農(nóng)村研究論文-二十世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的邏輯2006年取消農(nóng)業(yè)稅，無(wú)疑是一個(gè)具有歷史意義的事件。取消農(nóng)業(yè)稅及國(guó)家開(kāi)始實(shí)施以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，意謂著中國(guó)歷史進(jìn)入了一個(gè)新的階段。而就農(nóng)村來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅不僅意謂著2000多年來(lái)一直作為國(guó)家主要財(cái)政收入來(lái)源的農(nóng)業(yè)稅賦的終結(jié)，而且意謂著中國(guó)已經(jīng)完成內(nèi)向積累的工業(yè)化階段，進(jìn)入了全新的現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期?；仡?0世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史，如果依據(jù)國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系狀況，可以清晰地劃分出幾個(gè)相當(dāng)不同的時(shí)期，其一是晚清至民國(guó)的20世紀(jì)上半葉；其二是建國(guó)后至改革開(kāi)放前，尤其是人民公社時(shí)期；其三是分田到戶后至2006年取消農(nóng)業(yè)稅前。2003年全國(guó)農(nóng)村推行稅費(fèi)改革開(kāi)始，即為取消農(nóng)業(yè)稅作了準(zhǔn)備。20世紀(jì)的以上三個(gè)時(shí)期都面臨著中國(guó)要通過(guò)內(nèi)向式積累以完成工業(yè)化建設(shè)任務(wù)，都要實(shí)現(xiàn)毛澤東同志所說(shuō)實(shí)行“大仁政”的富國(guó)強(qiáng)兵的歷史使命。但是，三個(gè)時(shí)期在完成以從農(nóng)村提取資源為目的的內(nèi)向式積累方面的能力及效果方面，差異極大，在處理國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系的方式方面也差異極大。20世紀(jì)的歷史是剛剛過(guò)去的歷史，從鄉(xiāng)村治理角度總結(jié)這段歷史，有助于客觀地看待20世紀(jì)歷史，并有助于理解新世紀(jì)取消農(nóng)業(yè)稅的深刻原因。從改革開(kāi)放以后的鄉(xiāng)村治理開(kāi)始討論，可以找到更多鮮活實(shí)證的資料，也更容易與讀者的所見(jiàn)所聞勾聯(lián)起來(lái)。1980年代初，全國(guó)農(nóng)村分田到戶，人民公社解體。從國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系方面看，人民公社時(shí)期，國(guó)家通過(guò)人民公社“政社合一”，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，將農(nóng)民組織起來(lái)，國(guó)家與人民公社打交道。人民公社解體后，國(guó)家不得不通過(guò)鄉(xiāng)村組織與近2億農(nóng)戶打交道。從農(nóng)民方面看，因?yàn)閷⑸a(chǎn)單位劃小到中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中一直作為小私有單位的家庭，而煥發(fā)了家庭的內(nèi)在積極性。分田到戶后不久，一方面農(nóng)民的勞動(dòng)積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，一方面糧食收購(gòu)價(jià)上調(diào)，化肥供應(yīng)突增，良種迅速推廣，加之人民公社時(shí)期修建的水利設(shè)施發(fā)揮作用，糧食產(chǎn)量持續(xù)上升，農(nóng)民收入快速增加，農(nóng)村一派欣欣向榮的景象。但是，好景不長(zhǎng)，受制于中國(guó)人多地少的結(jié)構(gòu)性約束，到1980年代中后期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重新出現(xiàn)問(wèn)題，一方面糧食增產(chǎn)空間有限，一方面農(nóng)民增收困難。在1980年代，分田到戶同時(shí)給農(nóng)村帶來(lái)活力的一個(gè)因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布極不均衡，在廣大中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既無(wú)資金、資源，又缺市場(chǎng)。