政治其它相關論文-試論建立農會的必要性和可能性內容提要：農會作為社會整合組織，以維護農民合法權益為宗旨，提高了農民政治參與的組織化程度，有利于實現(xiàn)國家與農民的互動和農民與社會強勢集團的對話。中國是小農國家，縣鄉(xiāng)政府處于“非法生存”狀態(tài)，城鎮(zhèn)化進程不斷加速，農民合作經濟組織建立和農民政治參與途徑缺失五個方面的客觀事實決定了中國必須建立農會?，F(xiàn)階段在中國建立農會是可能的。國家應該通過制定農會法解決建立農會的合法性問題，為農會的發(fā)展排除障礙。關鍵詞：農會；社會整合組織；農民合法權益；組織化；政治參與農會在近代中國革命史上留下了光輝的一頁，曾經成為農村唯一的權力機關，隨后又消失在改革的浪潮中。時下，“三農”問題已經被列為全黨工作的重中之重，成為困擾中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的大問題。在求解“三農”問題中，理論界和實務界提出了許多務實的建議，其中，不少學者在為提高農民的組織化程度和建立農會而不斷呼喊，已經引起了社會的廣泛關注。我來自農村，耳聞目睹農村發(fā)展的狀況，關注“三農”問題，得到過眾多師長的指教，曾在廣東和安徽等地的農村進行調研，也在有關部門接待過許多來訪的農民，我確信“三農”問題中人是第一位的，其核心是農民問題，是農民權益的問題。正因如此，我認為，要解決“三農”問題，必須保證農民享有平等的參與經濟政治生活的權利，真正平等地參與市場化和現(xiàn)代化進程。提高農民的組織化程度，培育農民組織，建立農會就是當前最為有效的辦法，這樣徹底解決了農民的主體問題，是最為根本的方法。本文是我在長期閱讀和調研的基礎上，對建立農會的相關問題思考的結果。文章無疑是幼稚和膚淺的，我只是希望借此整理一下思路，如果能引起大家對農民權益問題的關注，起拋磚引玉之效，則慶幸不已。一、農會的定位、任務和作用人們對中國歷史上的農會的印象主要是革命組織，與之相連的是，“打土豪，分田地”，“一切權力歸農會”，但是，這些并非農會的全部。事實上，中國最初的農會出現(xiàn)在清末民初，是一種社會互助合作組織，以推動農業(yè)發(fā)展為宗旨。將農會發(fā)展為革命組織的是以毛澤東為首的中國共產黨人。1922年10月，彭湃領導的赤山約農會也不是革命組織。該會發(fā)表的農民利益?zhèn)鲉涡嫁r會的任務是：“防止田主升租；防止勒索；防止內部競爭；兇年呈請減租；調和爭端；救濟疾??；救濟死亡；救濟孤老；救濟罹災；防止盜賊；禁止煙賭；獎勵求學；改良農業(yè)；增進農民知識；共同生產；便利金融；抵抗戰(zhàn)亂?！庇善淙蝿湛梢钥闯?，赤山約農會只是社會經濟自治組織，發(fā)揮自衛(wèi)、自教和自助的作用。直到1923年1月，海豐總農會成立，通過了海豐總農會臨時簡章，明確農會的任務是：一、圖農民生活之改造；二、圖農業(yè)之發(fā)展；三、圖農民之自治；四、圖農民教育之普及。從中也難以看出海豐總農會具有革命組織的性質。因此，中國歷史上的農會并不是單一的，內涵多樣，為避免誤解，本文不以“恢復農會”或“重建農會”而以“建立農會”為題。農會作為革命組織是在社會激變時期的非常選擇。和平建設時期，特別是社會轉型時期，農會作為社會整合組織，有利于維護社會穩(wěn)定和促進農村發(fā)展。本文倡導建立的農會，是作為社會整合組織的農會，而非作為革命對抗組織的農會。作為社會整合組織的農會，是在憲法和法律規(guī)定的范圍內，具有高度的自主性和獨立性的，由農民自愿組織、自我管理，進行互助合作、自我教育，旨在維護農民合法權益的農民群眾性政治社團。作為社會整合組織的農會的主要任務是：宣傳黨和國家的法律政策，為國家制定相關政策提供依據和建議，協(xié)調農民與外界的糾紛，維護農民的合法權益，引導農民勤勞致富，教育農民遵紀守法，促進農村健康發(fā)展。如無特別說明，下文所述的農會，均指作為社會整合組織的農會。農會主要有兩方面的作用：一方面是國家與農民之間實現(xiàn)互動的媒介，另一方面是農民與社會強勢集團進行協(xié)商博弈的工具。從國家來看，農會可以突破基層政府對農民的法律信息封鎖，有助于國家法律政策在農村的貫徹實施，同時，農會可以避免基層政府信息上報的失真，直接真實地反映農民意見和農村狀況，為國家制定和調整農村政策提供有效的依據。從農民來看，農會可以在法律允許的范圍內，作為組織性的力量，在影響國家政策和與社會強勢集團博弈的兩個層面上最大限度的維護農民權益，避免農民在現(xiàn)代化進程中被邊緣化。