1,第三章 環(huán)境管理的手段和技術(shù)支持,第一節(jié) 環(huán)境管理的手段和職能 第二節(jié) 環(huán)境管理的技術(shù)支持,2,第一節(jié) 環(huán)境管理的手段和職能,環(huán)境管理的手段 環(huán)境管理的職能,3,環(huán)境管理的手段,法律手段 行政手段 經(jīng)濟(jì)手段 科學(xué)技術(shù)手段 宣傳教育手段,4,法律手段,法律手段： 為保護(hù)環(huán)境，管理主體代表國(guó)家和政府，依據(jù)國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)所賦予的、并受國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的對(duì)人們的行為進(jìn)行管理的手段。 常見(jiàn)措施： 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 特點(diǎn)： 強(qiáng)制性、權(quán)威性、規(guī)范性、共同性和持續(xù)性 法律規(guī)范的構(gòu)成 （1）條件 （2）行為規(guī)則 （3）法律責(zé)任,5,行政手段,行政手段： 指行政機(jī)構(gòu)以命令、指示、規(guī)定等形式作用于直接管理對(duì)象的一種手段。 主要特征： （1）權(quán)威性 （2）強(qiáng)制性 （3）規(guī)范性,6,經(jīng)濟(jì)手段,經(jīng)濟(jì)手段 指行政機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤(rùn)、信貸、稅收、收費(fèi)和罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟(jì)行為，培育環(huán)保市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段。 環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段包括： （1）宏觀管理的經(jīng)濟(jì)手段 指國(guó)家運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以滿足環(huán)境保護(hù)要求，把微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)的手段。 （2）微觀管理的經(jīng)濟(jì)手段 指行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用征收排污費(fèi)、污染賠款和罰款、押金制等經(jīng)濟(jì)措施來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理，以防治污染和保護(hù)生態(tài)的手段。,7,經(jīng)濟(jì)手段的作用,環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的核心作用是把各種經(jīng)濟(jì)行為的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)化到生產(chǎn)成本中。 經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì) 技術(shù)和管理上的靈活性。 持續(xù)的刺激作用。,8,科學(xué)技術(shù)手段,科學(xué)技術(shù)手段是國(guó)家建立合理的制度，制定有關(guān)的政策和法律，提高環(huán)境保護(hù)的科學(xué)和技術(shù)水平。 環(huán)境管理的技術(shù)手段包括： 宏觀管理技術(shù)手段指管理者為開(kāi)展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術(shù)。屬于決策技術(shù)的范疇，是一類“軟技術(shù)”。 包括環(huán)境預(yù)測(cè)技術(shù)、環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)和環(huán)境決策技術(shù)等。 微觀管理技術(shù)手段指管理者運(yùn)用各種具體的環(huán)境保護(hù)技術(shù)來(lái)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)行為主體的生產(chǎn)與開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的污染防治和生態(tài)保護(hù)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程控制和監(jiān)督管理的手段。屬于應(yīng)用技術(shù)的范疇，是一類“硬技術(shù)”。 包括污染防治技術(shù)、生態(tài)保護(hù)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)三類。 技術(shù)手段具有規(guī)范性特征。,9,宣傳教育手段,宣傳教育手段 指運(yùn)用各種形式開(kāi)展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育以增強(qiáng)人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的手段。 環(huán)境教育的形式： 專業(yè)環(huán)境教育、基礎(chǔ)環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和成人環(huán)境教育 各種形式的環(huán)境教育在不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的優(yōu)先順序。 特征： 后效性 廣泛性 非程序化,10,環(huán)境管理的職能,計(jì)劃職能 組織職能 監(jiān)督職能 協(xié)調(diào)職能 指導(dǎo)職能和服務(wù)職能,11,計(jì)劃職能,計(jì)劃職能的定義： 指對(duì)未來(lái)的環(huán)境管理目標(biāo)、對(duì)策和措施進(jìn)行規(guī)劃和安排。 