農(nóng)村研究論文-關(guān)于吉林省新農(nóng)村建設現(xiàn)實基礎的調(diào)查報告摘要：吉林省是在經(jīng)濟不發(fā)達的基礎上推進新農(nóng)村建設的，基層干部和農(nóng)民對新農(nóng)村建設的期望值過高，對新農(nóng)村建設的復雜性和艱巨性認識不足，新農(nóng)村建設的資金投入瓶頸制約嚴重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小且效益低。這些問題需出臺有效的對策措施逐步解決。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設；現(xiàn)實基礎；調(diào)查報告為落實中共中央和國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略部署，吉林省政府編制了吉林省2006-2020年社會主義新農(nóng)村建設實施綱要，并選擇部分地區(qū)進行社會主義新農(nóng)村建設的試點。為對新農(nóng)村建設試點情況進行跟蹤研究，準確掌握新農(nóng)村建設的現(xiàn)實情況，2006年下半年以來，我們在吉林省延邊朝鮮族自治州琿春市馬川子鄉(xiāng)、吉林市昌邑區(qū)樺皮廠鎮(zhèn)、松原市長嶺縣永久鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個行政村，選擇了343個農(nóng)戶進行了問卷調(diào)查。在此基礎上，對其中部分行政村的村干部和村民進行走訪調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：吉林省是在經(jīng)濟不發(fā)達的基礎上推進新農(nóng)村建設的，基層干部和農(nóng)民對新農(nóng)村建設的期望值過高，對新農(nóng)村建設的復雜性和艱巨性認識不足，新農(nóng)村建設的資金投入瓶頸制約嚴重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小且效益低。這些問題需出臺有效的對策措施逐步解決。一、調(diào)查結(jié)果(一)農(nóng)民最關(guān)心的是生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕調(diào)查顯示，80-90的農(nóng)民對“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！弊罡信d趣。雖然有的農(nóng)戶地處偏遠山村，信息并不暢通，但在尚未接到上級“紅頭文件”的情況下，中央提出的“社會主義新農(nóng)村建設”已在農(nóng)民群體中傳播，并引起強烈共鳴。農(nóng)民關(guān)心生產(chǎn)發(fā)展，關(guān)注生活寬裕，既反映出中央這一重大戰(zhàn)略決策合民心、順民意，也說明發(fā)展生產(chǎn)、改善民生是農(nóng)民最為熱烈企盼的切身問題。近幾年，由于國家加大投入，部分農(nóng)戶所在村屯整體面貌有了一定的改觀。如，琿春市馬川子鄉(xiāng)的公路已100通到各村，有80以上的農(nóng)民對此比較滿意；到目前為止，絕大多數(shù)農(nóng)戶已喝上自來水；鄉(xiāng)政府還準備建一個垃圾廢物處理廠，進一步改善人居環(huán)境。而地處吉林省西部地區(qū)的長嶺縣永久鎮(zhèn)，由于地下地質(zhì)構(gòu)造所限，飲用水沒有達到國家衛(wèi)生標準。該鎮(zhèn)永久村因位居鎮(zhèn)政府所在地，已通了公路，但其他村尚未通公路，村民急切盼望公路通到村里。這部分村的農(nóng)戶對住房、周邊環(huán)境、如廁條件、人畜用水、炊事用火的滿意率不到半數(shù)。說明雖然農(nóng)村的人居環(huán)境和基礎設施有所改善，但村民對居住條件和周邊環(huán)境還有許多意見，如，畜舍、禽舍離住房太近，垃圾、廢水、廢物缺少統(tǒng)一治理，一些住戶房前屋后物品胡亂堆放，不但影響環(huán)境，且存在安全隱患。(二)農(nóng)民心態(tài)從傳統(tǒng)封閉型向現(xiàn)代開放型轉(zhuǎn)變一是生活理念開始向高層次和多元化轉(zhuǎn)變。盡管農(nóng)民目前仍以種田為主，但吃穿不愁已不再是農(nóng)民尤其是青年人的生活目標，農(nóng)民需求呈現(xiàn)高層次和多元化傾向。調(diào)查表明，在40以上的農(nóng)戶中有人常年在外打工，其中，離鄉(xiāng)離土的人數(shù)逐漸增加，尤其在朝鮮族居民較多的延邊地區(qū)，大批農(nóng)民利用語言方面的優(yōu)勢到韓國打工。這些人從相對閉塞的農(nóng)村涌向大城市，不僅獲得較高的收入，改變了家庭生活的窘?jīng)r，也增長了見識，或多或少具備了都市、城鎮(zhèn)居民的生活觀念和生活方式，起居談論帶有許多時尚特點，也不同程度地影響了其他村民。雖然村民喜歡田園式的生活方式，但有70的人希望外出旅游，看看外面的世界，開闊自己的眼界。二是消費理念開始從生存型消費觀向享受型消費觀轉(zhuǎn)化。