在1990年前后，“三農(nóng)”問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)，農(nóng)村中的各種矛盾變得尖銳起來(lái)。進(jìn)入1990年代，眾所周知的農(nóng)民負(fù)擔(dān)引起社會(huì)持久關(guān)注，并成為鄉(xiāng)村治理的固疾。自1990年前后，中央有關(guān)部門即下發(fā)禁止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，至1990年代末，僅下發(fā)的中央級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件就有20多個(gè)，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕，屢禁不止。不僅是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題無(wú)法解決，而且諸如鄉(xiāng)村債務(wù)惡化、鄉(xiāng)村干部腐敗、干群關(guān)系緊張、農(nóng)民群體上訪等嚴(yán)重問(wèn)題也是層出不窮，越積越多。要理解1990年代中國(guó)鄉(xiāng)村治理由治到亂的邏輯，就要考察兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)，二是鄉(xiāng)村關(guān)系。所謂農(nóng)民負(fù)擔(dān)，就是農(nóng)民所承擔(dān)的出錢出力的各種負(fù)擔(dān)，包括上繳國(guó)家的稅收，鄉(xiāng)村兩級(jí)提取的“三提五統(tǒng)”費(fèi)用，及其他各種要由農(nóng)民出錢出力的達(dá)標(biāo)升級(jí)事業(yè)，諸如“某某工程人民建”之類。上繳國(guó)家的稅收和鄉(xiāng)村兩級(jí)提取的“三提五統(tǒng)”，雖然用途不同，但大體都可算作國(guó)家對(duì)農(nóng)村資源的汲取。各種自上而下的達(dá)標(biāo)升級(jí)事業(yè)，也可以看作國(guó)家致力于現(xiàn)代化建設(shè)的努力。換句話說(shuō)，1990年代的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)快速的現(xiàn)代化，而從農(nóng)村汲取資源所致。中國(guó)農(nóng)村人口巨大，在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，內(nèi)向積累的主體只能來(lái)自農(nóng)村。1990年代由農(nóng)村繼續(xù)為中國(guó)現(xiàn)代化提供積累，是整個(gè)20世紀(jì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系邏輯的延續(xù)。先不論1990年代繼續(xù)從農(nóng)村汲取資源是否合理，從鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來(lái)看，20世紀(jì)最后10年國(guó)家從農(nóng)村汲取資源的效果卻是很不好的。分田到戶以后，國(guó)家要從農(nóng)村提取資源，就必須通過(guò)鄉(xiāng)村組織與千家萬(wàn)戶小農(nóng)打交道?？傮w來(lái)講，中國(guó)農(nóng)村情況雖然千差萬(wàn)別，卻大都是現(xiàn)金收入很少的小農(nóng)。溫鐵軍早就指出，國(guó)家直接向剩余很少的小農(nóng)提取資源的交易成本極高。國(guó)家是如何與小農(nóng)交易的呢？顯然，國(guó)家不可能直接面對(duì)農(nóng)戶，在國(guó)家權(quán)力未梢的縣鄉(xiāng)兩級(jí)，需要通過(guò)村級(jí)組織與農(nóng)民打交道，通過(guò)村級(jí)組織來(lái)掌握村莊的情況，完成向農(nóng)戶的攤派，甚至縣鄉(xiāng)兩級(jí)不是直接面對(duì)農(nóng)戶，而是將各種達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)和收糧派款任務(wù)下達(dá)到村一級(jí)，要求村一級(jí)完成這些自上而下的任務(wù)。村一級(jí)是一個(gè)多則三千人，少則數(shù)百人的熟人社會(huì)，是一個(gè)內(nèi)部信息較為透明，村民相互之間比較、較勁，因此相互之間攀比的社會(huì)。村一級(jí)，村干部行為不軌，村民很容易就知道了，村干部占了村集體的額外好處，村民就會(huì)不滿，干群關(guān)系就變得緊張。