,加強(qiáng)外來施工單位施工安全管理 學(xué)習(xí)材料,2011.08,前言,今天我們在這里專門召開針對大修技改施工安全監(jiān)督管理的座談會，明天下午還要專門召開基建施工安全的座談會，目的是通報近期省公司系統(tǒng)及我們中山局的安全生產(chǎn)情況，貫徹落實(shí)省公司及中山局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對近期安全工作的指示，也想通過這次我們作為基建大修技改的業(yè)主單位和參建單位、監(jiān)理單位的座談，共同學(xué)習(xí)吸取兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的最新政策，齊心協(xié)力，把我們中山局的施工安全管理工作做得更實(shí)、做得更細(xì)、做得更好。,目錄談三個方面的問題,首先讓我們解剖和學(xué)習(xí)“廣州局7.15凱旋站基建施工人生觸電死亡事故”的原因，吸取事故教訓(xùn)。 其次讓我們共同學(xué)習(xí)最新出臺的中華人民共和國國務(wù)院第599號令：電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例。 最后讓我們談?wù)勚猩骄值囊恍┣闆r。,（A）“廣州局7.15凱旋站基建施工人身觸電死亡事故”,一、事故經(jīng)過： 據(jù)現(xiàn)場目擊者王雪華敘述，他和陳清元（死者）在樁機(jī)隊(duì)里的分工是切割鋼筋及焊接鋼筋籠，且他們兩人組成一個工作小組。7月15日上午，根據(jù)黃權(quán)輝（樁機(jī)隊(duì)老板）的安排，他倆于6時30分進(jìn)入工地開始至事故發(fā)生前，一直從事切割鋼筋及焊接鋼筋籠的工作。在10時35分左右，王雪華與陳清元合力抬起一條鋼筋放到切割機(jī)上，由于此時兩人都帶著燒焊手套，故此兩人均沒有觸電的感覺。鋼筋放好后，陳清元脫下手套拿鋼質(zhì)卷尺準(zhǔn)備量度鋼筋的切割長度時，手部或腿部（王雪華沒看清）觸碰到切割機(jī)，陳清元隨即倒地。王雪華意識到陳清元可能觸電了，立即跑向約十米開外的電箱，打開電箱門切斷電源，然后邊喊邊跑回陳清元身邊對他進(jìn)行心外復(fù)蘇和人工呼吸。此時，附近聽到求救的其他工友也跑過來參與搶救，有人撥打了120急救電話。過了一段時間，120救護(hù)車趕到現(xiàn)場后，經(jīng)過搶救無效，于12時17分宣布死亡。,二、搶救和應(yīng)急處置情況： （一）在事故發(fā)生時，現(xiàn)場只有久陽公司、樁機(jī)隊(duì)人員和一名監(jiān)理公司人員。久陽公司、樁機(jī)隊(duì)人員沒有立即向業(yè)主、監(jiān)理和總承包單位報告，監(jiān)理公司人員鐘源建由于受到威脅，也沒有立即向業(yè)主單位和監(jiān)理公司報告。廣州供電局是在當(dāng)晚20時05分通過政府發(fā)布的信息，主動打電話給電達(dá)公司查證后才獲知凱旋變電站工地發(fā)生人身死亡事故。獲悉事故發(fā)生后，廣州供電局高度重視，立即將初步了解的情況報告省公司安監(jiān)部、基建部領(lǐng)導(dǎo)。 （二）當(dāng)晚21時40分，廣州供電局安監(jiān)部、基建部和監(jiān)理公司、電達(dá)公司相關(guān)人員到達(dá)白云供電局會議室開展事故應(yīng)急和善后處理。 （三）7月16日早上廣州供電局發(fā)出緊急通知，要求全局范圍內(nèi)所有基建項(xiàng)目停止施工2天，開展安全整頓及隱患排查。 （四）7月20日廣州供電局再次發(fā)出停產(chǎn)整頓通知，要求從7月20日至27日開展基建及大修技改工程安全大檢查工作，期間全局所有基建、大修技改項(xiàng)目一律停止施工，全面開展安全大檢查，局成立檢查小組對所有項(xiàng)目逐項(xiàng)驗(yàn)收，合格后方可復(fù)工。 （五）7月21日廣州供電局成立“7.15”人身死亡事故調(diào)查組開展事故的進(jìn)一步調(diào)查工作。