加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)一體新社區(qū)管理與服務(wù)的調(diào)查與思考城鄉(xiāng)一體新社區(qū)是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，全面推進(jìn)農(nóng)民集中居住過(guò)程中所形成的介于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間的第三種形態(tài)。作為一種新型社區(qū)形態(tài)，如何推動(dòng)新型社區(qū)的管理服務(wù)問(wèn)題，已成為基層社會(huì)治理中一項(xiàng)突出而迫切的課題。一、xxx市城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及成效.二、新型社區(qū)管理服務(wù)難點(diǎn)問(wèn)題分析（一）人戶分離管理不順。由于現(xiàn)行的戶籍管理制度下，計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社會(huì)福利、服役退伍、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農(nóng)村戶口與集體資產(chǎn)收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關(guān)系更為緊密，這些向城鎮(zhèn)或周邊跨組、跨村、跨鎮(zhèn)集聚的居民，出于自身的利益考慮，大多將戶口留在了原地，造成大量的“人戶分離”.（二）公共配套設(shè)施欠缺。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前xx市城鄉(xiāng)一體新社區(qū)基本按照xxxx推進(jìn)，布點(diǎn)位置、規(guī)模等不斷變動(dòng)，加上缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致部分xx居民完成搬遷集聚后，雖然生活環(huán)境得到改善，但許多配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，日常保潔、道路維修、污水處理、河道保潔、社區(qū)保安及綠化養(yǎng)護(hù)等都成為社區(qū)面臨的一大難題。如.（三）管理職責(zé)界定不清。目前部分新社區(qū)的管理模式采用.，互相之間缺乏有效的共管合力，權(quán)責(zé)界限模糊不清，徒增兩邊村社區(qū)干部工作量。如.（四）管理力量配備不足。從鎮(zhèn)街層面來(lái)看，部分鎮(zhèn)街道對(duì)xxxx集聚點(diǎn)沒(méi)有明確統(tǒng)一條線進(jìn)行管理和指導(dǎo)，“建設(shè)”及“管理”分步開(kāi)展，導(dǎo)致出現(xiàn)“管理真空”現(xiàn)象。從社區(qū)層面來(lái)看，目前新社區(qū)的干部隊(duì)伍主要由原村委會(huì)或從周邊村委會(huì)班子人員中抽調(diào)組成,普遍對(duì)新社區(qū)管理缺乏認(rèn)識(shí)，工作方式和服務(wù)方法創(chuàng)新不足，存在對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民底子不清、情況不明等問(wèn)題。（五）資金保障力度不夠。根據(jù)xxxx規(guī)定，xxx工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付。在實(shí)際操作中，對(duì)還未成立社區(qū)居委會(huì)的集聚點(diǎn)一般不列入政府財(cái)政統(tǒng)籌范圍；對(duì)已成立社區(qū)居委會(huì)的，財(cái)政一般都按社區(qū)戶籍人口進(jìn)行撥付，而絕大部分新社區(qū)住戶均沒(méi)遷入戶口，導(dǎo)致與實(shí)際支出存在較大差距。（六）農(nóng)村居民xx不強(qiáng)。城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是xxx，而社區(qū)成員卻是以農(nóng)民為主，這就必然面臨農(nóng)民市民化問(wèn)題。農(nóng)村居民對(duì)土地的依賴性強(qiáng)，對(duì)村委會(huì)的歸屬感及認(rèn)同感遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社區(qū)居委會(huì)，雖然其身份已轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村生活形成的行為方式和生活習(xí)慣在短時(shí)間內(nèi)難以改變，開(kāi)辟菜地、毀綠、房前屋后亂搭建等現(xiàn)象比較多。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)居住成員復(fù)雜，拆遷戶與搬遷戶在政策享受、安置情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面存在差別，外來(lái)人口大量租住，導(dǎo)致群體與群體之間、戶與戶之間存在矛盾，社區(qū)成員之間價(jià)值觀異化現(xiàn)象更加突出，不利于形成xxxx。三、對(duì)策建議（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.合理設(shè)置規(guī)劃布點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的規(guī)劃布點(diǎn)應(yīng)立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、管轄區(qū)域與人口適當(dāng)、區(qū)域相對(duì)集中、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對(duì)齊全的原則合理設(shè)定。在統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持同步實(shí)施、同步規(guī)劃、因地制宜，充分考慮集聚地自然條件、地理位置以及居民群眾的風(fēng)俗習(xí)慣等因素，對(duì)拆遷戶、搬遷戶等不同類型在規(guī)劃中提前考慮，分區(qū)域安置。同時(shí)結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，分步有序?qū)嵤?.深化撤村建居工作。按照有利于資源整合、統(tǒng)籌兼顧的原則，優(yōu)化農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃布局，建議以區(qū)域面積xxx平方公里或人口xx萬(wàn)人左右的規(guī)模合理設(shè)置新社區(qū)。對(duì)入住率達(dá)到30%的社區(qū)，應(yīng)及時(shí)組建社區(qū)管委會(huì)；入住率達(dá)到50%以上的社區(qū)，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)，并配備社區(qū)專職工作者。積極穩(wěn)妥推進(jìn)人口規(guī)模偏少村的調(diào)整，原則上300人以下的村要及時(shí)撤并。