主要內(nèi)容： 一是分析和預(yù)測(cè)環(huán)境管理對(duì)象未來(lái)的情況變化； 二是制定環(huán)境管理目標(biāo)，包括確定任務(wù)、對(duì)策、措施等； 三是擬定實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的方案，作出決策，對(duì)各種方案進(jìn)行可行性研究，選出可靠的滿意方案； 四是編制環(huán)境保護(hù)的綜合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)的年度計(jì)劃和各專項(xiàng)活動(dòng)的具體計(jì)劃； 五是檢查總結(jié)計(jì)劃的執(zhí)行情況。 環(huán)境保護(hù)計(jì)劃分類： 按計(jì)劃期限的長(zhǎng)短可以分為長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃。 按對(duì)計(jì)劃執(zhí)行者的約束力大小可分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。,12,組織職能,組織職能的定義： 指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)，對(duì)人們的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)進(jìn)行合理的分工和協(xié)作，合理配備和使用各種資源。 內(nèi)容： 內(nèi)部組織職能 指環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部組織職能。 外部組織職能 指環(huán)境保護(hù)部門的外部組織職能。,13,監(jiān)督職能,監(jiān)督職能的定義： 指對(duì)環(huán)境管理的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察和處理，對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查的職能。 內(nèi)容： 內(nèi)部管理監(jiān)督：對(duì)管理組織的自身監(jiān)督 外部管理監(jiān)督：指環(huán)境管理部門依據(jù)國(guó)家的環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及行政執(zhí)法規(guī)范對(duì)一切經(jīng)濟(jì)行為主體以及行政主管部門開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)督。 環(huán)境監(jiān)督的基本程序 首先是制訂監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)； 其次是衡量計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際情況； 再次是比較實(shí)際情況與預(yù)定管理目標(biāo)，找出所發(fā)生的偏差； 最后，采取針對(duì)性的糾正措施或者強(qiáng)化管理，以提高管理客體的實(shí)際效能或調(diào)整管理主體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。,14,協(xié)調(diào)職能,協(xié)調(diào)職能的定義： 指在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過(guò)程中，協(xié)調(diào)各種橫向和縱向關(guān)系及聯(lián)系的職能。 內(nèi)容： 宏觀上，環(huán)境管理就是要協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展； 微觀上，環(huán)境管理就是要協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門、不同層次人們的各種需求和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以適應(yīng)環(huán)境準(zhǔn)則。,15,指導(dǎo)職能和服務(wù)職能,指導(dǎo)職能 指環(huán)境管理者在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的過(guò)程中對(duì)有關(guān)部門具有的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。 指導(dǎo)職能包括縱向和橫向指導(dǎo)兩個(gè)方面。 服務(wù)職能 從廣義上講，“管理就是服務(wù)”，環(huán)境管理工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局；從狹義上講，環(huán)境管理中有許多能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)部門和企業(yè)提供服務(wù)的內(nèi)容。 服務(wù)職能是以服務(wù)需求的存在為前提。,16,第二節(jié) 環(huán)境管理的技術(shù)支持,環(huán)境監(jiān)測(cè) 環(huán)境評(píng)價(jià) 環(huán)境預(yù)測(cè) 環(huán)境統(tǒng)計(jì) 環(huán)境管理信息系統(tǒng),17,環(huán)境監(jiān)測(cè),定義 環(huán)境監(jiān)測(cè)指通過(guò)物理測(cè)定、化學(xué)測(cè)定、儀器測(cè)定、生物監(jiān)測(cè)等手段，有計(jì)劃有目的地對(duì)環(huán)境質(zhì)量某些代表值實(shí)施測(cè)定的過(guò)程。 監(jiān)測(cè)與檢測(cè)的區(qū)別 前者有監(jiān)視和例行的性質(zhì)；后者有檢查和執(zhí)行的性質(zhì)。