湖北省武漢市推行一免兩補政策調查與思考_調查與思考 在武漢市農村大力推行“一免兩補”（免征農業(yè)稅、糧食生產直補、良種補貼）政策，是依據黨中央、國務院有關文件精神，著眼于減輕農民負擔，促進農業(yè)發(fā)展而采取的一項重要舉措。圍繞深入貫徹落實“一免兩補”政策，不久前，我們到武漢市四區(qū)蔡甸、江夏、黃陂、新洲，與部分干部、農民座談，并深入農戶察看“兩補”的發(fā)放單據。調研中，我們發(fā)現，“一免兩補”政策的推行使我市“三農”工作發(fā)生了不少可喜的變化，廣大農民對此無不歡欣鼓舞。但在同時，與這一政策的推行相伴隨，農業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題也漸次暴露出來，需要引起我們的注意。 一、“一免兩補”帶來了三個可喜變化 一是農民種田的動機由消極向積極轉變，即由“為了糊口”而種田轉向“為了增收”而種田。實施“一免兩補”之前，由于負擔過重，不少農民只愿意種維持溫飽的“口糧田”，而不愿意承包更多的田，這不僅造成了耕地的拋荒現象，也使耕地的“二輪承包”難以徹底落實。“一免兩補”政策使農民的負擔明顯減輕，種糧的預期收益明顯提高，“要田種”成為農民種田積極性高漲的突出表現。 二是拋荒向復耕轉變，粗放耕種向精耕細作轉變?！耙幻鈨裳a”在客觀上增加了土地的預期收益，提高了農民在田地上增加投入、精耕細作的積極性，各區(qū)的拋荒地紛紛復耕。如黃陂區(qū)蔡店鄉(xiāng)以前的拋荒地面積占總耕地的30，現在已不到10。 三是村委會的職能開始由“管事型”向“服務型”轉變?！耙幻鈨裳a”政策的落實，減輕了“村官”的工作負擔，改變了以往那種“催稅催款”的管事式工作方式，其職能正向引導和服務于農民致富轉變，干群關系也由此得到改善，從而為鄉(xiāng)村機構和人員的精簡創(chuàng)造了條件。 二、推行“一免兩補”需要重視的幾個問題 調研中，我們發(fā)現，現實中存在的一些問題，如承包經營責任制的不完善、土地流轉的規(guī)范性差、農業(yè)產業(yè)化同承包制之間的制約關系等，皆不利于進一步推行“一免兩補”政策，有必要引起重視。 1.如何更好地走農業(yè)產業(yè)化道路問題。走“精細化、集約化、產業(yè)化”的道路是農民增收致富的根本出路，而產業(yè)化的重要前提就是要把土地適度集中，實行規(guī)模經營。但“一免兩補”后，土地的升值效益實在令人心動，于是許多農民或要求提高已簽約的土地流轉價格，或要求終止流轉合同，有的干脆單方撕毀合同。如黃陂區(qū)蔡店鄉(xiāng)在發(fā)展產業(yè)化經營中，于今午2月引導300農戶與“三綠公司”簽約了種植辣椒出口韓國的訂單，但在苗子育成即將移栽時，60的農戶卻要求中止合同而“退椒還糧”，使鄉(xiāng)里和“三綠公司”進退兩難。 2.如何進一步理順土地經營權歸屬問題，種糧預期收益的增加，極大地調動了廣大農民種田的積極性，不少農民因此“搶田種”或是“要田種”，這就使得過去就存在的土地經營權歸屬不清的問題進一步顯現。土地經營權歸屬不清的表現主要有：“有地無證”、“有證無地”以及“一地多證”和土地流轉無憑無據兩大類。造成這一現象的原因，一是在土地“二輪承包”過程中，一些行政村或因組織不健全而導致發(fā)包工作無序，或沒有嚴格按照有關政策與法規(guī)認真核實土地面積，或沒有按照規(guī)范填報面積，或沒有按規(guī)定下發(fā)土地經營證書，致使“二輪承包”不到位；二是在土地流轉過程中，有的村在集體收回發(fā)包權時，或沒有書面通知放棄承包經營權的農戶，或沒有報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，或根本沒有經過村民大會討論通過，致使土地流轉管理工作不到位。 3.如何進一步加強農民土地維權意識問題。