營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境_環(huán)境報(bào)告 “營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話(huà)、講心里話(huà)”，是黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定提出的重要論斷。營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，對(duì)于保障黨員的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保持黨的生機(jī)和活力，推進(jìn)黨的決策的科學(xué)化和民主化，具有十分重要的意義。一在共產(chǎn)黨內(nèi)部出現(xiàn)不同的意見(jiàn)和分歧，是合乎規(guī)律的正?，F(xiàn)象。毛澤東同志曾說(shuō)：“黨內(nèi)如果沒(méi)有矛盾和解決矛盾的思想斗爭(zhēng)，黨的生命也就停止了?！彼?，問(wèn)題并不在于黨內(nèi)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生不同意見(jiàn)，而在于如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待不同意見(jiàn)，能不能營(yíng)造一個(gè)不同意見(jiàn)平等討論和坦誠(chéng)交流的寬松環(huán)境與良好氛圍。營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，是保障黨員民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化的要求。黨內(nèi)民主是黨的生命。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提，是全體黨員不論職位高低、職業(yè)異同、資歷深淺，都處于平等地位，都享有完全平等的權(quán)利。黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是在黨內(nèi)生活中，每個(gè)黨員都享有自由、平等地直接或間接參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，包括發(fā)表不同意見(jiàn)的權(quán)利。要把黨章賦予黨員的民主權(quán)利，諸如黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，對(duì)黨的決策的討論權(quán)、表決權(quán)，對(duì)黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán)，對(duì)黨的干部的批評(píng)權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，以及申訴權(quán)、辯護(hù)權(quán)和意見(jiàn)保留權(quán)等落到實(shí)處，必須有一個(gè)黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境。只有在自由地發(fā)表看法、平等地交換意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，廣大黨員才能以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來(lái)，正確行使黨員的民主權(quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問(wèn)題與失誤，保證黨內(nèi)各種機(jī)制的有效運(yùn)行。沒(méi)有黨內(nèi)不同意見(jiàn)的平等討論，黨員的民主權(quán)利得不到充分行使和可靠保障，就談不上真正的黨內(nèi)民主。營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，是集中全黨智慧，推進(jìn)黨的決策科學(xué)化民主化的要求。任何一個(gè)黨員，不管他的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)多么豐富，對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)總是有限的，而多數(shù)人的意見(jiàn)和認(rèn)識(shí)，總比一個(gè)人的更全面、更正確。我們黨有6900多萬(wàn)黨員，分布在全國(guó)各地和各條戰(zhàn)線(xiàn)的340多萬(wàn)個(gè)基層黨組織中，怎樣才能把全體黨員的聰明才智最大限度地發(fā)揮出來(lái)、集中起來(lái)呢？最重要的是靠民主集中制。要堅(jiān)持和貫徹好民主集中制，首要的一條就是必須允許黨員在自由、平等的基礎(chǔ)上，就黨的重大問(wèn)題和決策發(fā)表意見(jiàn)。只有營(yíng)造一個(gè)黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，才能促使廣大黨員從不同的角度去思考問(wèn)題，開(kāi)展不同意見(jiàn)的平等討論和坦誠(chéng)交流，才能不斷提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，保證民主決策、科學(xué)決策。如果沒(méi)有一個(gè)民主寬松的環(huán)境，廣大黨員不能充分發(fā)揮參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，就會(huì)造成個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算的局面，黨的決策難免不發(fā)生失誤。營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，是進(jìn)一步解放思想，形成生動(dòng)活潑的政治局面的要求。解放思想，實(shí)事求是，開(kāi)拓創(chuàng)新，一個(gè)十分重要的條件就是要營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境。只有在這樣的環(huán)境下，廣大黨員才能放下包袱，敞開(kāi)心扉，暢所欲言，各抒己見(jiàn)，才敢講真話(huà)、講心里話(huà)，才能充分地表達(dá)自己的新見(jiàn)解、新觀點(diǎn)和新思想。如果沒(méi)有一個(gè)好的環(huán)境，黨員每講一句話(huà)都瞻前顧后，顧慮重重，怎么能在黨內(nèi)形成一個(gè)又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面？又怎么能把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，從對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來(lái)，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來(lái)？營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗的大123下一頁(yè) 問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就是具有民主精神的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，黨內(nèi)形成了允許和鼓勵(lì)不同意見(jiàn)平等討論的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對(duì)于黨保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力，使黨的事業(yè)不斷從勝利走向勝利，起到了重要作用。