農林學類論文-當前農村發(fā)展面臨的主要問題（一)眾多鄉(xiāng)村人口與農產品供求中國農產品價格自1997年以來出現(xiàn)連年下降，從而導致農民從農業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù)4年的持續(xù)下降。1997年全國農產品收購價格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據當年農村住戶調查的資料反映，1998年農民出售的15種主要農產品中有12個品種的價格下降，而肉類價格跌幅最大，達12.7%。1999年情況更加嚴峻，全國農產品收購價格總水平比上年下降12.2%，創(chuàng)改革以來最大跌幅。統(tǒng)計的11種主要農產品價格，除木材上升1.4%外，其余10類農產品價格均出現(xiàn)大幅度下降。從農產品批發(fā)市場和零售市場所反映的情況更加嚴重（中國社會科學院農村發(fā)展所、國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊，2001，2002）。2000年和2001年農產品價格雖然略有好轉但尚沒有從根本上扭轉價格下降的頹勢。中國農業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象：一方面是總體的農業(yè)生產效率低下，大宗農產品總體上缺乏國際競爭力，另一方面卻是眾多的農產品過剩和農產品價格的持續(xù)表119942000年主要農產品價格指數（%）（上年=100）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒19942000年。走低。中央政府自1998年以來連續(xù)幾年提出了農業(yè)結構調整的政策，積極支持農民進行產業(yè)結構調整，鼓勵農民種植適合市場需求的優(yōu)質農產品，淘汰過剩的和低品質的、以滿足溫飽為主要生產目的的農產品生產。這些政策在一些地區(qū)和部分產品上起到了一定的積極作用。但是針對9億多農民為僅3億多城鎮(zhèn)人口生產農產品的基本局面，農產品的過剩將是難以扭轉。這一輪農產品價格下跌，就是由于農產品產量的大幅度增加與城市人口農產品消費增長緩慢的矛盾加劇所造成的，是因為農產品收入彈性過低的緣故。據專家測算，2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數不足0.04，意味著在此階段，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費用的增加（陳錫文，2002）。更值得關注的是，城鎮(zhèn)居民1999年人均購買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國社會科學院農村發(fā)展所，國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊，2001）?？紤]到3億多城鎮(zhèn)人口中還有大約1億多非農業(yè)人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵農民進行優(yōu)質農產品生產的政策所起作用的程度和范圍也會是非常有限的。由于農產品價格彈性和收入彈性都很低，當前農產品的過剩是商品農產品消費需求不足導致的過剩，是大量人口滯留于農村所致。（二）眾多鄉(xiāng)村人口與農民收入“九五”期間，我國農民的收入增長幅度逐年遞減：1996年農民人均純收入的增長幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農民人均純收入的年均增長速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長速度7.2%的12。在目前的統(tǒng)計中，農民純收入主要包括工資性報酬收入、家庭經營農業(yè)（農、林、牧、漁）收入、家庭經營二、三產業(yè)收入、轉移和財產性收入四個部分。2000年全國農民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農戶家庭經營二、三產業(yè)收入338元，則農民從事非農產業(yè)的收入達1039元，占農民人均純收入的46%。工資和非農經營收入的增量是農民人均純收入增量的208.3%。通過上述對農民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農民外出打工等工資性收入已經成為農民人均純收入增長的主要支撐。盡管2001年農民收入增長有所回升，達到了4.2%的增長速度，但是收入的來源構成沒有發(fā)生根本改變，同時與城市收入的增長速度相比仍然相差懸殊。顯然，眾多的鄉(xiāng)村人口是當前農民實現(xiàn)收入快速增長的主要障礙。從中長期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農產品收購價格來增加農民農業(yè)經營的收入，已經難以適應目前的體制環(huán)境和市場環(huán)境。而大規(guī)模的商品農產品生產由于土地規(guī)模的限制，也不能對所有農民的收入帶來決定性的影響。人多地少構成了農戶擴大農業(yè)生產經營規(guī)模的基本約束。在此約束之下，非農業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民及整個國民經濟所能夠承受的農產品價格水平與農民農業(yè)經營收入的增長將是一對很大的矛盾。依靠農產品價格的大幅攀升來提高農業(yè)經營者的收入，以使其成為農民收入增長的主體已經不會成為常態(tài)（陳劍波，2001）。此外，長期維持相當大比例的鄉(xiāng)村人口對整體經濟發(fā)展所帶來的問題還更加復雜，比如農業(yè)生產規(guī)模與效率的問題、生態(tài)和環(huán)境破壞問題、農產品加工工業(yè)發(fā)展過慢的問題(中國農產品加工業(yè)的發(fā)展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農產品加工業(yè)的發(fā)展與如此巨大的農業(yè)部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費農產品制成品的市場規(guī)模（城市人口規(guī)模）密切相關)等等，顯然解決中國鄉(xiāng)村人口的非農化問題已經成為經濟發(fā)展中一個十分緊迫的任務。