政治其它相關論文-關于紀檢監(jiān)察工作法制化建設芻議黨中央強調，“要加強廉政法制建設，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育、制度監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”。如何按照科學發(fā)展觀的要求，不斷提高紀檢監(jiān)察工作法制化水平，是紀檢監(jiān)察工作面臨的重大課題。一、提高紀檢監(jiān)察工作法制化水平，是貫徹科學發(fā)展觀的必然要求科學發(fā)展觀是新時期黨的建設和各項工作的根本方法，在新的歷史條件下，加強紀檢監(jiān)察法制建設，逐步建立一套適應新時期黨的建設和社會主義市場經(jīng)濟需要的黨風廉政法規(guī)制度，不斷完善對權力的制約監(jiān)督機制，嚴格依法辦案，依法懲處各種腐敗行為，有效根治腐敗，促進廉政建設，是貫徹科學發(fā)展觀的根本要求，也是構建和諧社會的重要政治保證。一是貫徹依法治國基本方略和建設有中國特色社會主義法制的需要。依法治國，第一位的是依法治政。如果國家機關及其工作人員不能依法廉潔從政，就不可能在全社會形成良好的法制氛圍，也就無法促進國家的法制建設。因此，必須建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、相配套的廉政法規(guī)制度，確保紀檢監(jiān)察工作符合“依法治國”這個基本方略的要求。二是新形勢下深入開展黨風康政建設和反腐敗斗爭的需要。1985年，鄧小平明確指出，解決貪污腐化和濫用權力的問題，主要通過兩個手段，一個是教育，一個是法制。1992年，他在南巡談話中再次提出，廉政建設還是要靠法制。隨著反腐敗斗爭的深人發(fā)展，迫切要求我們根據(jù)新的形勢，把國家公職人員的行為準則、道德規(guī)范以及廉政建設和反腐敗斗爭的方針政策、職責權限、組織協(xié)調、工作程序以及處理問題的政策標準等以法規(guī)的形式確定下來，做到科學化、規(guī)范化、制度化。這是標本兼治、從源頭上解決腐敗問題的根本性舉措。三是順利實現(xiàn)黨風廉政建設和反腐敗工作目標與任務的需要。中央紀委多次提出，反腐倡廉工作要逐步實現(xiàn)制度化、法制化。吳官正同志曾強調，反腐倡廉法制化程度要有新的提高。這些目標的提出，完全符合科學發(fā)展觀的要求和紀檢監(jiān)察工作所面臨的形勢。只有不斷提高法制化水平，才能不斷提高紀檢監(jiān)察工作的質量和水平，從而保證紀檢監(jiān)察工作依法有序地進行推動反腐倡廉工作的順利開展。四是紀檢監(jiān)察工作自身發(fā)展的需要。法制化水平的提高，有助于紀檢監(jiān)察工作自身的發(fā)展，提高工作效率，增強工作效能，有助于提高紀檢監(jiān)察干部的自身素質和法制意識，增強法制觀念，有助于發(fā)揮法規(guī)制度本身的教育、懲戒、約束作用，增強依法執(zhí)紀、依法行政的自覺性和堅定性。二、當前紀檢監(jiān)察工作法制化建設中存在的主要問題黨中央、國務院和中央紀委、監(jiān)察部歷來都十分重視紀檢監(jiān)察工作法制化建設，強調堅持依法有序辦事，特別是十三屆四中全會以來，建立健全了一系列預防和懲治腐敗的黨內條規(guī)和法律法規(guī)，有力地保證了反腐倡廉工作依法有序地進行。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和反腐倡廉工作的深人，從源頭上預防和解決腐敗問題的制度建設也隨之加快。特別是中央頒布了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要后，紀檢監(jiān)察和反腐敗工作的制度化、法制化進程進一步加快。但是，當前的紀檢監(jiān)察工作法制化水平還存在一些不容忽視的問題。一是法規(guī)制度建設還不夠完善?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察法規(guī)制度相對滯后，有些條款已經(jīng)不適應形勢發(fā)展的需要，必須進行清理、修訂和補充完善；有些法規(guī)制度的彈性較大，缺少實施細則和程序規(guī)定，在具體操作上幅度較寬，讓腐敗分子有機可乘；紀檢監(jiān)察法規(guī)制度尚未形成整體合力，在統(tǒng)一性、體系性方面還沒有完全發(fā)揮協(xié)調互補的作用；一些重要的黨風廉政法規(guī)制度沒有上升為國家法律，執(zhí)行的隨意性較大，缺乏相對的穩(wěn)定性和可預見性。二是依法執(zhí)紀的水平還有待提高。主要是一些紀檢監(jiān)察干部法制意識還比較淡薄，有的同志對法制化建設的重要意義認識不足。特別是一些基層紀檢監(jiān)察干部缺乏必要的法律辦有知識，有時工作中采取措施不當，給工作帶來負面影響，些地方和部門對行政監(jiān)察職能發(fā)揮不夠充分。在實踐中，案工作手段單一，法制水平不高，存在憑經(jīng)驗、憑習慣的做法。