新聞傳播學(xué)論文-從中國(guó)的教育服務(wù)貿(mào)易減讓表看高等教育改革方向【內(nèi)容摘要】本文介紹了中國(guó)高等教育的承諾與限制，分析了加入WTO給中國(guó)高等教育帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)和機(jī)遇。提出了中國(guó)高等教育加入“WTO”后的改革對(duì)策，即：加快我國(guó)高等教育的國(guó)際化和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，盡快實(shí)施高等教育的法制化，進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)主體要多元化，加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)大學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大招生的自主權(quán)，加快高校用人制度的改革，經(jīng)【關(guān)鍵詞】中國(guó)；WTO；教育服務(wù)貿(mào)易；高等教育一、WTO與中國(guó)高等教育“互贈(zèng)的禮物”1.中國(guó)高等教育向WTO表達(dá)的承諾與限制WTO的核心是WTO協(xié)議，它約束的只是政府。WTO協(xié)議分為四大塊，其中的第二塊是服務(wù)貿(mào)易(GATS)。服務(wù)共12項(xiàng)，教育是其中的第五項(xiàng)，教育又分為五個(gè)部門，高等教育是其中之一。在WTO的視野中，教育是服務(wù)業(yè)，是一種產(chǎn)業(yè)。中國(guó)政府向WTO提交的教育服務(wù)貿(mào)易減讓表中的“C.高等教育服務(wù)(CPC923)”，沒(méi)做任何排除(已首先表明不包括軍事、警察、政治和黨校教育)，表明中國(guó)高等教育會(huì)更多地面向市常中國(guó)高等教育在教育服務(wù)貿(mào)易減讓表中的主要內(nèi)容如下：1)跨境交付(指一個(gè)成員國(guó)向任何其他成員國(guó)提供一種服務(wù)。如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育，向別國(guó)提供教育服務(wù)。)2)境外消費(fèi)(指一個(gè)成員國(guó)的居民在另外一個(gè)成員國(guó)的國(guó)境內(nèi)享受一種服務(wù)。如出國(guó)留學(xué)。)3)商業(yè)存在(指一個(gè)成員國(guó)的服務(wù)提供者，在任何其他成員國(guó)的境內(nèi)，通過(guò)建立、經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大商業(yè)實(shí)體提供服務(wù)。如到國(guó)外辦學(xué)。)：在“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”中，中國(guó)“將允許中外合作辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)”；在“國(guó)民待遇限制”中，4)自然人的流動(dòng)(指一個(gè)成員國(guó)的自然人進(jìn)入并且暫時(shí)居留在另外一個(gè)成員國(guó)的境內(nèi)并提供服務(wù)。如外籍教師到中國(guó)來(lái)任教。)：在“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”中，中國(guó)僅保證“水平承諾”中的內(nèi)容和承諾“外國(guó)個(gè)人教育服務(wù)提供者受到中國(guó)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)和雇傭，可以入境提供服務(wù)；”在“國(guó)民待遇限制”中，要求提供服務(wù)者有“資格如下：具有學(xué)士或者以上學(xué)位，具有相應(yīng)的專業(yè)職稱或者證書(shū)，具有2根據(jù)以上承諾，與我國(guó)加入WTO前夕的改革開(kāi)放政策相比，在“中外合作辦學(xué)的擁有權(quán)上，外方可占多數(shù)權(quán)”這一條上有實(shí)質(zhì)上的大變化。總起來(lái)看：加入WTO以后，對(duì)中國(guó)的高等教育近期沒(méi)有大的、直接的影響，主要是一種間接的影響，但是，這種影響是意義重大而深遠(yuǎn)的，它會(huì)長(zhǎng)期地、持續(xù)而深刻地改變中國(guó)高等學(xué)校的面貌與格局。過(guò)了若干年，回頭看中國(guó)的學(xué)校和校長(zhǎng)已經(jīng)是全新的風(fēng)格，因?yàn)閃TO改變了我們的工作方式、思維方式、生活方式。2.WTO給中國(guó)高等教育帶來(lái)的主要挑戰(zhàn)第一，教育觀念被迫更新。加入WTO的手續(xù)可以短期完成，但觀念的轉(zhuǎn)變無(wú)法在短期內(nèi)完成，急速轉(zhuǎn)變觀念是矛盾的和痛苦的思想斗爭(zhēng)過(guò)程。