二、縣域中小工商業(yè)受到抑制，勞動力流動缺乏政策支持縣和縣以下中小型工商業(yè)發(fā)展應該成為縣域經濟發(fā)展的重點，它將為鄉(xiāng)村人口的遷移做出重大的貢獻。我們過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經驗已經充分證明了這一點。目前中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個問題是工業(yè)化和市場化嚴重不足。而沒有工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進程是難以順利演進的。近年來，作為縣域內解決鄉(xiāng)村人口非農就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長減緩，成為農村經濟發(fā)展受阻、農民收入增長減緩的重要因素之一。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數比上年減少50萬家，增加值為27300億元，比上年僅增長10%，幾乎為有史以來增長速度最低的一年。而整個“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13.6%的年平均增長速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數為12700萬人，與上年持平，基本中止了就業(yè)人數下滑的趨勢。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增加額已經占GDP增加額的37%，占農村社會增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對于居住著10億多人口的縣域經濟具有十分重要的意義，而近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長幅度的下滑已經對縣域經濟帶來了許多不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻一定程度上延緩了鄉(xiāng)村人口遷移的進程。經歷了20年來的改革開放，多數的縣域經濟已經脫離了僅僅依靠農業(yè)來推動經濟增長的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或微型、中小型工商業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的根基已成為不爭的事實。目前，縣域內微型與中小型工商業(yè)的發(fā)展受到金融和稅收體制兩個方面的抑制。在當前的稅收體制下，縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)發(fā)展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴重缺乏大力推動中小型工商業(yè)發(fā)展的積極性，地方政府也缺乏相應的扶持和支持政策，無法降低中小型工商業(yè)的私人投資的進入“門坎”。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，最為突出的問題是融資問題無法解決，表現(xiàn)在：第一，缺乏股權融資渠道，內部融資比例高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過程中或通過集資進行大量的股權融資，但由于沒有可交易的市場，企業(yè)職工手中持有的股權不具有流動性，這樣一方面企業(yè)股權持有者承擔著無限風險，另一方面也妨礙了企業(yè)以此方式進一步融資的能力，致使企業(yè)無法降低負債比率，改善資本結構。第二，債務融資渠道單一且存在很多問題。以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期以來外部融資的主要渠道是債務融資，而債務融資的絕大部分來源于國有商業(yè)銀行。第三，中小企業(yè)債務融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業(yè)投資決策和經營管理提供咨詢和政府相應的服務機構，造成投資失敗率過高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到制約，也由于其就地轉移勞動力的高昂成本，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展減緩。其直接的后果是農村勞動力轉移的減緩和城鎮(zhèn)化步伐的減慢?！熬盼濉鼻?年城鎮(zhèn)化平均每年僅增加0.46%，比整個改革時期的平均0.6%還低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩，農村勞動力就地轉移受阻的情況下，農村展開了大規(guī)模的勞動力自發(fā)流動。開始了一個迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過程，問題的關鍵是在這個進程中，如何進行戰(zhàn)略的選擇。長期以來，中國的城市化道路存在激烈的爭論：其焦點問題是讓流動的鄉(xiāng)村人口是停留在大城市還是小城鎮(zhèn)，是應該叫城市化還是城鎮(zhèn)化。這一爭論的核心，是讓農民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會保障性質的土地制度家庭承包責任制基礎上的季節(jié)性的流動。顯然目前的農民季節(jié)性流動就業(yè)的模式將使鄉(xiāng)村勞動力轉移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的門坎。事實上，盡管政策對于農民自己選擇的流動就業(yè)模式還沒有表現(xiàn)出明顯的支持，盡管農民季節(jié)性流動還存在諸如戶口、就業(yè)限制、福利保障、權益保障等等一系列問題，但是農民的自發(fā)流動就業(yè)已經成為中國勞動力轉移不可阻擋的趨勢，每年估計的流動數量大約在0.81億人左右。同時，近年來，農民人均純收入之所以還能夠保持低速增長，與農民的大規(guī)模季節(jié)性流動就業(yè)密不可分。三、金融抑制和萎縮使縣域經濟發(fā)展成為無源之水（一）國有商業(yè)銀行壟斷儲蓄信貸市場且貸款連年下降改革20多年來，中國信貸機構的壟斷地位基本沒有動搖，始終維持一個70%左右的市場份額。這對于中央政府通過直接動員信貸資源支持城市和國有部門提供了極大便利。