農會不同于農民合作經濟組織。農會提高了農民政治參與的組織化程度，而農民合作經濟組織則提高了農民經濟參與的組織化程度；農會是非盈利性的政治社團，而農民合作經濟組織則是盈利性的經濟組織。農會也不同于村民委員會。村民委員會組織法規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議?！庇纱丝磥恚迕裎瘑T會負責村內公共產品的提供，發(fā)揮著準行政機構的作用，而農會的宗旨是維護農民的合法權益，與村內的公共服務關系不大，不具備類似于村民委員會的準行政權力。兩者更大的區(qū)別在于成員資格的來源不同。在現(xiàn)有的法律政策條件下，村民的資格是一種身份關系，不能輕易獲得和放棄，與戶籍關系緊密聯(lián)系；而農會的成員資格則完全是一種契約關系，參加和退出都是自愿和自由的，幾乎沒有任何門檻。農會也不同于普通的公益組織。農會帶有明顯的自利性，以維護成員的權益為宗旨；普通的公益組織具有利他性，強調的是社會奉獻和公共服務。綜上所述，農會作為社會整合組織，以維護農民合法權益為宗旨，提高了農民政治參與的組織化程度，有利于實現(xiàn)國家與農民的互動和農民與社會強勢集團的對話，讓農民得以平等地參與市場化和現(xiàn)代化進程，進而有利于農村的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。二、建立農會的必要性中國農民和中國農村的客觀狀況、中國現(xiàn)階段的政治經濟制度和中國社會處于轉型時期的特定歷史條件等一系列的客觀事實決定了中國必須建立農會。（一）中國是一個地少人多的小農國家“中國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口”，這是一個讓中國人民引以為豪的成就，但是，這個地少人多的事實決定了中國是小農國家?！靶∞r國家最主要的問題是農民人口眾多，土地所承載的農民人口壓力過大，土地的生產資料功能退化，生存保障功能上升。中國有14個省區(qū)人均耕地面積低于1畝，在這些地方土地已經幾乎失去了生產資料功能，而僅僅具備生存保障功能。”(1)如果再考慮氣候因素，農民的生產條件就更加惡劣，土地甚至連生存保障功能都不具備。土地之于中國農民更大意義上是作為生存保障資料，這就決定了中國不可能產生美國式的大農場，中國農民也不可能成為美國式的大農場主。因為作為生存保障資料的土地最重要的是公平而不是效率，強調效率的農業(yè)規(guī)模生產會影響土地的公平分配，危及一部分缺地無地而生活缺乏保障的農民的生存，進而必然影響社會穩(wěn)定。中國農民一年到頭守著自己的一丁點的命根似的土地，能維持基本的生活已經不錯了，更不用說有任何的積累，因此，中國農民的個體力量的十分微弱的。中國的農業(yè)勞動者階層“幾乎不擁有任何組織資源，所擁有的文化資源和經濟資源往往也低于上述所有階層（指從農業(yè)勞動者階層中分化的其他社會階層，如個體工商戶階層，私營企業(yè)主階層等），所以在整個社會結構中的地位比較低。”(2)事實上，中國農民絕大部分處于社會的底層和中下層。幾乎一無所有的農民與由權力和資本支撐的高度組織化的社會強勢集團之間力量極不對稱，農民是絕對的弱者，時刻有被非法剝奪的危險?！叭跽叩目谔柼烊痪褪菆F結”，建立農會是農民的必然選擇。農會通過集體行動將公眾成本和公眾收益聯(lián)結起來，避免了個體行動成本個人化和收益公眾化的弊端，同時通過提高組織化程度增強了農民的力量。鄉(xiāng)土社會向來有無訟的傳統(tǒng)，這是因為中國農民不信仰法治的緣故嗎？我以為，事實并非如此，中國農民是信仰法治而不可得之，因為訴訟費用之于中國農民太昂貴了，近于奢侈，中國農民根本無法承受。當中有幾個原因，一是司法成本本來就不低，二是中國農民太窮了，三是個體訴訟的行動方式大大提高了費用和風險。我們現(xiàn)在要建設法治國家，法治要惠及廣大農民，農民要沐浴法治之光，那么，農民就必須能夠參與司法訴訟，能夠通過司法救濟維護自己的合法權益，否則，法治只不過是富人之間的游戲而已。前兩個問題在短期內難以解決，而第三個問題則可以迅速解決。當人數眾多的農民的合法權益遭受社會強勢集團非法侵害時，個體行動的方式存在成本個人化而收益公眾化的弊端，而且個人受到非法打擊報復的風險也比較大，而以集體行動的方式尋求司法救濟，實現(xiàn)成本共擔收益共享，也大大降低了受打擊報復的風險。