三是紀檢監(jiān)察工作的國際間交流協(xié)作還有待加強。對一些腐敗分子紛紛潛逃國外的情況，我們還缺少相應的手段和措施。紀檢監(jiān)察工作在應對腐敗問題“國際化”、“高智能化”的問題上還有不相適應的地方。三、提高紀檢監(jiān)察工作法制化水平的主要措施堅持依法有序辦案，不斷提高紀檢監(jiān)察工作法制化水平，既是反腐倡廉的有效方法和途徑，也是黨風廉政建設和反腐敗工作發(fā)展的方向。我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標準，以發(fā)展社會主義民主為重點，通過改革體制、完善機制、建立制度、健全法律法規(guī)，把黨風廉政建設和反腐敗工作納人法制化軌道，最終實現(xiàn)依法治國、依法治政、依法治腐、依法保廉的目標。一是要加強法規(guī)制度建設，形成比較健全的法制體系，切實做到有法可依。建立健全完善的法制體系是提高紀檢監(jiān)察工作法制化水平的前提和基礎。無論是對公共權力的授予、行使和監(jiān)督、制約，還是國家公職人員的行為準則和道德規(guī)范，以及對腐敗行為的懲治和預防腐敗的各種措施，都要以國家法律為最終保證。通過完善立法，形成一整套內容詳實、形式科學、門類齊全、體系嚴密的紀檢監(jiān)察法制體系，使反腐倡廉工作有法可依。二是要加強法制和紀律教育，增強法制觀念，切實做到有法必依。增強法制觀念，是提高紀檢監(jiān)察工作法制化水平的重要保證。黨的十五大就提出，教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵。通過法制教育，可以培養(yǎng)、提高國家工作人員高尚的從政道德素質和法律意識，增強公民依法監(jiān)督的自覺性和監(jiān)督的能力，實現(xiàn)對國家機關及其工作人員的有效監(jiān)督。這對增強依法決策、依法行政、依法依紀開展紀檢監(jiān)察工作的自覺性和堅定性，促進黨風廉政建設和反腐敗工作制度化、法制化，應對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的新情況、新問題，提高紀檢監(jiān)察工作水平，都是十分重要的。三是要嚴格依法辦案，嚴懲腐敗行為，切實做到違法必究。依法依紀及時發(fā)現(xiàn)、揭露并嚴厲懲治各種腐敗行為，是反腐倡廉的基本途徑。要通過依法嚴厲打擊腐敗分子，把腐敗變成“高風險”、“高成本”和“無收益”、“負收益”的行為，最大限度地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。查辦案件是一項政策性、法律性很強的工作，必須“以事實為依據(jù)，以紀律為準繩”，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。紀檢監(jiān)察工作要逐步健全各項辦案工作規(guī)章制度，把辦案工作納人法制化、規(guī)范化軌道。四是要加強執(zhí)法監(jiān)察力度，維護法制權威，切實保證執(zhí)法必嚴。法律的生命在于執(zhí)行。法律、法規(guī)即使制定得很完善，如果不付諸實施，其作用也等于零。必須加大對現(xiàn)有紀檢監(jiān)察法規(guī)制度貫徹實施情況監(jiān)督檢查的力度，落實執(zhí)法責任制，切實解決有法不依、執(zhí)法不嚴甚至執(zhí)法犯法等問題，通過嚴格執(zhí)法，進一步樹立和維護法制的權威性、嚴肅性。五是要加強對權力的監(jiān)督制約機制，保證權力的授予和運行受到必要的監(jiān)督與制約。要進一步細化和完善對權力監(jiān)督制約的法規(guī)制度，建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內的完備的制度體系。通過完善監(jiān)督機制，使各級國家機關及其工作人員都置于有效的監(jiān)督之下。比如當前建立的巡視制度，加強對省級領導班子及其成員的監(jiān)督檢查，特別是加強對黨政“一把手”的權力監(jiān)督，是完善黨內監(jiān)督的重大舉措之一。要在積極探索、不斷總結的基礎上，逐步建立科學、有效的巡視制度，確保巡視工作沿著法制化、制度化、科學化的方向發(fā)展。六是要加強反腐敗工作的國際交流與協(xié)作，有選擇地借鑒國外有益的反腐敗經(jīng)驗。隨著全球化趨勢的加劇，腐敗分子外逃現(xiàn)象時有發(fā)生，反腐敗工作的國際交流與協(xié)作變得越來越迫切。對此，必須通過締結相關國際公約或雙邊、多邊條約，在腐敗案件的訴訟移管、調查取證、引渡、移交贓款贓物等方面加強國際刑事合作。對國外的反腐敗的經(jīng)驗，我們應該結合實際有選擇地加以吸收。比如，韓國的金融實名制、美國的財產(chǎn)申報制度，日本的遺產(chǎn)稅和贈與稅制度，新加坡和香港的廉政公積金制度等等，為我國反腐敗的法制化提供了有益的借鑒。七是結合中國實際，不斷提高紀檢監(jiān)察工作法制化水平。提高紀檢監(jiān)察法制化水平必須堅持黨的領導