職業(yè)教育論文-21世紀我國職業(yè)教育發(fā)展的政策取向摘要21世紀我國職業(yè)教育的任務是發(fā)展與創(chuàng)新，因此，職業(yè)教育體系建設、管理體制、辦學體制創(chuàng)新、職業(yè)教育社會功能的擴大與適應、職業(yè)資格證書制度與勞動就業(yè)制度等機制創(chuàng)新與保障體制完善等，都是職業(yè)教育政策研究的重要內(nèi)容。國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定，是指導我國21世紀初葉職業(yè)教育發(fā)展的政策指南。關鍵詞職業(yè)教育政策；措施；體制機制創(chuàng)新21世紀是我國進入全面建設小康社會的重要時期，這時期，科學技術迅猛發(fā)展，國際間競爭日趨激烈，經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯。面對紛繁復雜的世界，職業(yè)教育不僅作為教育事業(yè)的重要組成部分，而且成為社會發(fā)展的重要基礎，成為促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展、提高國家競爭力的重要途徑。2002年7月召開的第四次全國職業(yè)教育工作會議，就是對這一變化的迅速反映。國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定，則是適應這社會變化需求的應對性措施，也是指導我國21世紀初葉職業(yè)教育發(fā)展的政策指南。認真學習決定精神，把握這一時代脈搏，是我們這一時期的重要任務。一、關于21世紀初葉我國職業(yè)教育發(fā)展的體系目標建設改革開放以來我國職業(yè)教育的戰(zhàn)略目標發(fā)展過程主：要體現(xiàn)在以下幾個重要的文件：中：1985年5月中共中央關于教育體制改革的決定提出調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，并逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系。1991年，根據(jù)我國實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略日標對多樣化人才的要求，制定國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定，提出力爭在20世紀90年代初步建立起具有中國特色的、從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術教育體系的基本框架。1996年頒布的職業(yè)教育法提出：建立、健全職業(yè)學校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系。2002年7月國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定(以下簡稱決定)提出，“力爭在十五期間初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。從以上各個歷史時期對職業(yè)教育發(fā)展體系目標的界定，可以看出，我國職業(yè)教育發(fā)展的體系目標發(fā)展過程大致有以下幾個特點，是性質(zhì)轉(zhuǎn)變，由單純的教育內(nèi)部發(fā)展問題逐步過渡到與社會、經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合，二是內(nèi)容擴大，由體系系統(tǒng)建立、結(jié)構(gòu)合理完善向自我發(fā)展、形成特色方向努力；三是突出鮮明的時代性，由建立職業(yè)教育體系的目標轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，突出了職業(yè)教育發(fā)展的時代性和社會性。可以說，21世紀初葉決定確定的目標體系，是今后我國職業(yè)教育發(fā)展的方向。分析21世紀職業(yè)教育發(fā)展的新目標，包含兩個方面的內(nèi)容。一是要建立職業(yè)教育發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展間的密切關系，即職業(yè)教育發(fā)展要與我國經(jīng)濟體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變密切相連，把社會上的就業(yè)需求轉(zhuǎn)化為對職業(yè)教育的需求。二是明確現(xiàn)代職業(yè)教育體系的特性：結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展。結(jié)構(gòu)合理，即職業(yè)教育的布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)要適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求和變化，并要與普通教育、高等教育相互溝通銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展；靈活開放，指職業(yè)教育要面向社會、適應市場，實行靈活的學制，采用多樣化的辦學模式，形成職業(yè)教育開放辦學的新局面；特色鮮明，就是職業(yè)教育要加強實踐性教學環(huán)節(jié)，注重學生實踐能力的培養(yǎng)；自主發(fā)展，指職業(yè)學校要具有根據(jù)市場變化、社會需求不斷進行自我調(diào)節(jié)的能力，擴大辦學自主權，增強自主辦學能力，不斷完善和壯大自己。