因此，農民要享受法治的成果，就必須建立農會協(xié)調農民的集體行動，以此降低獲得司法救助的費用?？傊?，一家一戶的中國農民是弱者，幾乎沒有組織性，建立農會，提高農民政治參與的組織化程度，是增強農民力量使農民得以在社會強勢集團的夾縫中生存的必要舉措。（二）縣鄉(xiāng)政府處于非法生存狀態(tài)李昌平認為，要解決三農問題，必須防止兩個非法生存：縣鄉(xiāng)政府的非法生存和農民的非法生存。所謂基層政府、部門和村委會的非法生存，即由于他們的財政沒有足夠的合法來源，而不得不處于違法尋租的生存狀態(tài)。(3)縣鄉(xiāng)政府的非法生存已經引起了人們的關注，雖然對其背后的原因有不同的解釋。不可否認，縣鄉(xiāng)政府在一定程度上已經異化，其管制功能已經超越服務功能，其存在的合理性也備受挑戰(zhàn)。他們是有合法暴力支持的社會強勢集團，是造成農民負擔繁重的罪魁禍首，他們已經成為農民利益的剝奪者，成為黨和國家的法律政策在農村實施的最大障礙。面對擁有合法暴力支持的而作為農民利益剝奪者存在又處于非法生存狀態(tài)的縣鄉(xiāng)政府，農民憑什么維護自己的合法權益？首先分析一下縣鄉(xiāng)政府非法生存的原因。是因為他們沒有足夠的合法財政來源嗎？顯然不是?！安皇芗s束的權力必然導致腐敗”，歸根究底，問題在于縣鄉(xiāng)政府的權力缺乏有效的約束，特別是人民群眾的有效監(jiān)督，強大的縣鄉(xiāng)政府面對弱小的農民，怎么能不為惡？怎么能不腐??？怎么能不異化？事實上，有學者對農民負擔繁重的原因分析發(fā)現(xiàn)，農民負擔水平“既不是鄉(xiāng)村公共開支的函數，也不是中央投資的函數，而是鄉(xiāng)村干部與農民之間力量對比的函數?！?4)因此，要減輕農民負擔，保障農民的合法權益不受縣鄉(xiāng)政府的非法侵害，就必須增強農民的力量，實現(xiàn)農民與縣鄉(xiāng)政府之間的力量制衡?！稗r民的力量從來不取決于農民的人數，而是取決于農民的組織程度?！?5)建立農會，提高農民政治參與的組織化程度，是增強農民力量，有效監(jiān)督縣鄉(xiāng)政府行為，防止縣鄉(xiāng)政府非法生存的必然選擇。為了黨和國家減輕農民負擔政策的貫徹實施，為了防止縣鄉(xiāng)政府的非法生存，為了農民的合法權益不受縣鄉(xiāng)政府的非法侵害，中國農民必須建立農會。（三）城鎮(zhèn)化進程不斷加速十六大報告明確提出：“全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程?！?6)這為新世紀中國農村的發(fā)展指明了方向。城鎮(zhèn)化作為促進農村就業(yè)，增加農民收入，繁榮農村經濟的重要舉措，無疑是十分正確的。然而，城鎮(zhèn)化必然加劇農村的利益沖突，激化村莊與外界的矛盾，最明顯的莫過于土地問題和環(huán)境問題。如果不能妥善處理好城鎮(zhèn)化中的利益沖突問題，農民在沒有享受到城鎮(zhèn)化成果之前就先遭受巨大的利益剝奪，這樣勢必影響城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，阻礙城鎮(zhèn)化進程，增加社會的不穩(wěn)定因素，甚至會摧毀城鎮(zhèn)化來之不易的成果。按照現(xiàn)行的土地政策，小城鎮(zhèn)建設用地必須先由集體土地征為國有土地，有“民土”變?yōu)椤皣痢?，政府低價征地而以高于征地費用幾倍、十幾倍甚至幾十倍的價格高價出讓土地使用權，巨大的土地增值收益就這樣被政府占有，農民只能獲得極為有限的征地補償，而且還常常被村委會和村民小組等非法挪用，其實，當中就有一個利益剝奪的問題。征地問題，特別是征地補償的問題，已經成為農民上訪反映的最主要的問題之一?，F(xiàn)行土地政策遲早會修改，但是小城鎮(zhèn)建設必然涉及土地使用權轉移的問題，必定有一個與農民進行討價還價、協(xié)商談判的過程。環(huán)境問題大抵與土地問題相似。不管把土地問題和環(huán)境問題看成是交易還是沖突，都不例外地涉及人數眾多的農民與另一方進行討價還價，協(xié)商談判。從農民一方來看，人數眾多的分散的缺乏組織的農民，面對高度組織化的對手，難以采取一致行動，難以用同一聲音對外協(xié)商談判，必然不利于維護自己一方的利益；從對方來看，面對人數眾多而分散的對手，