,（A）“廣州局7.15凱旋站基建施工人身觸電死亡事故”,三、分析設(shè)備不安全狀態(tài)和人的不安全行為： 設(shè)備不安全狀態(tài)： （一）現(xiàn)場使用的切割機(jī)絕緣損壞。 （二）切割機(jī)外殼沒有接地，導(dǎo)致漏電開關(guān)不動作跳閘，未能切除漏電設(shè)備。 （三）現(xiàn)場安裝的漏電開關(guān)不合格，額定漏電不動作電流從50mA 上升到9598mA。 （四）現(xiàn)場使用的施工機(jī)具和電源裝置殘舊，機(jī)具布置、電源接線和防雨、接地等防護(hù)措施不當(dāng)，留下重大的施工安全隱患。 （五）個人防護(hù)用品、防護(hù)用具配置不符合要求，剪切、焊接鋼筋的施工人員只穿著一般的鞋子，在人體觸電時不能起到防護(hù)作用。,（A）“廣州局7.15凱旋站基建施工人身觸電死亡事故”,人的不安全行為： （一）廣東久陽電力建設(shè)有限公司（以下簡稱“久陽公司”）雖具有土建分包資質(zhì)，但將樁基礎(chǔ)工程以機(jī)械和人員租賃形式轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的私人施工隊(duì)伍，且沒有對其施工安全實(shí)施管理。 （二）久陽公司在未得到監(jiān)理單位、業(yè)主單位批準(zhǔn)的情況下，安排樁機(jī)隊(duì)提前進(jìn)場，擅自開工。 （三）久陽公司（含樁機(jī)隊(duì)）不服從監(jiān)理、業(yè)主單位的管理，對監(jiān)理、業(yè)主單位發(fā)出的停工通知和隱患整改要求置若罔聞，現(xiàn)場使用的施工機(jī)具和電源裝置殘舊，防雨設(shè)施、接地裝置不符合要求，留下重大施工安全隱患。 （四）久陽公司（含樁機(jī)隊(duì)）在施工作業(yè)現(xiàn)場不滿足安全施工要求的情況下，冒險作業(yè)。 （五）久陽公司（含樁機(jī)隊(duì)）未按要求為現(xiàn)場施工人員配置必要的個人防護(hù)用品。 （六）久陽公司（含樁機(jī)隊(duì)）在事故發(fā)生后沒有按照事故報告制度及時向總承包、監(jiān)理、業(yè)主單位匯報，不但如此，在業(yè)主開展事故調(diào)查過程中沒有如實(shí)反映現(xiàn)場實(shí)際情況，故意瞞報、遲報事故。,（A）“廣州局7.15凱旋站基建施工人身觸電死亡事故”,（七）深圳市電達(dá)實(shí)業(yè)股份有限公司（以下簡稱“電達(dá)公司”）對業(yè)主、監(jiān)理單位隱瞞將土建工程分包給沒有在廣東電網(wǎng)公司誠信備案的久陽公司的事實(shí)，違規(guī)分包。 （八）電達(dá)公司對監(jiān)理、業(yè)主單位實(shí)施的管理采取不配合態(tài)度，不執(zhí)行監(jiān)理、業(yè)主單位提出的停工和整改要求。 （九）電達(dá)公司未能履行總承包單位管理職責(zé)，施工現(xiàn)場無管理人員，以包代管。對久陽公司擅自進(jìn)場施工行為未加制止，沒有督促久陽公司按要求做好施工準(zhǔn)備工作，施工現(xiàn)場環(huán)境凌亂，留下重大的施工安全隱患。 （十）廣州電力工程監(jiān)理有限公司（以下簡稱“監(jiān)理公司”）未能及時發(fā)現(xiàn)承包商違規(guī)分包的行為，督促施工單位執(zhí)行“安全、優(yōu)質(zhì)、文明”樣板工地標(biāo)準(zhǔn)要求方面力度不足，在制止施工單位擅自開工和實(shí)施隱患整改方面管理不到位。 （十一）監(jiān)理公司對員工的教育、培訓(xùn)力度不足，致使個別員工執(zhí)行事故報告制度不力，遲報事故信息，延誤了事故的調(diào)查。 （十二）廣州供電局對本工程項(xiàng)目管理的組織協(xié)調(diào)力度不足，在監(jiān)督承包商違規(guī)分包、制止施工單位擅自開工和實(shí)施隱患整改方面不到位，項(xiàng)目管理工作存在漏洞。,（A）“廣州局7.15凱旋站基建施工人身觸電死亡事故”,四、事故原因分析： （一）事故直接原因 1.切割機(jī)絕緣損壞漏電，在其金屬外殼沒有接地和漏電開關(guān)失靈的情況下，切割機(jī)漏電的隱患未能得到排除。 2.