二、關于職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新問題理順管理體制，形成有效的管理機制，建立適應市場的管理模式，一直是我國職業(yè)教育改革重點研究的問題。長期以來，我國職業(yè)教育管理體制延襲的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理格局，形成的模式是誰辦學、誰管理、誰受益，辦學與管理合二為一。據(jù)2002年教育部抽樣調(diào)查，全國178萬所中等職業(yè)學校中，除幾十所由中央部門及所屬單位舉辦外，絕大多數(shù)由地方舉辦和管理，其中省屬學校占11，市(地)屬學校占48，縣屬學校占41。這些學校分屬省、市、縣有關部門，其中教育部門舉辦的占45，其他30多個行業(yè)部門及企業(yè)和民辦的占55?，F(xiàn)行職業(yè)教育管理體制存在著多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力，資源難以形成整體優(yōu)勢，辦學效益還較低等問題，難以適應社會經(jīng)濟和職業(yè)教育進一步發(fā)展的需要。決定提出“推進職業(yè)教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制”。理解管理體制的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在二個方面，一是國務院建立職業(yè)教育工作聯(lián)席會議。在國務院領導下將職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動就業(yè)緊密聯(lián)系起來，通過各個部門間的通力協(xié)作，統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌解決職業(yè)教育的重大宏觀政策問題，實現(xiàn)職教發(fā)展的良性循環(huán)。這有利于徹底改變我國長期以來形成的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，強化政府在職業(yè)教育發(fā)展中的統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)職教發(fā)展與整個社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一；也有利于職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，改變過去封閉辦學，重復辦學，效益低下的局面，形成教育部門與用人部門共同合作，實現(xiàn)教育效益的最大化。二是強化地方政府對職業(yè)教育發(fā)展的職責，主要是強化市級政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。職教法規(guī)定，我國職業(yè)教育發(fā)展的責任主要在地方，地方政府要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，確定并管理本地職業(yè)教育的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系也越來越密切。我國地級市的人口規(guī)模一般在數(shù)百萬，大的有近千萬。市(地)地域范圍大小適中，城市農(nóng)村兼有，一二三產(chǎn)業(yè)并存，經(jīng)濟具有相當規(guī)模，對實用性人才的需求數(shù)量大、層次多。我國目前獨立設置的高等職業(yè)技術院校多數(shù)是市(地)舉辦，89的中等職業(yè)學校是由市(地)管理，職業(yè)教育資源豐富，資源配置具有較大的回旋余地。以市(地)為主進行職業(yè)教育的統(tǒng)籌，將促使職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加緊密聯(lián)系起來。強化地方政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，主要在以下四個方面。統(tǒng)籌規(guī)劃。促進職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展模式與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，促進職業(yè)教育與其他各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌辦學。在堅持政府舉辦職業(yè)教育的同時，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和支持行業(yè)主管部門和行業(yè)組織、企業(yè)和社會力量辦學，形成政府主導、行業(yè)企業(yè)和社會力量積極參與辦學的多元辦學格局。統(tǒng)籌資源。打破部門界限和學校類型界限，整合和利用現(xiàn)有的職業(yè)教育資源，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求優(yōu)化學校的布局結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌政策制定和實施。