在吃的方面，追求“食品多樣化，還要講營養(yǎng)”的農(nóng)民占50以上；在穿的方面，80以上的農(nóng)民意愿是“講究款式，樸素大方”；50以上的農(nóng)民向往“現(xiàn)代家庭經(jīng)濟生活方式”，努力追求更高的生活水平?，F(xiàn)在，農(nóng)戶幾乎家家有了電視機，有的還有錄放機、照相機甚至電腦，特別是朝鮮族家庭還購置了一些樂器，人均文化娛樂支出增加。過去農(nóng)民添置家庭設施首先想的是耐用，現(xiàn)在農(nóng)民無論自制或購置物品時，更多注意款式的考究，在一些新婚家庭中也有了像城市里的組合家具。當然，由于收入水平所限，80以上的農(nóng)民認為自己還屬于溫飽型家庭，積累起來的收入主要用于生產(chǎn)和生活的基本需要，在生活消費方面還不能提出更高的要求。三是經(jīng)營理念開始從“以農(nóng)為主”型向亦農(nóng)亦工亦商型轉(zhuǎn)化。農(nóng)民在發(fā)展商品經(jīng)濟過程中不斷更新觀念，正在與傳統(tǒng)的小農(nóng)意識告別。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70的勞動力有兼業(yè)行為，在農(nóng)閑季節(jié)到外地務工；家庭主婦也從事家畜家禽飼養(yǎng)、庭院作物種植等副業(yè)；一個僅有幾十戶的村子就有三四個小賣店。有40的農(nóng)民能閱讀一些有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理的書籍，50以上的農(nóng)民參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班，希望掌握科學種田和科學經(jīng)營的新門路、新方法。隨著經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活節(jié)奏加快，效率意識也在不斷增強?！柏埗钡牧曀滓迅淖?，有的農(nóng)戶甚至一冬天能賺一兩千元錢。四是在子女教育理念上，重文化、重技術(shù)已成為主導。受調(diào)查的農(nóng)戶“當家人”文化程度大都不高，并深知由此帶來的苦惱，他們對自己的職業(yè)非常不認可，把所有希望寄托在兒孫身上。50以上的農(nóng)民希望子女考上大學，30的農(nóng)民希望子女當工人，10的農(nóng)民希望子女自己創(chuàng)業(yè)，幾乎沒有愿意讓子女繼續(xù)當農(nóng)民的。但他們對子女上大學所需的花費普遍感到難以承受。(三)基層民主管理逐漸改善馬川子鄉(xiāng)是琿春市基層組織建設的典型，所屬9個村的村委會辦公室等設施建設較好，各項規(guī)章制度建設也比較細致。村民代表大會、鄉(xiāng)政府的現(xiàn)場辦公會及農(nóng)民的“說事日”都在村委會舉行。70的村民對村干部的工作基本滿意，認為村干部辦事比較公道；70的村民對村政務公開的程度基本滿意，認為“說事日”起到了很大的監(jiān)督作用。永久鎮(zhèn)、樺皮廠鎮(zhèn)的村委會建設和村務民主管理近年來也在逐漸改善。當然，調(diào)查是在村委會幫助下進行的，有的村民難免會有所顧忌，因而對基層民主管理的改善程度不宜估計過高。(四)農(nóng)民生產(chǎn)和生活仍存在一些困難和矛盾一是對生產(chǎn)資料和生活資料及糧食收購價格滿意度不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對當前農(nóng)用生產(chǎn)資料價格不滿意的農(nóng)民占80。國家雖然免除農(nóng)業(yè)稅，實行糧食補貼、良種補貼、大型農(nóng)機具購置補貼，但種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等生產(chǎn)資料價格的上漲使農(nóng)民得到的大部分實惠被抵消。從受調(diào)查農(nóng)戶的貨幣持有量來看，盡管國家實行較大額度的購置補貼，但絕大多數(shù)農(nóng)戶還是買不起大型農(nóng)機具。農(nóng)戶對生活資料價格不滿意的占7080，如，對生活用煤不滿意的占70以上，原因是煤價太高用不起；對當前糧食收購價格不滿意的占59，認為收購方給的價格太低，挑剔太多。在農(nóng)產(chǎn)品進入市場方面，農(nóng)民反映農(nóng)產(chǎn)品銷售難、信息不暢、中介機構(gòu)與經(jīng)紀人缺乏誠信等問題比較突出。二是農(nóng)村社會保障制度尚未全面建立，看病難、看病貴問題比較突出。目前，馬川子鄉(xiāng)已有95的村民加入農(nóng)村新型合作醫(yī)療，樺皮廠鎮(zhèn)和永久鎮(zhèn)還未進入試點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有90以上的農(nóng)民對看病問題不滿意，普遍認為看病難、看病貴。原因在于，農(nóng)村新型合作醫(yī)療雖然在一定程度上緩解了看病的醫(yī)療負擔，但大多數(shù)醫(yī)療費的補償比例低，病人自付費用的比例依然很高，農(nóng)民還是難以承受。