死者沒有使用合格的個人防護(hù)用品，失去了防止人身觸電的最后一道防線。 （二）事故間接原因 1.施工單位對施工機(jī)具和用電安全管理不善。對施工機(jī)具未采取正確有效的防雨防潮措施和保安接地措施，使用了不合格的漏電開關(guān)。 2.施工單位忽視施工人員個人防護(hù)用品的管理。,（A）“廣州局7.15凱旋站基建施工人身觸電死亡事故”,針對“7.15”這起事故，南方電網(wǎng)公司祁總特別作了批示，具體內(nèi)容是：“在公司十分強(qiáng)調(diào)施工安全管理的情況下，仍發(fā)生這樣低級的人身死亡事故，十分痛心。反映的問題更加令人深思。1、嚴(yán)查事故發(fā)生后瞞報、遲報的原因，確保杜絕再次發(fā)生；2、嚴(yán)查事故的原因，特別是施工電源為什么不裝漏電保護(hù)裝置，以及施工設(shè)施定期檢查是否到位；3、久陽公司施工資質(zhì)問題、業(yè)績?nèi)绾危颗c電達(dá)公司合作業(yè)績等，要做詳細(xì)調(diào)查；4、相關(guān)的處理請基建部研究，規(guī)范處理。逐步建立嚴(yán)格的處理規(guī)則，讓忽視安全管理、屢出事故、出較大安全事故的單位，嚴(yán)加處理，甚至逐步清除出基建市場?！边@些事故，給電網(wǎng)安全度夏和公司安全生產(chǎn)工作帶來了非常大的沖擊，為我們敲響了警鐘。,（A）“廣州局7.15凱旋站基建施工人身觸電死亡事故”,廣東電網(wǎng)公司于俊嶺副總經(jīng)理也在公司8月份辦公會上，針對廣州局7.15人身死亡事故，落實(shí)祁總的批示，專門強(qiáng)調(diào)了近期要重點(diǎn)做好以下工作： 一是各單位要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，直屬供電局主管基建副局長和工程各參建單位公司領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確各單位、部門安全責(zé)任及到位標(biāo)準(zhǔn)，開展安全督查工作，落實(shí)責(zé)任傳遞機(jī)制，一級對一級負(fù)責(zé)。,（A）“廣州局7.15凱旋站基建施工人身觸電死亡事故”,二是加強(qiáng)工程施工分包管理。嚴(yán)格開展工程分包管理工作，未進(jìn)行誠信備案的單位決不得參與電網(wǎng)工程建設(shè)。總包單位要把分包單位納進(jìn)本單位的安全管理體系中，與分包單位簽訂施工安全協(xié)議書，加強(qiáng)對分包單位的資質(zhì)、施工方案、安全措施、應(yīng)急預(yù)案的審查，加強(qiáng)人員安全培訓(xùn)教育工作，嚴(yán)禁以包代管。各供電局要每月定期將工程分包單位的情況以及所有參與工程建設(shè)的分包單位的情況及時上報省公司基建部，要讓省公司能夠及時掌握工程分包情況。省公司在“深化工程建設(shè)規(guī)范管理年活動”的檢查過程中、在工程的復(fù)核過程中，都要把工程的分包問題作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容去檢查，要檢查工程有無分包，分包的隊(duì)伍有無在省公司備案等等。同時，施工企業(yè)的備案也要從嚴(yán)掌握，并不是只要有供電局推薦的施工企業(yè)都可以予以備案，而是施工企業(yè)自身要具備基本的保證安全、保證工程施工質(zhì)量、保證能夠達(dá)到“安全、優(yōu)質(zhì)、文明”樣板工程標(biāo)準(zhǔn)去組織施工建設(shè)的施工單位，才能夠允許備案。否則，不僅害了施工單位和供電局，更是害了廣東電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。,（A）“廣州局7.15凱旋站基建施工人身觸電死亡事故”,三是加強(qiáng)工程監(jiān)理力度，監(jiān)理單位要充分發(fā)揮業(yè)主現(xiàn)場安全督查代表的作用，要盡到“四控制”中現(xiàn)場安全控制的職能，要嚴(yán)格審查開工手續(xù)、安全技術(shù)方案，跟蹤安全措施資金有效使用情況，監(jiān)督施工現(xiàn)場安全措施落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)與管理規(guī)定相違背的情況應(yīng)立即制止，并向建設(shè)單位工程管理部門和安全監(jiān)督部門及時反饋信息。 