因天災(zāi)人禍致貧的村民，會(huì)得到村中人們的同情，村中有人憑借特權(quán)關(guān)系偷逃應(yīng)盡義務(wù)，會(huì)引起村民的不滿或其他消極性的反應(yīng)。此外，在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)制度安排下，村一級(jí)往往還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位，是一個(gè)集體的建制，是一級(jí)獨(dú)立法人。理論上，村民耕種的土地，歸村組集體所有，由村組集體進(jìn)行分配和調(diào)整。在個(gè)體農(nóng)戶以上，村組集體往往要承擔(dān)各種公共的事務(wù)，因此要向農(nóng)戶提取費(fèi)用及勞力。村一級(jí)是村民共同生產(chǎn)、共同生活及共同娛樂(lè)的熟人社會(huì)。村莊熟人社會(huì)的特征，使村干部了解村莊內(nèi)部的情況，只有村干部才有能力正確地分?jǐn)傋陨隙孪逻_(dá)的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)或收糧派款任務(wù)，也只有村干部才有能力完成這些任務(wù)。離開(kāi)村干部，縣鄉(xiāng)兩級(jí)甚至難以弄清楚村莊內(nèi)部的情況（在農(nóng)村調(diào)查，經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)村里有兩套人口數(shù)量，一套是上級(jí)攤派稅費(fèi)的人口數(shù)量，較低，另一套是真實(shí)的也往往較高的人口數(shù)量。村干部以真實(shí)的人口數(shù)量收稅費(fèi)，而按較低的人口數(shù)量上繳）。在缺少村莊代理人的情況下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)直接到農(nóng)戶家中收稅，可能找不到納稅人。農(nóng)民現(xiàn)金收入很少，從而農(nóng)民只能承擔(dān)很少的稅費(fèi)。由縣鄉(xiāng)直接向農(nóng)戶收稅，而農(nóng)戶并無(wú)納稅積極性時(shí)，縣鄉(xiāng)與千家萬(wàn)戶農(nóng)戶“捉迷藏”的成本極高?？h鄉(xiāng)與農(nóng)戶之間的信息不對(duì)稱，還表現(xiàn)在縣鄉(xiāng)無(wú)法了解農(nóng)戶中哪些人是真正無(wú)能力納稅，從而是獲得了村民同情的困難戶，而哪些人是有錢不繳稅，從而因其不繳稅而會(huì)引發(fā)村民連鎖跟進(jìn)的“釘子戶”。對(duì)于有錢不繳稅的“釘子戶”，縣鄉(xiāng)必須用抗稅一類的合法話語(yǔ)予以打擊，不然就會(huì)帶來(lái)人人不繳稅的嚴(yán)重后果。但縣鄉(xiāng)不能以“抗稅”來(lái)打擊真正的困難戶，因?yàn)檫@種打擊不僅不人道，會(huì)引發(fā)村民的反感，喪失政府的合法性，而且不能為征稅提供多少貢獻(xiàn)。即使打擊“釘子戶”，也不能亂打，不能打到硬釘子上去。打擊“釘子戶”，必須對(duì)“釘子戶”及其對(duì)其他村民的影響進(jìn)行細(xì)致評(píng)估，能否拔下釘子，拔什么釘子最有利于起到殺雞嚇猴的作用，從而最有利于將稅費(fèi)收上來(lái)，這些只有村莊內(nèi)部的人知道。縣鄉(xiāng)兩級(jí)在缺少對(duì)村莊情況深入了解的情況下，到村莊胡亂拔釘子，就會(huì)只收很少的稅，卻要花費(fèi)極高的成本，并喪失過(guò)多的政府合法性。也因此，在1990年代，縣鄉(xiāng)要拔釘子，就得聽(tīng)村干部匯報(bào)，由村干部安排，只是到了現(xiàn)場(chǎng)，村干部不直接出面，而由縣鄉(xiāng)出面。也就是說(shuō)，僅僅是從農(nóng)村收稅一項(xiàng)，首先要由村干部核稅，其次要由村干部找到納稅的農(nóng)戶，再次要由村干部通報(bào)如何減免稅費(fèi)及如何打擊“釘子戶”等等工作。沒(méi)有村干部的配合，縣鄉(xiāng)兩級(jí)很難從農(nóng)戶那里低成本地收取稅費(fèi)。但是，村干部是村莊熟人社會(huì)中的一員，他們世世代代生活在村莊中，將來(lái)還要在村莊生活，村干部協(xié)助縣鄉(xiāng)收稅，而農(nóng)戶又無(wú)納稅積極性時(shí)，村干部會(huì)損失在村莊中的聲譽(yù)。如果村干部不能從協(xié)助收稅中獲得足夠好處，村干部就不會(huì)積極協(xié)助縣鄉(xiāng)從村莊中提取資源?？