例如對(duì)于教育是否存在市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，WTO的成員國(guó)有五分之一將自己國(guó)家的教育領(lǐng)域作為市場(chǎng)來(lái)開(kāi)放，我國(guó)的高等教育也必須正視確有一個(gè)世界性的高等教育市場(chǎng)化的存在，而且正在向我們逼近，我們要不要與市場(chǎng)化，以及如何參與，時(shí)代正逼迫我們表第二，人才國(guó)際化。人才國(guó)際化表現(xiàn)為人才全球性流動(dòng)和人才國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)?！暗厍虼濉钡默F(xiàn)實(shí)使人們更經(jīng)常地在國(guó)家之間、產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)，這就要求中國(guó)的高校具有國(guó)際化的色彩，培養(yǎng)國(guó)際性的人才。人們會(huì)更多地用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量高教的目標(biāo)和績(jī)效。中國(guó)的“德、智、體全面發(fā)展”、“三好”等教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何與各國(guó)的同行溝通理解，這是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。國(guó)際溝通需要獲得國(guó)際認(rèn)證，這不是由哪個(gè)國(guó)家能左右的，這是市場(chǎng)導(dǎo)向。能幫助大學(xué)生獲得國(guó)際證書(shū)的專業(yè)或第三，高教市場(chǎng)國(guó)際化。外國(guó)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)到中國(guó)搶奪生源和教育資源輸出到中國(guó)，并可以在合作辦學(xué)中擁有多數(shù)權(quán)，這構(gòu)成了國(guó)內(nèi)外高教機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)高教市場(chǎng)的激第四，人才需求量激增。加入WTO，我們?cè)趪?guó)際上的經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)更加劇烈，幾乎所有WTO涉及到的學(xué)科都需要發(fā)展。各行各業(yè)的發(fā)展要求高等教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更大的作用，要培養(yǎng)出更多的人才。今后十年，中國(guó)接受過(guò)高等教育的人數(shù)要達(dá)到適齡人群的15%，要進(jìn)入高等教育的大眾化階段。這意味著現(xiàn)有在校第五，人才結(jié)構(gòu)失衡。如，金融保險(xiǎn)、電信通訊、汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)都是我國(guó)人才資源比較薄弱的環(huán)節(jié)，并且培養(yǎng)能力不足。而另一些具有輝煌歷史并至今仍是一些行業(yè)的“211工程重點(diǎn)建設(shè)”高校重點(diǎn)專業(yè)的市場(chǎng)需求已經(jīng)沒(méi)有多大。第六，多元文化的沖突。WTO帶來(lái)更多的國(guó)外文化，思想方面的影響就更大了。特別是在中外合作辦學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)里，如何堅(jiān)持社會(huì)主義方向?是一個(gè)值得3.WTO第一，帶來(lái)教育規(guī)?？涨暗拇蟀l(fā)展。中國(guó)高等教育需求的現(xiàn)狀是：現(xiàn)在很多人手里拿了兩、三個(gè)畢業(yè)證書(shū)還在上學(xué)；下班以后還要趕到夜?；驑I(yè)余學(xué)校學(xué)習(xí)；家長(zhǎng)省吃儉用甚至借錢也要供子女上大學(xué)；等等。但是，我國(guó)現(xiàn)有高教資源短缺，無(wú)法滿足要求。外國(guó)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的加盟，既增加了培養(yǎng)我國(guó)高級(jí)人才的資源總量(錢、理念、制度、內(nèi)容、教材、方法、師資等等)，又拾遺補(bǔ)缺或帶來(lái)我們期盼的新思想和滿足了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的需要，同時(shí)刺激第二，推動(dòng)教育體制破舊立新。傳統(tǒng)的應(yīng)試教育不能盡快培養(yǎng)出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)用人才，WTO的市場(chǎng)機(jī)制要求高校培養(yǎng)人才具多樣性和競(jìng)爭(zhēng)能力。