3.加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。有效整合x(chóng)xxx等資源，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)中心與城鄉(xiāng)一體新社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用，一體推進(jìn)。社區(qū)服務(wù)中心用房面積原則上按照每百戶不低于xxx平方米配置，其中新建社區(qū)工作服務(wù)用房按照不低于xxx平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)道路交通、供電、供水、供氣、污水處理等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。4.強(qiáng)化資金保障力度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多渠道籌集城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)和服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，增加公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的支出，將新社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，探索設(shè)立政府公益金和推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。特別是對(duì)那些已建成的城鄉(xiāng)一體新社區(qū)服務(wù)中心，要在資金支持上借鑒城市社區(qū)以人口數(shù)量安排社區(qū)管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮戶籍人口與常住人口數(shù)量。（二）健全xxxx，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)管理體制改革1.優(yōu)化社區(qū)組織，理清職能清單。針對(duì)新社區(qū)的雙重屬性和居民的雙重身份，建議實(shí)行xxxx模式；村、社區(qū)交叉的，可采取村社區(qū)聯(lián)建綜合黨委模式，由新社區(qū)黨委和村黨組織雙重管理，黨小組協(xié)助抓好樓棟管理，從組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上保證新社區(qū)建設(shè)管理工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，建立健全社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)新社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理歸類，將原村需要能委托新社區(qū)代辦的涉及居民事務(wù)的事項(xiàng)，統(tǒng)一放到xxxx辦理，實(shí)現(xiàn)xxx服務(wù)。2.深化“三社聯(lián)動(dòng)”，助推治理創(chuàng)新。鑒于當(dāng)前農(nóng)村自治組織發(fā)育還不完善，還難以有效承接各類社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀，建議采取xxxx方式，大力培育xxxx能力。建立完善xxxx組織服務(wù)平臺(tái)，引入專業(yè)社工介入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，與社區(qū)建立信息聯(lián)通、項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)、服務(wù)聯(lián)手和培育聯(lián)合的合作發(fā)展模式，促進(jìn)社區(qū)融合。3.推進(jìn)三項(xiàng)改革，增強(qiáng)集聚功能。加快xxxx改革。完善農(nóng)村土地xxx辦法，拓展確權(quán)成果應(yīng)用。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理xxx責(zé)任體系，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。健全完善義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源輻射共享機(jī)制，完善實(shí)施城鄉(xiāng)社保、養(yǎng)老、計(jì)劃生育、退伍安置、救助和低保等一體化政策，助推城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展。深化信息管理改革。根據(jù)xxx平臺(tái)，加強(qiáng)xxxx管理，改善xxx要求，探索社區(qū)信息化建設(shè)模式，將村（居）民的基本信息、日常事務(wù)管理和行政管理三方面融為一體，實(shí)現(xiàn)xxxx資源共享。4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)xxxx方法充實(shí)完善城鄉(xiāng)一體新社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。在服務(wù)手段方面，可以借鑒城市社區(qū)的一些新穎服務(wù)方式，如xxxxx；在服務(wù)內(nèi)容方面，致力于滿足居民對(duì)新社區(qū)服務(wù)的多層次、多元化、多方面的需求，積極引進(jìn)市場(chǎng)化服務(wù)和自助互助服務(wù)，使城鄉(xiāng)一體新社區(qū)形成家門口的社區(qū)服務(wù)圈。（三）強(qiáng)化xxx，切實(shí)提升城鄉(xiāng)一體新社區(qū)服務(wù)管理水平1.推動(dòng)居民自治。深入開(kāi)展xxx建設(shè)，培育和壯大一批草根自治團(tuán)隊(duì)，激發(fā)居民的家園意識(shí)和對(duì)主人翁身份的認(rèn)同感。制定完善xxx等，著力解決xxxx等問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)自治共管。推廣xxx”理念，探索設(shè)立居民互助平臺(tái)，實(shí)行戶長(zhǎng)制（樓長(zhǎng)制），建立居民互助微信群，加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系；也可舉辦xxx活動(dòng)，通過(guò)鄰里簽約、樓棟簽約等形式，使新社區(qū)居民建立起xxxx的新型鄰里關(guān)系。2.推行協(xié)商共治。完善xxx等主體多元的議事協(xié)商組織，暢通群眾參與社區(qū)治理和服務(wù)渠道。在議事規(guī)模上，建議xxxx，以xxxx為若干個(gè)居民小組，實(shí)行網(wǎng)格化管理。在議事形式上，探索建立例會(huì)型、議事型、對(duì)話型等協(xié)商模式，結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，鼓