h鄉(xiāng)向農(nóng)民提取越多，農(nóng)民越是感到無(wú)力承擔(dān)稅費(fèi)，從而越是不愿繳納稅費(fèi)時(shí)，村干部就越是不愿意憑著黨性、習(xí)慣、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的上下級(jí)關(guān)系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的威脅，而協(xié)助縣鄉(xiāng)收稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有兩個(gè)調(diào)動(dòng)村干部協(xié)助收稅積極性的辦法，一是憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部的私人關(guān)系，二是給村干部以各種許諾，其中最重要的是允許村干部借縣鄉(xiāng)向農(nóng)民收取稅費(fèi)，搭車收費(fèi)，從而讓村干部得到經(jīng)濟(jì)上的好處。一旦縣鄉(xiāng)通過(guò)允許村干部搭車收費(fèi)，從而開(kāi)了亂收費(fèi)的口子，村干部協(xié)助縣鄉(xiāng)收稅的積極性就出來(lái)了。縣鄉(xiāng)必須要完成稅費(fèi)收繳任務(wù)，不然教師工資無(wú)法發(fā)出，政府無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，公共工程和公益事業(yè)無(wú)法進(jìn)行。村干部借協(xié)助縣鄉(xiāng)收取稅費(fèi)，搭車撈取好處，雖然不是最佳選擇，卻是次優(yōu)選擇。有了村干部的積極性，縣鄉(xiāng)很容易就將稅費(fèi)收繳上來(lái)，這就會(huì)進(jìn)一步刺激縣鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的雄心，也會(huì)給中央一個(gè)可以在短期內(nèi)獲取更多資源做更多現(xiàn)代化事業(yè)從而更快更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的錯(cuò)覺(jué)。結(jié)果，只要能夠收取稅費(fèi)，自上而下的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)就會(huì)不斷地下達(dá)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就會(huì)不斷地加重，干群關(guān)系的緊張，就會(huì)不斷在不同地區(qū)爆發(fā)出來(lái)。上級(jí)雄心越大，向農(nóng)民的提取就越多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就越重，農(nóng)民就越是不愿繳納稅費(fèi)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)就越是要調(diào)動(dòng)村干部協(xié)助收稅的積極性，村干部就越是能借協(xié)稅來(lái)?yè)迫€(gè)人好處。村干部撈取個(gè)人好處越多，村民就越是不滿。村民向縣鄉(xiāng)舉報(bào)，到縣鄉(xiāng)上訪，縣鄉(xiāng)不能查處村干部，因?yàn)榇甯刹繐迫『锰幍男袨?，幾乎是縣鄉(xiāng)鼓勵(lì)出來(lái)的，是縣鄉(xiāng)有意為之的結(jié)果。查處一個(gè)由縣鄉(xiāng)鼓勵(lì)撈取好處（當(dāng)然不能太過(guò)份）的村干部，就會(huì)嚇倒一批村干部，就會(huì)影響村干部的協(xié)稅積極性，從而就會(huì)使縣鄉(xiāng)無(wú)法維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)。在1990年代，縣鄉(xiāng)村三級(jí)很快便形成了一個(gè)利益共同體，在這個(gè)利益共同體的作用下，不出10年，農(nóng)村就被搞得近于破產(chǎn)：農(nóng)民負(fù)擔(dān)高，村級(jí)債務(wù)重，村集體資源變賣一空，干群關(guān)系緊張，到處流傳“農(nóng)民什么都不缺，只缺陳勝、吳廣”的話語(yǔ)。國(guó)家通過(guò)鄉(xiāng)村利益共同體來(lái)吸取資源的體制，終于走向反面，不能維系下來(lái)了。這與1911年和1949年十分相似?？偨Y(jié)1990年代以來(lái)10多年鄉(xiāng)村治理由治到亂，由農(nóng)村一派欣欣向榮到“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，由干群關(guān)系很好到干群關(guān)系極其緊張的變化，是十分重要的。造成1990年代以來(lái)10多年這種由治到亂變化的原因，恰是國(guó)家汲取資源的結(jié)果。如前所述，國(guó)家從農(nóng)村汲取資源，是中國(guó)內(nèi)向積累式現(xiàn)代化的必然結(jié)果，也是中國(guó)可以建立完整工業(yè)化體系的原因。