為滿足這一需要，必須打破而不是修補(bǔ)現(xiàn)有的教育制度，必須進(jìn)行制度的創(chuàng)新。發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育市場(chǎng)化程度高，他們的進(jìn)入，給我們送來(lái)一次可能打破傳統(tǒng)教育制度的第三，中國(guó)高校的投資機(jī)制得以改善。會(huì)有更多的人愿意為自己或者自己的孩子投資于教育，但是任何一個(gè)國(guó)家的大學(xué)都不是人人都能上。美國(guó)的高等教育普及率最高，也就是67%。但是，讓所有的人為高等學(xué)校納稅，這件事情不公平。上大學(xué)會(huì)有利于就學(xué)者將來(lái)的前途，因此，讓就學(xué)者分擔(dān)一部分學(xué)習(xí)成本，這是公平的、合理的。中國(guó)學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)只占到培養(yǎng)成本的15%，現(xiàn)在也沒(méi)超過(guò)25%，其中還有一些是通過(guò)各種形式返還給學(xué)生了。同時(shí)，國(guó)家需要人才，國(guó)家財(cái)政也第四，中國(guó)高校的運(yùn)行機(jī)制得以改善。首先要按照WTO的規(guī)則進(jìn)行國(guó)內(nèi)高等教育立法，要修改不適應(yīng)WTO要求的法律、法規(guī)、規(guī)章。新的、透明的、法制化的管理和運(yùn)行規(guī)則將進(jìn)一步擴(kuò)大高校的運(yùn)行自主權(quán)，將使松了綁的高校健康快速地成第五，國(guó)際交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大?！翱缇辰桓丁⒕惩庀M(fèi)、商業(yè)存在和自然人二、國(guó)高等教育應(yīng)以何種指導(dǎo)思想面對(duì)“WTO”縱觀中國(guó)20世紀(jì)80年代以來(lái)的改革開(kāi)放史和企業(yè)變革過(guò)程，就能針對(duì)加入WTO，改革開(kāi)放初期，有兩件事對(duì)我們的教育很深刻。一件事是，我國(guó)決定對(duì)外改革開(kāi)放，打開(kāi)了“窗戶”，帶進(jìn)了“蒼蠅”，引起了“蒼蠅”論者的不滿。最終，我們沒(méi)有關(guān)上“窗戶”，而是用“兩個(gè)文明一起抓”的辦法來(lái)消滅“蒼蠅”，取得了今天的舉世矚目的大好局面。第二件事是，歡迎外商到國(guó)內(nèi)來(lái)辦企業(yè)或合資辦企業(yè)，當(dāng)時(shí)也有“資本家來(lái)了會(huì)剝削中國(guó)人，會(huì)占用中國(guó)的資源”的不滿議論?，F(xiàn)在，我們看到了跨國(guó)公司本土化給我們帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收，看到了合資企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，看到了外企對(duì)國(guó)有企業(yè)的示范和激勵(lì)作用，看到了國(guó)企競(jìng)在我國(guó)進(jìn)行WTO談判過(guò)程中，國(guó)內(nèi)又產(chǎn)生了“狼”論。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)入世，經(jīng)濟(jì)界的“狼”論已經(jīng)沒(méi)有市場(chǎng)，但是，教育界的恐“狼”心思還很重。所以，中國(guó)“狼”好不好，讓“狼”進(jìn)來(lái)好不好，“狼”進(jìn)來(lái)我們怕不怕，與“狼”分居還是與“狼”共舞，我們是否應(yīng)變成“狼”?我們關(guān)注“狼”，想向它學(xué)習(xí)，是因?yàn)榭粗袄恰钡娜兆舆^(guò)得好，羨慕它。有的事情我們想自學(xué)，但是學(xué)不會(huì)，就想向“狼”學(xué)習(xí)。如果我們老是在遠(yuǎn)處眺望，就看不清“狼”的細(xì)模樣；如果我們老是去森林里觀察“狼”，成本又太高，所以決定把“狼”請(qǐng)進(jìn)來(lái)。我們心里怕“狼”，但利益的誘惑壯大了我們的膽量，我們手里拿著“棍棒”，瞪大眼睛注視著它進(jìn)來(lái)。把入室的“狼”與我們之間隔一道柵欄吧，“狼”的優(yōu)點(diǎn)不能向我們展示得淋漓盡致；與“狼”共舞吧，又擔(dān)心被“狼”傷害；猶豫再三，彷徨多時(shí)，最終還是擋不住美好憧憬的誘惑，下定決心與“狼”共舞。一旦與“狼”共舞使我們獲得了很大的利益，下一步是否要沖出家園，奔向大自然(世界高教市場(chǎng))，從而獲得更大的利益?真想啊!那就讓我們也變成“狼”吧，這樣才能在優(yōu)勝劣汰的環(huán)境中具有競(jìng)爭(zhēng)力。(筆者釋：這里的“狼”是指國(guó)外具有優(yōu)勢(shì)的高等教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)、教育專家、教育管理方法與技術(shù)手段；這里的“棍棒”是指我國(guó)的保護(hù)政策；這里的“利益”和“憧憬”是指我國(guó)高等教育的蓬勃發(fā)展。)