四是工程各參建單位要切實(shí)做好施工現(xiàn)場安全管理工作，要把安全管理工作前移，從工程建設(shè)前期、“三通一平”階段開始，建設(shè)、監(jiān)理單位就要全面介入，進(jìn)駐施工現(xiàn)場，做到工程安全管控。特別是開工管理，不具備開工條件的絕不許擅自開工?！?.15人身死亡事故”，施工工地不具備開工條件，不讓施工企業(yè)開工，其擅自開工，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因根本站不住腳，自己的工地，自己不看好，施工單位自行開工幾個月，自己一點(diǎn)都不知道？就讓施工單位在自己的工地上胡作非為？,（A）“廣州局7.15凱旋站基建施工人身觸電死亡事故”,其次讓我們共同學(xué)習(xí)最新出臺的中華人民共和國國務(wù)院第599號令：電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例。 該條例自2011年9月1日起施行。,（B）電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例,重點(diǎn)說明兩點(diǎn)： （一）、電力安全事故的等級劃分：根據(jù)事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行或者影響電力正常供應(yīng)的程度，條例將電力安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級。這樣規(guī)定，既在事故等級上與生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例相銜接，同時在事故等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)上又體現(xiàn)了電力安全事故的特點(diǎn)。對于電力安全事故等級劃分的標(biāo)準(zhǔn)，條例主要規(guī)定了五個方面的判定項(xiàng)： 1、造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例； 2、造成城市供電用戶停電的比例； 3、發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電的影響和持續(xù)時間； 4、發(fā)電機(jī)組因安全故障停運(yùn)的時間和后果； 5、供熱機(jī)組對外停止供熱的時間。,（B）電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例,比對條理規(guī)定： 1、一般事故:區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷4%以上7%以下；中山局以現(xiàn)在最高符合360萬千瓦計(jì)算，減供負(fù)荷1525萬； 造成城市供電用戶停電的比例：中山局中壓用戶4400戶，低壓用戶約32萬戶（30%以上50%以下供電用戶停電） 2、較大事故：區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷7%以上10%以下；中山局以現(xiàn)在最高符合360萬千瓦計(jì)算，減供負(fù)荷2536萬； 3、重大事故：區(qū)域性電網(wǎng)減供負(fù)荷10%以上30%以下；中山局以現(xiàn)在最高符合360萬千瓦計(jì)算，減供負(fù)荷35100萬；,（B）電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例,（二）、電力安全事故的調(diào)查處理牽頭單位： 考慮到電力事故的實(shí)際情況和特點(diǎn)、電力安全監(jiān)管體制以及當(dāng)前的實(shí)際作法，條例規(guī)定： 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，重大事故由國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，較大事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。 