1990年代，中國(guó)已經(jīng)建立了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略已經(jīng)有了一定的實(shí)施基礎(chǔ)，農(nóng)村本來(lái)可以休養(yǎng)生息。但為了進(jìn)一步加快中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的速度，國(guó)家主觀上希望農(nóng)村可以為中國(guó)快速現(xiàn)代化作出更多更大的貢獻(xiàn)。但是，在人地關(guān)系緊張，農(nóng)民現(xiàn)金收入很少的情況下，國(guó)家要從農(nóng)民那里提取資源，必須有一個(gè)與農(nóng)村基礎(chǔ)相適應(yīng)的組織體制。人民公社解體以后，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系，重新變成了國(guó)家通過(guò)鄉(xiāng)村組織與剩余很少的小農(nóng)打交道的體制。小農(nóng)剩余很少，現(xiàn)金收入更少，就無(wú)法支撐得起一個(gè)龐大的官僚體制，又因?yàn)樾∞r(nóng)剩余很少，國(guó)家在與小農(nóng)打交道時(shí)，很難建立一套制度化的辦法。在1990年代鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了調(diào)動(dòng)村干部協(xié)助收稅積極性，而不得不憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村干部的私人關(guān)系，或默許村干部撈取非法的好處。村干部為了從村民那里收取稅費(fèi)，而不得不軟硬兼施，不得不調(diào)動(dòng)各種私人關(guān)系乃至身體暴力，鄉(xiāng)村為了共同完成收稅任務(wù)，而結(jié)成利益共同體，合謀以不能上得臺(tái)面的辦法（如村干部報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出面到村中拔“釘子”等），這些辦法都是不能制度化的潛規(guī)則。也就是說(shuō)，在農(nóng)民剩余很少的情況下，無(wú)法建立起制度化的低成本汲取資源的體制，特殊主義基礎(chǔ)上的汲取資源方式，則必然形成鄉(xiāng)村利益共同體，造成政權(quán)建設(shè)的內(nèi)卷化。國(guó)家在試圖從農(nóng)村提取資源用于建設(shè)現(xiàn)代化事業(yè)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)民實(shí)際上承受了幾倍于國(guó)家提取資源數(shù)量的負(fù)擔(dān)，其中的差額，大量被縣鄉(xiāng)村這個(gè)利益共同體所耗損。國(guó)家只得到了很少的資源，農(nóng)民承擔(dān)了過(guò)重的負(fù)擔(dān)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)則不僅得到了正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資源，而且從農(nóng)民負(fù)擔(dān)中留用了過(guò)多出于個(gè)人目的的部分（比如縣政府修建大廠場(chǎng)，并從中得到回扣，至少是得到政績(jī)的好處）。農(nóng)民的不滿日益增加，鄉(xiāng)村利益共同體越結(jié)越緊。只要還可以從農(nóng)民那里提取到資源，只要村集體還有資產(chǎn)可以變賣，只要村集體的信用還可以借到現(xiàn)金，鄉(xiāng)村利益共同體就不會(huì)破，農(nóng)民的不滿就還會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家就還會(huì)以為可以輕易地從農(nóng)民那里提取用于更快現(xiàn)代化的資源。而一旦農(nóng)民因?yàn)闊o(wú)力繳稅而不愿再繳稅，村集體資產(chǎn)已經(jīng)賣光，信用已經(jīng)破產(chǎn)，則縣鄉(xiāng)無(wú)論想出什么辦法，也不再能夠從農(nóng)村提取資源，村干部因?yàn)椴辉儆泻锰幎辉僭敢鈸?dān)任這個(gè)已無(wú)榮譽(yù)的職務(wù)，國(guó)家則突然發(fā)現(xiàn)，原來(lái)只要愿意做就可以做得成的事情，已經(jīng)付出了慘痛代價(jià)，現(xiàn)在想再?gòu)霓r(nóng)村汲取資源做任何事情，都變得極其困難。鄉(xiāng)村治理進(jìn)入一個(gè)拐點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，這個(gè)拐點(diǎn)以多少有些出人意料卻又合乎情理的方式表達(dá)出來(lái)。