這樣的分析，使我們確立了以下指導(dǎo)思想：在中國(guó)高等教育領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地貫徹改革開(kāi)放政策，走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，乘加入WTO的東風(fēng)，吸收西方文化的精華和發(fā)達(dá)國(guó)家教育制度的長(zhǎng)處，按照育人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合的特點(diǎn)破舊立新，大膽進(jìn)行高等教育制度創(chuàng)新，提高我國(guó)高等教育在世界上的競(jìng)爭(zhēng)力和地位。三、若干主要問(wèn)題的思考(一)加快我國(guó)高等教育的國(guó)際化高等教育國(guó)際化的提法由來(lái)已久，聯(lián)合國(guó)教科文組織的國(guó)際大學(xué)聯(lián)合會(huì)把它定義為：“高等教育國(guó)際化是把跨國(guó)界和跨文化的觀點(diǎn)和氛圍與大學(xué)的教學(xué)工作、科研工作和社會(huì)服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過(guò)程，而且是一個(gè)包羅萬(wàn)象的變化過(guò)程，既有學(xué)校內(nèi)部的變化，又有學(xué)校外部的變化，既有自下而上的，又有自上而下的，1.中國(guó)高等教育國(guó)際化不是全盤西化，而是在保持中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，不斷吸收各國(guó)辦高等教育的長(zhǎng)處，使自身得到提高，這是一個(gè)優(yōu)化高等教育的過(guò)程。政治性，教育往往被國(guó)際上看作外交政策的一個(gè)層面，可以提高一個(gè)國(guó)家的形象，現(xiàn)在中國(guó)的外交，很大程度是通過(guò)大學(xué)這個(gè)舞臺(tái)來(lái)開(kāi)展和進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展比一般人預(yù)料的還要快，1986年提出經(jīng)濟(jì)全球化的概念，現(xiàn)已經(jīng)家喻戶曉。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化，不僅意味著資本和商品在國(guó)際上的自由流動(dòng)，它同時(shí)使各國(guó)人民生活在一個(gè)不斷縮小的空間和世界里的相互依賴性與日俱增。技術(shù)上，現(xiàn)在特別是信息技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)把全球整個(gè)聯(lián)合在一起。學(xué)術(shù)上，高等學(xué)校傳播的知識(shí)具有世界的普遍性。文化上，任何一個(gè)人在世界上都有一種本能的希望了解新東西的渴求，同時(shí)，國(guó)家間的開(kāi)放還可以使個(gè)人到國(guó)外追求發(fā)展的機(jī)會(huì)。社會(huì)上，人類面對(duì)的共性的問(wèn)題急劇增加，如和平、發(fā)展、環(huán)境、種族、人權(quán)、婦女等等問(wèn)題，完全是國(guó)際性的問(wèn)題，單靠任何一個(gè)國(guó)家的力量都很難解決。制度上，世界上已形成一些國(guó)際性的組織，包括聯(lián)合國(guó)、WTO2.首先，思想觀念向國(guó)際化轉(zhuǎn)變，凡事從全球角度看問(wèn)題。其次，加強(qiáng)國(guó)際性合作，如機(jī)構(gòu)合作、教師與科研人員的合作、項(xiàng)目之間的合作。再次，研究和參與解決國(guó)際性和地區(qū)性重大問(wèn)題。第四，積極廣泛地進(jìn)行國(guó)際交流與參觀和建立校際關(guān)系，如大學(xué)生間的交流、高校的教師科研人員和管理人員間的交流、政府高教管理人員之間的交流。第五，高校課程的國(guó)際化，如課程內(nèi)容的國(guó)際化和采用雙語(yǔ)教學(xué)。(二)1.加入WTO以后，國(guó)家更需要人才，社會(huì)要更新知識(shí)，個(gè)人要增加回報(bào)。我們的高等教育面臨著新的人才壓力、競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)壓力。因此，快速發(fā)展的高等教育高等教育的法制化，就是指對(duì)高等教育的活動(dòng)給予法律規(guī)范，依法處理高等教育法律關(guān)系，明確高等教育中的權(quán)利、義務(wù)、保護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。一方面，高等教育管理部門要依法行政；另一方面，學(xué)校要依法治校；兩個(gè)方面中國(guó)高等教育實(shí)行法律治理的條件已基本具備。政治上，黨的十五大提出