其收入主要來自稅收，其它為國有企業(yè)利潤分紅(上繳經濟財政部的國庫司)和國外收入等。凡涉及國有企業(yè)的投資計劃、資本變動、股權安排、重大發(fā)行債券和股票計劃，都要報該部決策，重大問題還要由內閣會議決定。附屬預算是專為政府經營的擁有財務自主權的非法人機構設立的法國特有的一種預算形式，中央公益服務性事業(yè)直屬該部預算司，既要滿足這些自給事業(yè)的財政需要，使其脫離政府機關，實行獨立核算，又不和一般預算斷絕關系，要求其做到自平衡。如有盈余則列入一般預算，如出現(xiàn)赤字便由一般預算補貼。然而，盡管由財政部統(tǒng)一行使國有資產管理的職能，還要會同各行業(yè)主管部門對國有企業(yè)進行領導人任命、行業(yè)指導和審計監(jiān)督，重要問題由內閣會議協(xié)調決定。這體現(xiàn)了中央政府綜合行使所有者職能和實際意義上的“國有”或“國營”。2.公共企業(yè)領導人的任命：非官員化原則和代理人制度由于政府直接經營國營企業(yè)容易產生經營管理官僚化弊病，各國政府一般采取授權代理人的辦法，甚至授權私營企業(yè)予以經營；而政府則加強直接監(jiān)督和規(guī)制。歐美國家實行政企分開，國營企業(yè)的董事長和總經理及其下屬不能來自政府機構，政府的部長或議員不得參加董事會，或政府官員一旦被任命為企業(yè)的董事長便不再擔任政府職務，稱為企業(yè)直接經營者的非政府官員化原則。政府一般從企業(yè)界選聘代理人，委派具有長期豐富實踐經驗的經營管理專家承擔這部分國有資產的經營責任。法國、德國的國營企業(yè)領導人由各行業(yè)主管部長提名，征得財政部長同意，提交內閣會議討論，由總理以法令形式任命。國營企業(yè)董事會的任何重大決策都要同政府有關部門磋商。法國政府對于國有混合股份公司的董事長和總經理的任命，在國家控股90100的公司與在國營企業(yè)相同；在國家控股5090的公司也由政府提名確定，但對子公司的領導人選不予干涉。政府各部門通過嚴格的監(jiān)督系統(tǒng)評估國有企業(yè)領導人的經營業(yè)績，決定是否繼續(xù)予以任命或免職、甚至承擔法律責任。東亞國家(如新加坡)的國有企業(yè)有政府委派公務員參加董事會的情況，但總經理必須來自企業(yè)界，說明歐美與東亞國家政企分開的程度不同。各國法律還規(guī)定，必須由企業(yè)最高權力機構任命經過官方資格認證的、與該公司沒有利益關系的審計員作為該公司的代理人，在公司內部實施強制性審計，并報告審計結果。3.國營企業(yè)的內部治理結構和激勵機制企業(yè)最高權力機構，在一般公司和混合股份公司是股東大會；而在公營企業(yè)是董事會或監(jiān)事會?，F(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范了所有權與經營權的分離，以及公司戰(zhàn)略決策權與日常管理決策權的適度分離。歐洲各國法律規(guī)定了職工代表和經濟環(huán)境代表在國營企業(yè)董事會或監(jiān)事會中的地位(美國企業(yè)的董事會中還要有消費者代表)。法國大型國營公司施行“三方代表制”：即政府委派的代表、職工代表(其中有工會的名額)和經濟環(huán)境代表(與企業(yè)經營活動直接相關的銀行、律師事務所的代表、管理咨詢顧問、科研機構的技術專家和非競爭性同業(yè)的上下游企業(yè)的董事或經理代表等)1/3有一定比例的職工代表(1/31/2)，還有一定數(shù)量的外聘監(jiān)事。這樣，