“搶田種”現象的發(fā)生，方面反映農民維護自身承包經營權意識的提高，另一方面也暴露出部分農民123下一頁 土地責任觀念與法制觀念淡薄。一是重權棄責。有的農民認為“手中擁有承包權，反正不納稅，也沒有什么責任可負，不要白不要，要了白要”。這種觀念支配下的“搶田”實際是為了“占田”，即獲得承包權后，高價出租謀利。二是土地法律意識薄弱。土地流轉過程中強行流轉、單方面撕毀合同、出爾反爾等違約現象屢見不鮮。 4.如何有效地解決土地資源權利配置不平衡問題。農村人口處在經常性的變動之中，但人口減少的農戶，甚至長年在外打工或完全遷走了的農戶誰也不愿意放棄土地經營權，造成許多地方農戶之間所擁有的土地數量相差數倍甚至數十倍，這一現象雖早有表現，但由于過去種田納稅、糧賤利薄，所以一直顯得不那么突出甚至被掩蓋?，F在種田利豐了，農戶要求重新配置土地經營權的呼聲越來越強烈，鄉(xiāng)村干部試圖解決，但又怕違反了“30年不變”的政策。 5.如何化解農資漲價帶來的不利影響問題，黃陂區(qū)部分農民給我們算了這樣一筆賬：今年農資漲價幅度分別為：尿素30、復合肥9.4，農藥1.5、常規(guī)稻種10、雜交稻種20。在這種情況下，如果糧食的最低收購價得不到保證，或者糧食市場價格出現異常變動，包括“一免兩補”在內的中央采取的興農政策將很難得到真正落實。 三、幾點建議 針對以上問題，著眼于積極推行“一免兩補”政策，提出以下解決思路： 1.堅持“二輪承包”的政策規(guī)定，穩(wěn)定農村與農業(yè)大局。解決土地矛盾，是當前穩(wěn)定農村與農業(yè)大局的緊迫任務。一是要始終堅持并鞏固“二輪承包”的成果，切忌隨意更改既定的承包政策與承包現實。對“二輪承包”不徹底、遺留問題嚴重的地方，應堅決按照國家有關政策與法規(guī)完成承包工作，理順承包權屬關系。二是必須堅持以合法的土地流轉合同為依據，尊重既定的流轉事實，理順流轉權屬，并注重探索建立一套規(guī)范流轉雙方行為的協(xié)商機制。 2.制定有關政策，規(guī)范土地流轉。當前農村土地糾紛矛盾的根源，是土地流轉制度的缺失：一是缺少規(guī)范土地流轉具體操作的政策措施，使土地流轉處于自發(fā)狀態(tài)；二是缺少土地流轉價格的指導政策，使土地流轉處在盲目定價狀態(tài)。土地流轉價格的制定，其本質是將耕地的“所有權、承包經營權、收益僅”進行價格化的合理配置，而“收益權”在當前被嚴重忽視。土地糾紛，往往是在農民看到土地收益增值的情況下發(fā)生的。因此，按照“依法、自愿、有償”的原則，制定規(guī)范土地流轉的可操作性政策，是當前一個必須抓緊解決的問題。 3.加大土地法規(guī)教育的力度，提高農民依法維權的覺悟。鄉(xiāng)村各級組織要采取形式多樣、生動活潑、通俗易懂的方式，把國家有關政策規(guī)定、承包法規(guī)、土地法規(guī)、合同法規(guī)等，進行有針對性的宣傳，以提高農民依法維權的覺悟和種田的責任意識。 4.實行局部微調，解決土地權利配置的不平衡性。在堅持“土地承包30年不變”政策的前提下，因地制宜地進行局部微調，對那些土地承包權利配置懸殊如超過當地田地平均基數5到10倍以上、群眾要求重新分配呼聲高的村組在“二輪承包”完成后的第10年，進行一次局部調整，調整必須以“二輪承包”所發(fā)放的土地經營權證為依據，不包括“二輪承包”之后通過土地流轉而獲得的經營權。 5.大力化解村級債務，推進村委會的職能轉變。鄉(xiāng)村干部不可能長期在沉重的債務負擔下有效工作。為此，政府要加大財政轉移支付力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加大農村專項建設資金投入，加強對村級事業(yè)和農村社會保障事業(yè)的扶持，減輕農村基層組織的壓力。市、區(qū)以及有條件的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）財政，要加大村級債務解決的力