與國家銀行在信貸市場的壟斷地位相對照，貸款增長速度的下降令人吃驚。1997年國家銀行的貸款余額比上年增長了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。表2國有銀行存貸款占全國的比致注：國有銀行包括：政策銀行、國有獨資商業(yè)銀行、交通銀行、中信實業(yè)銀行。資料來源：中國金融年鑒19942000年。（二）金融資源大幅度向城市及國有企業(yè)集中中國人民銀行監(jiān)測的5000戶企業(yè)，雖然從1998年開始，大型企業(yè)的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。表31999年國有企業(yè)占有資金情況資料來源：馬洪、王夢奎，2000。表3的數據證明了國有部門在金融資源的配置中所具有的優(yōu)先地位，金融資源向國有部門的傾斜已經成為不爭的事實。此外據抽樣調查，2000年底全國省會（區(qū)府）和副省級城市的貸款余額占全國貸款余額近40%，是當年新增貸款的46%（中國人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。對于這樣一種金融資源的配置格局，有的學者認為這是資本市場作用的結果，是資本逐利本性所致。但問題似乎并沒有這么簡單。鑒于國有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中的絕對壟斷地位，而國有獨資的性質又使國有商業(yè)銀行易于遭受行政干預，在這樣情況下強烈的城市化的資金配置格局，很難說僅僅是由于市場競爭而導致的資金流動，也就是說不完全是競爭促使資本尋求更高收益而出現(xiàn)的配置格局。這一配置格局的出現(xiàn)是與政府主導的經濟增長階段密切相關。在這一階段，政府或政府控制的市場主導了整個資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國有部門就是一個最好的證明，說明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場充分競爭條件下資本的逐利本性并不完全相干。（三）縣域內承受著嚴重的通貨緊縮和信貸緊縮對是否存在通貨緊縮有許多爭議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結構性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國有企業(yè)并沒有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經濟主體才是這種緊縮的對象。這種緊縮的直接后果是縣域內以解決就業(yè)為主的中小型工商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)衰退并由此帶來縣域經濟的衰退、農民收入下降及縣鄉(xiāng)政府稅源枯竭。根據有關學者從全國總體的情況測算，19941998年間僅財政系統(tǒng)的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統(tǒng)中不僅存貸差日漸擴大，而且每年從金融系統(tǒng)中流出資金大約在500600億元左右（中國社會科學院農村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農村社會經濟調查總隊，2000）。從縣域內部的情況看更加嚴重。一是縣域內的國有商業(yè)銀行的分支機構基本沒有放款權利，縣域內的國有商業(yè)銀行分支機構在1997年以后對縣域內經濟主體的貸款增加很少。二是盡管金融機構中農業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農業(yè)和農戶的存款（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在金融機構的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農村存款在19962000年間基本保持在1213%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細分析卻可以看出全面統(tǒng)計所掩蓋的一些問題。第一，在19962000年間信用社占據了整個農村信貸市場的6570%的份額。第二，國有商業(yè)銀行對農村的放款主要是集中在大型基礎設施、國債配套資金和生態(tài)建設的貸款等大型項目，而對迫切需要提供金融服務的農業(yè)生產和中小型工商業(yè)活動卻處于全面緊縮的狀態(tài)。1999年全國金融機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比1998年增加581億元，占當年全部貸款增加額的8%(值得說明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已經占到GDP30%以上，吸收的就業(yè)是國有部門80%以上)，同年信用社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款增加額為386億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款不僅沒有增加反而下降了101億元，而同年農村信用社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻增加了361億元（中國金融年鑒，2000，2001）。僅觀察全面的統(tǒng)計數據，難以清楚地看到農村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴重雙重緊縮的。從運行的情況表4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)貸款（單位：億元，%）資料來源：中國資訊行數據庫（）；中國金融機構信貸收支情況統(tǒng)計19982000?？?，縣及縣以下正在承受嚴重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在：1.郵政儲蓄只吸收儲蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。2.農村合作基金會清理農村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內中小型工商業(yè)的