這就是2003年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革及很快就進(jìn)一步變成取消農(nóng)業(yè)稅的政策。說(shuō)有些出人意料，是中央取消農(nóng)業(yè)稅的決定，在很短的時(shí)間，十分倉(cāng)促地決定下來(lái)，之前還在設(shè)想由費(fèi)并稅，規(guī)范和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并投入大量精力、時(shí)間進(jìn)行試驗(yàn)和推廣，并將農(nóng)村稅費(fèi)改革稱為農(nóng)村的第三次革命。而合乎情理，是指到21世紀(jì)，其實(shí)自分田到戶以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)建立了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，從農(nóng)業(yè)中提取工業(yè)化的原始積累階段已過(guò)。國(guó)家的主要財(cái)政收入已經(jīng)不再來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而是來(lái)自于工商業(yè)和城市。國(guó)家有能力減輕甚至取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1990年代國(guó)家試圖從農(nóng)村提取資源，以加快現(xiàn)代化速度，卻在很短的時(shí)間造成了農(nóng)民的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)和農(nóng)村的嚴(yán)重衰敗，這時(shí)只是因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)建成完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，而可以采取斷然的取消農(nóng)業(yè)稅的措施，來(lái)緩解乃至從根本上改變前一個(gè)時(shí)期農(nóng)村政策失誤所留下的嚴(yán)重后果。而如果因?yàn)閺霓r(nóng)村提取資源造成農(nóng)村衰敗，而國(guó)家又沒(méi)有建成完整的以工業(yè)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)家就不可能通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅，來(lái)緩解乃至根除因?yàn)閲?guó)家提取資源造成的嚴(yán)重后果。這正是1911年和1949年兩個(gè)年頭所代表的兩個(gè)時(shí)代悲劇的原因所在。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須要建立完整的工業(yè)體系。在既缺少外援，又缺少對(duì)外殖民擴(kuò)張條件的情況下，建設(shè)現(xiàn)代化所需要的資源，只能從農(nóng)村提取，如何從農(nóng)村提取較多的資源，而又不引起農(nóng)村的嚴(yán)重衰敗和農(nóng)民的堅(jiān)決反抗，就不只是國(guó)家不能向農(nóng)民收取太多太重稅費(fèi)的問(wèn)題，而且國(guó)家不能讓一個(gè)內(nèi)卷化的中間層來(lái)浪費(fèi)這些寶貴的資源。從20世紀(jì)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的全程來(lái)看，在1949年前，國(guó)家從農(nóng)村提取資源，一直沒(méi)有克服政權(quán)內(nèi)卷化的嚴(yán)重弊端，因?yàn)閲?guó)家沒(méi)有找到一個(gè)與剩余很少的小農(nóng)直接面對(duì)面時(shí)，所可以依托的制度化手段。特殊主義必然帶來(lái)交易成本的迅速上升，必然造成基層利益共同體，必然導(dǎo)致地方政府和地方勢(shì)力借國(guó)家汲取資源的要求，將負(fù)擔(dān)無(wú)休止地轉(zhuǎn)移給農(nóng)村中的弱勢(shì)群體的后果，而基層利益共同體卻從弱勢(shì)群體的破產(chǎn)中獲得額外好處。這當(dāng)然是不可持續(xù)的，終究，農(nóng)民的不滿變成了普遍的反抗，國(guó)家為現(xiàn)代化目的的汲取，喪失了合法性，革命不只是發(fā)生了，而且成功了。1949年前的革命成功，只是在推翻前朝方面成功了，卻沒(méi)有在現(xiàn)代化建設(shè)方面取得突破。中國(guó)完整的以現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)