至于那些沒有實行新型合作醫(yī)療的地方，農(nóng)民的境遇更困難，不可避免出現(xiàn)農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象。二、幾點思考通過調(diào)查，我們對吉林省社會主義新農(nóng)村建設的基礎條件有了一個初步認識。從總體上看，吉林省推進新農(nóng)村建設有一些有利條件，但存在的共性問題也不容忽視，實現(xiàn)建設新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標任重道遠，需要各級政府在實際工作中加強協(xié)調(diào)和指導，確保新農(nóng)村建設扎實、有序的推進。(一)基層干部和農(nóng)民應深刻認識新農(nóng)村建設的復雜性和艱巨性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的基層干部在新農(nóng)村建設工作中存在“四種傾向”：一是焦躁，希望跑步實現(xiàn)新農(nóng)村。二是偏頗，將新農(nóng)村建設片面理解為蓋新房、換村貌，主要精力投入到清街道、栽花草。三是趨同，規(guī)劃強求統(tǒng)一，導致千村一面，有一刀切的傾向。四是等待，等政府撥款，等企業(yè)包點。按照中央的要求，新農(nóng)村建設內(nèi)容包括“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五個方面，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會各個領域，是一個重大而復雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。地方各級政府應通過干部培訓、報刊、廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)、文藝演出團體等各種渠道和形式，加強對新農(nóng)村建設的政策解讀和宣傳，使廣大基層干部和農(nóng)民逐步認識到新農(nóng)村建設的復雜性和艱巨性。加強跟蹤研究，因地制宜，分類指導，有計劃、有步驟地推進新農(nóng)村建設，確保新農(nóng)村建設有序推進。防止一哄而起，急于求成，搞形式主義。明確新農(nóng)村建設的五個方面目標之間的關(guān)系，突出重點，根據(jù)農(nóng)民的愿望和要求，始終把生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕作為首要目標，以提高農(nóng)民收入為中心，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動新農(nóng)村建設。(二)新農(nóng)村建設要始終堅持尊重和依靠廣大農(nóng)民新農(nóng)村建設的主體是農(nóng)民。盡管地方政府在新農(nóng)村建設中具有不可替代的重要作用，擔負協(xié)調(diào)指導、提供公共服務、推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新等任務，但不能代替農(nóng)民做出生產(chǎn)、生活、村務管理等方面的決策。因此，在建設新農(nóng)村的目標選擇、規(guī)劃設計、階段性任務、實現(xiàn)途徑和具體措施等方面，要尊重農(nóng)民自己的意愿；在改善生產(chǎn)生活條件、改善村容村貌、加強民主管理和精神文明建設等方面，必須緊緊依靠廣大農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)廣大農(nóng)民自身的活力，一步一步、扎扎實實地推進新農(nóng)村建設；要從農(nóng)民普遍關(guān)心迫切需要解決的發(fā)展生產(chǎn)、改善居住條件、子女上大學、醫(yī)療保障等問題入手，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的具體情況，選準突破口，推進新農(nóng)村建設；把長期戰(zhàn)略目標與現(xiàn)實的具體措施統(tǒng)一起來，盡可能讓廣大農(nóng)民在較短的時間內(nèi)看到新農(nóng)村建設的成效，從中得到實惠，不斷增強信心，促進新農(nóng)村建設持續(xù)、健康、快速發(fā)展。從調(diào)查所反映的最突出的共性問題來看，發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入將是新農(nóng)村建設的重點和難點。吉林省農(nóng)民收入水平普遍不高，2007年，全省農(nóng)村居民人均純收入僅為4190元。調(diào)查選擇樣本的6個行政村人均純收入水平雖高于全省平均水平，但也不過六七千元，比國內(nèi)東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入水平低很多。