如統(tǒng)籌招生就業(yè)制度、統(tǒng)籌專業(yè)設置、統(tǒng)籌經(jīng)費籌措與使用，形成有利于職業(yè)教育與經(jīng)濟社會環(huán)境。三、關于臉學體制創(chuàng)新問題長期以來，我國職業(yè)教育辦學體制的特征是：表現(xiàn)之一，在計劃經(jīng)濟體制作用下形成的以政府包攬辦學和單一計劃辦學為主要特征。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和教育體制改革的深入，政府包攬辦學的格局有所突破，行業(yè)、企業(yè)辦學的行為有所加強，市場機制開始在職業(yè)教育活動中發(fā)揮作用。但是如何形成以政府舉辦公辦學校為主導，國有民辦、民辦公助、行業(yè)企業(yè)辦學、個人辦學、中外合作辦學等多主體辦學形式，需要有相表現(xiàn)之二，社會主義市場經(jīng)濟體制建立、所有制結(jié)構(gòu)的變化，對職業(yè)教育辦學體制的影響是直接和具體的，要求職教辦學的主體由政府或國有經(jīng)濟向公有制為主、多種所有制共同參與轉(zhuǎn)變，同時使公民個人、合資企業(yè)等成為辦學主體的需求與可能成為現(xiàn)實。但是實現(xiàn)辦學主體多元化存在著諸多問題，如非國有企業(yè)尚未成為辦學主體，對其辦學行為缺乏政策引導與實施措施；民辦教育規(guī)模較小，對其發(fā)展缺乏必要的引導與政策扶持；行業(yè)、企業(yè)和社會力量作為辦學主體的地位由于是實際中缺乏必要的操作規(guī)范，其辦學主動性、積極性尚未充分調(diào)動起來；職業(yè)教育辦學主體多元性要求的多元利益均等機制尚未形成等等。表現(xiàn)之三：辦學主體多元化和辦學形式多類型是辦學體制改革的核心與關鍵，辦學主體決定著辦學的管理主體與投資主體。弄清辦學主體在職業(yè)教育發(fā)展中的責權利，有利于實現(xiàn)職業(yè)教育的投資體制與管理體制改革。決定提出“深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”。這里強調(diào)了二個方面：一是職業(yè)教育辦學體制改革的思路在于發(fā)揮社會各個方面的力量，形成社會合力舉辦職業(yè)教育的整體效益；二是辦學體制創(chuàng)新是當前職業(yè)教育發(fā)展改革的階段性特征，其目標是充分體現(xiàn)政府、企業(yè)、行業(yè)組織、公民個人等多方面的利益，逐步建立與經(jīng)濟多元化和辦學主體多元性相適應的職業(yè)教育辦學體制。因此，職業(yè)教育辦學體制的創(chuàng)新主要應體現(xiàn)在以下方面：政府主導管理整個職業(yè)教育的辦學方向、辦學思路，重點辦好示范性骨干學校和職業(yè)培訓機構(gòu)，支持和指導行業(yè)、企業(yè)舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)。同時探索辦學體制的多種實現(xiàn)形式。如教育股份制、一校兩制、國有民辦、民辦公助等試點，發(fā)揮政府辦學的主體作用。行業(yè)、企業(yè)是職業(yè)教育多元辦學格局的重要力量，通過制定適應企業(yè)行業(yè)調(diào)整的新措施，加強其辦學行為。行業(yè)主管部門對行業(yè)職業(yè)教育和培訓工作進行協(xié)調(diào)和業(yè)務指導；行業(yè)組織開展行業(yè)人力資源預測，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓規(guī)劃，進行行業(yè)職業(yè)教育的教學改革、教材建設和教師培訓工作等，對各類職業(yè)教育實行行業(yè)性管理，已成為職業(yè)教育辦學體制創(chuàng)新的重要任務。企業(yè)具有依法舉辦職業(yè)教育和培訓的重要任務，企業(yè)要從實際出發(fā)，制定職業(yè)教育和職工培訓規(guī)劃，加強培訓基地建設，開展各種形式的崗位培訓；與職業(yè)學?；蚵殬I(yè)培訓機構(gòu)建立廣泛的合作辦學，共同規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展目標，并在擴大基建規(guī)模、改善辦學條件、促進產(chǎn)學研結(jié)合等方面共同承擔義務；同時，賦予企業(yè)參與管理的權利并實行權責統(tǒng)一，通過共同的經(jīng)濟利益機制吸引企業(yè)投資辦學。發(fā)揮新型經(jīng)濟主體辦學的作用，主要指大型股份制企業(yè)、非國有經(jīng)濟企業(yè)及在一些經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的中外合資辦學，這些都可以成為辦學的主體。因此，在辦學主體結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，制定相應的政策與措施，成為新型經(jīng)濟主體參與或承擔辦學的關鍵。社會力量積極參與，主要指發(fā)展民辦教育和中外合作教育。對這一類型的教育，重點工作應放在政府在堅持科學引導、加強管理的同時，有責任制定一系列政策措施加以扶持、資助。政府的扶持資助將是提高社會力量辦學質(zhì)量的有效手段，同時逐步實現(xiàn)與公辦學校相一致的保障措施。只要符合國家有關法律、法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴大教育資源、教育規(guī)模和提高教育質(zhì)量，有利于滿足社會的教育需求，各種辦學形式都可以大膽試驗、積極探索。