但在發(fā)展黨內(nèi)民主的問(wèn)題上，我們黨也曾走過(guò)彎路，有過(guò)沉痛的教訓(xùn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主生活健康正常，不同意見(jiàn)能夠平等討論和坦誠(chéng)交流，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，蒸蒸日上；反之，什么時(shí)候聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，甚至對(duì)有不同意見(jiàn)的同志進(jìn)行打擊和迫害，黨內(nèi)民主就必然受到破壞，黨的事業(yè)就必然遭受損失。營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，直接關(guān)系著黨和國(guó)家政治生活的全局，關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗。二進(jìn)入新世紀(jì)新階段，黨所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、所肩負(fù)的歷史使命和黨的自身狀況都發(fā)生了重大而深刻的變化，這給發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新的更高的要求。一方面，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)得到繼承和發(fā)揚(yáng)，黨內(nèi)民主健康發(fā)展，不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境越來(lái)越好。另一方面，在一些地方和單位還存在著“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等壓制民主的現(xiàn)象，影響了黨的事業(yè)的發(fā)展。因此，營(yíng)造不同意見(jiàn)平等討論的良好環(huán)境，仍然是黨的建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。那么，怎樣才能營(yíng)造出黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的和諧環(huán)境呢？首先，黨員要增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，敢于發(fā)表不同意見(jiàn)，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡。黨員是積極主動(dòng)還是消極被動(dòng)地行使自己的民主權(quán)利，直接決定著黨內(nèi)不同意見(jiàn)討論的質(zhì)量和效果。現(xiàn)在有些黨員信奉所謂“多栽花，少栽刺，留下人情好辦事”的處世哲學(xué)，當(dāng)“好好先生”；有的黨員把上下級(jí)關(guān)系搞成了人身依附關(guān)系，習(xí)慣于看職務(wù)和資歷行事；有的黨員則害怕提了不同意見(jiàn)會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)，受到打擊報(bào)復(fù)，等等。因此，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，首先要增強(qiáng)廣大黨員的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，要靠廣大黨員的共同努力。每個(gè)黨員都應(yīng)以對(duì)黨和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持從黨和人民的根本利益出發(fā)，如實(shí)地向黨講真話(huà)、講心里話(huà)，對(duì)黨的各項(xiàng)工作積極地提出自己的意見(jiàn)和建議，特別是要大膽地發(fā)表不同意見(jiàn)。切實(shí)做到講黨性不講私情，講原則不講關(guān)系，講真理不講面子。這樣，才能形成黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待不同意見(jiàn)，在黨內(nèi)民主生活中起帶頭和表率作用。黨章規(guī)定，任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問(wèn)題，不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專(zhuān)斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。但在黨內(nèi)生活中，一些黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間、書(shū)記與委員之間的平等關(guān)系被扭曲；一些領(lǐng)導(dǎo)班子中出現(xiàn)了所謂“一把手絕對(duì)真理，二把手相對(duì)真理，其他人沒(méi)有真理”的不正?，F(xiàn)象。在這種情況下，是不可能進(jìn)行不同意見(jiàn)之間平等討論的。要在黨內(nèi)營(yíng)造不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要聽(tīng)得進(jìn)不同意見(jiàn)，要以正確的態(tài)度對(duì)待不同意見(jiàn)。對(duì)待不同意見(jiàn)，只能采取擺事實(shí)、講道理、民主討論的辦法來(lái)解決，決不能采取壓制和打擊的辦法。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶好頭，作表率，黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的民主環(huán)境才能營(yíng)造起來(lái)。再次，要建立健全黨內(nèi)法規(guī)和制度，使那些講真話(huà)、講心里話(huà)的黨員受到鼓勵(lì)和保護(hù)。保障黨員民主權(quán)利，營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境，必須靠制度來(lái)保障，必須落實(shí)到黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化和程序化上來(lái)。與其他因素相比，制度和機(jī)制問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨非常重視制度建設(shè)，形成了包括黨章、黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨員權(quán)利保障條例在內(nèi)的比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，有效地拓寬了黨員了解黨內(nèi)事務(wù)、上一頁(yè)123下一頁(yè) 參與黨內(nèi)決策、實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督、表達(dá)不同意見(jiàn)的渠道，為發(fā)展黨內(nèi)民主、營(yíng)造黨內(nèi)不同意見(jiàn)平等討論的環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在的任務(wù)除了進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)法規(guī)外，最重要的就是要把這些規(guī)章制度真正貫徹到實(shí)踐中去。再好的制度，如果不去執(zhí)行，也會(huì)形同虛設(shè)。許多規(guī)章制度之所以沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要的原因就是執(zhí)行不力。要通過(guò)抓制度的落實(shí)，使那些敢于講真話(huà)、講心里話(huà)和敢于發(fā)表不同意見(jiàn)