這里我們簡單地學(xué)習(xí)一下這個條例，目的就是明確地告訴大家，9月1日以后，構(gòu)成條例規(guī)定的一般及以上電力生產(chǎn)事故都是由電監(jiān)會以上的政府部門來調(diào)查了，不再由我們內(nèi)部調(diào)查，追究上升到了法律的責(zé)任，安全是越管越嚴(yán)，容不得任何一點(diǎn)疏忽。,（B）電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例,最后讓我們談?wù)勚猩骄值囊恍┣闆r： 近期廣東電網(wǎng)公司連續(xù)發(fā)生了陽江“6.1”事故、汕尾“6.26”事故、汕頭“7.8”事故，廣州還發(fā)生了“7.15”外來施工單位人身死亡事故。目前，廣東電網(wǎng)的安全生產(chǎn)形勢很不樂觀。 就我們中山局來說，今年以來，也發(fā)生了一起設(shè)備事故，一起電網(wǎng)一類障礙和五起設(shè)備一類障礙，還發(fā)生了兩起惡性違章事件，形勢也不容樂觀。這里特別要提出的是，2011年7月9日，廣東維民電力建設(shè)有限公司在火炬供電公司所轄10kV配電線路網(wǎng)改施工過程中，發(fā)生的一起擅自擴(kuò)大工作范圍，施工人員在安全措施嚴(yán)重不足情況下，擅自危險作業(yè)的惡性習(xí)慣性違章事件，給我們敲醒了警鐘。我們也提及扣罰了廣東維民電力建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)保證金20000元；停止了廣東維民電力建設(shè)有限公司在我局（含凱能集團(tuán)）范圍內(nèi)的工程投標(biāo)和勞務(wù)分包資格1年。,（C）中山局的一些情況,這里解釋一下我們?yōu)槭裁匆獙@些事故事件給予提及處理，首先讓我們重溫一下省公司的有關(guān)規(guī)定： 一是廣東電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制考核管理辦法中的廣東電網(wǎng)公司年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容和評分辦法的規(guī)定。 （一）第1條“發(fā)生下列影響重大、性質(zhì)惡劣事故之一，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核總分為0?！痹黾印?.7外包工程人身死亡事故，死亡2人及以上” （二）第2.2條“發(fā)生工程項(xiàng)目關(guān)聯(lián)單位（職工及集體持股）的人身死亡事故，每死亡1人扣7分，如發(fā)生在南方電網(wǎng)公司重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，加扣5分?！焙偷?.3條“發(fā)生工程項(xiàng)目其它外單位的人身死亡事故，每死亡1人扣5分，如發(fā)生在南方電網(wǎng)公司重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，加扣3分?！焙喜⑿薷臑椤鞍l(fā)生外包工程人身死亡事故，死亡1人扣50分?！?（C）中山局的一些情況,二是對廣東電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)目標(biāo)風(fēng)險抵押金管理辦法（廣電安200911號）中的廣東電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)目標(biāo)風(fēng)險抵押金扣罰標(biāo)準(zhǔn)增加規(guī)定如下： （一）“發(fā)生一起工程項(xiàng)目外單位人員的較大