四、關于職業(yè)教育適應社會、服務面向問題現(xiàn)代教育學原理認為，教育目標指向在不同的歷史時期或經(jīng)濟發(fā)展階段是不同的，教育目標的不同導致不同的教育類型，如基礎教育主要是滿足適齡青少年基本文化知識的學習；高等教育在于培養(yǎng)一部分掌握專業(yè)知識和技能的專門人才；職業(yè)教育的功能定位由于受經(jīng)濟發(fā)展和社會變化需求影響，具有較為明顯的階段性、地域性特點，不同的歷史階段、不同的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同的受教育對象影響著職業(yè)教育自標的確定和選擇，但是與其它類型教育相比，職業(yè)教育由于與社會經(jīng)濟發(fā)展的緊密相關性，決定了其地位與作用自始至終是適應與服務的關系，只不過由于在不同時期、不同要求、不同條件背景下所服務的對象、內(nèi)容不同而已。21世紀職業(yè)教育適應和服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展需求諸方面，(決定)中給出了明確的答案。決定提出職業(yè)教育要“為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務，為推進西部大開發(fā)服務”。就是新時期職業(yè)教育的發(fā)展目標。這四個服務，第一次將職業(yè)教育發(fā)展融人整個社會經(jīng)濟的總體發(fā)展之中，具有極強的時代性。這四個服務，將職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系由過去的自我發(fā)展為主，變?yōu)橐陨鐣枨鬄橹?，在地位上強調(diào)服務與適應的關系。這四個服務，明確了職業(yè)教育的辦學方向，擴大了職業(yè)教育的辦學功能，既是職教改革與發(fā)展的出發(fā)點，也是新時期職教改革與發(fā)展的重要任務。因此，職業(yè)教育要圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步對一線勞動者素質(zhì)的需要，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對勞動者的知識、技能和態(tài)度提出的新要求，及時調(diào)整專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，改變我國企業(yè)中技術工人比例偏低的狀況。職業(yè)教育在城市要承擔實施就業(yè)再就業(yè)培訓工程的任務，在農(nóng)村要承擔實施教育富民工程的任務，通過職業(yè)教育和培訓，把終身學習和培訓作為就業(yè)和再就業(yè)的長遠支持政策。農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是我國“十五”時期發(fā)展的重點，也是職業(yè)教育發(fā)展的新的增長點。職業(yè)教育要根據(jù)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和推進城鎮(zhèn)化建設的需要，調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各類培訓和社會服務，使農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)學校成為多功能、綜合化的服務實體，成為農(nóng)村和西部地區(qū)人力資源開發(fā)、技術培訓與推廣、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和扶貧開發(fā)服務的基地。五、關于職業(yè)教育機制創(chuàng)新問題決定提出“大力推行勞動預備制度，嚴格執(zhí)行就業(yè)準人制度。完善學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書制度”。勞動力市場和職業(yè)資格證書制度是職業(yè)教育機制創(chuàng)新的關鍵。完善的勞動力市場，健全的勞動就業(yè)政策，是促進職業(yè)教育發(fā)展的社會條件；建立完善系統(tǒng)的職業(yè)資格證書制度是保證職業(yè)教育發(fā)展的重要手段，這也符合世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，勞動力資源的市場配置機制逐步建立，勞動力市場成為的需求決定著職業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、層次類別等。勞動力市場的動態(tài)變化，決定了對人才的需求數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)也處于動態(tài)的變化之中，勞動力市合，滿足勞動力市場需求、學生充分就業(yè)的需要。學校教育教學的開展要與各項勞動就業(yè)制度相一致，專業(yè)設置、教學內(nèi)容及活動要與勞動力市場需求，就業(yè)準入標準，職業(yè)資格要求相銜接。因此，對用人單位而言，要以是否具有學歷證書、職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)資格證書作為人才錄用的標準；對職業(yè)學校而言，要將適應勞動預備制度、就業(yè)準人要求作為辦學的方向