這反映出吉林省新農(nóng)村建設是以不發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟為現(xiàn)實基礎的，因此，必須解決加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入這個根本問題，只有這樣才能為新農(nóng)村建設其他目標的實現(xiàn)打開通道。要通過推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來帶動新農(nóng)村建設，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是要利用生態(tài)省的優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益。(三)要不斷拓寬新農(nóng)村建設資金投入的渠道在走訪調(diào)查中，很多基層干部和農(nóng)民都反映，新農(nóng)村建設需要做的事情很多，但資金投入不足。由于吉林省經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民自身積累水平低，地方可支配財力弱，因此，新農(nóng)村建設資金短缺問題將是今后較長時期必須面對的突出矛盾之一。從吉林省的省情看，政府投入和農(nóng)民自身積累這兩條渠道難以從根本上解決新農(nóng)村建設所需資金問題，必須尋求更為寬廣的籌資渠道。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，建立主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應基地，從而加大工業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持力度，帶動農(nóng)民收入增加。二是引導企業(yè)與農(nóng)民采取股份制或其他合作形式，聯(lián)手開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，使農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為資本并進入社會再生產(chǎn)過程。這一方面，可使農(nóng)民通過實物資本投入取得一定的財產(chǎn)性收入，另一方面，可使農(nóng)民從參與項目開發(fā)的各項勞動中取得一定的工資性收入，從而拓寬收入渠道，提高收入水平。三是鼓勵大專院校、科研院所與農(nóng)戶合作，進行新的生產(chǎn)技術(shù)、科研項目的研究開發(fā)和推廣的試驗，開辟新的增加投入的渠道。四是鼓勵機關(guān)干部、城鎮(zhèn)居民幫助農(nóng)民脫貧致富，尤其要鼓勵那些從農(nóng)村出來的先富起來的企業(yè)家到農(nóng)村引領和幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辟新的生產(chǎn)門路。五是鼓勵各類慈善機構(gòu)積極向國內(nèi)外企業(yè)和社會募集資金，同時探索建立支持新農(nóng)村建設基金會的途徑和辦法，逐步形成社會各界支持新農(nóng)村建設的資金援助機制。六是加大金融機構(gòu)對新農(nóng)村建設的支持力度，在農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)民新建住房、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大戶籌資等方面，充分發(fā)揮政府貼息等政策性貸款的積極作用。(四)要積極探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的途徑從調(diào)查樣本選擇的行政村反映出的情況看，吉林省農(nóng)業(yè)仍以家庭經(jīng)營為主，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、資源利用效率低和經(jīng)濟效益低的問題相當突出。截至2007年，吉林省農(nóng)村每個農(nóng)戶平均擁有耕地近1.5公頃，人均擁有耕地水平遠遠高于國內(nèi)東部地區(qū)。種植業(yè)可使農(nóng)民維持溫飽，農(nóng)民對土地有很強的依賴性。特別近幾年，國家對農(nóng)業(yè)加大政策扶持力度后，土地對農(nóng)民生活保障的功能強化，農(nóng)民對土地的依賴性增強，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了新情況和新矛盾。盡管許多農(nóng)民進城務工，但多數(shù)農(nóng)民把土地短期轉(zhuǎn)包，實質(zhì)仍是“離鄉(xiāng)不離土”。土地流轉(zhuǎn)問題一直是困擾吉林省農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的難點問題。土地流轉(zhuǎn)不順暢造成的最大問題是難以形成合理的土地價格，不能使農(nóng)民放棄土地，農(nóng)民不能通過土地流轉(zhuǎn)獲得合理的財產(chǎn)性收入，不利于農(nóng)民增加積累，阻礙城市化進程