農(nóng)村研究論文-關于當前農(nóng)村扶貧工作的幾點建議論文關鍵詞：農(nóng)村扶貧返貧資金監(jiān)管法制化建設論文摘要：當前我國農(nóng)村扶貧工作呈現(xiàn)出貧困人口減少速度明顯減慢，扶貧工作難度加大等新問題，已引起社會的普遍關注。為了進一步推進扶貧工作，各級人民政府應當加強農(nóng)田基本建設，加大扶貧資金監(jiān)管力度，完善扶貧評定制度，并加快扶貧工作法制化建設步伐。改革開放以來，我國組織實施了大規(guī)模的、持久的和富有成效的專項扶貧開發(fā)計劃，走出了一條符合國情、具有特色的數(shù)府主導、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧的道路。經(jīng)過不懈的努力和艱苦奮斗，貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長，社會事業(yè)不斷進步，生產(chǎn)生活條件逐步改善。根據(jù)國家統(tǒng)計局的公布數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村尚未解決溫飽的貧困人口，己從1978年的2.5億人減少到2004年底的2610萬人，占農(nóng)村人口的比重由30.70%降為2.8%左右。其中，1986-1993年的8年間，全國農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，共減少4500萬，平均每年減少563萬。19942000年的7年間，貧困人口由8000萬人減少到3000萬人，共減少5000萬，平均每年減少714萬。2001一2004年，農(nóng)村貧困人口由2927萬人減少到2610萬人，共減少貧困人口317萬，平均每年減少約80萬。我國農(nóng)村貧困人口的大幅減少，既是中華民族發(fā)展史上的偉大壯舉，也在人類反貧困的歷史上寫下了輝煌篇章。但是，從以上數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，進入新世紀以來，我國農(nóng)村貧困人口減少的速度明顯減慢，平均每年減少貧困人曰不到100萬人。與此同時，貧困地區(qū)與全國農(nóng)村、貧困農(nóng)民與全國農(nóng)民之間收入差距卻在不斷拉大。從國家重點扶持貧困縣與全國農(nóng)村比較看:2001年重點扶持貧困縣的人均GDP、人均財政收入和農(nóng)民人均純收入三項指標分別相當于全國1985,1987,1985年的水平，落后15年左右。從全國貧困農(nóng)民與一般農(nóng)民的收入差距看：1992年，全國10%最低收入的農(nóng)民“收入上限”是320元，全國農(nóng)民人均純收入是其2.45倍，2002年則擴大到3.95倍。造成當前農(nóng)村貧困人口減少速度明顯減慢，扶貧工作難度加大的原因是多方面的，既有政策因素、環(huán)境因素，也有貧困人口自身因素，它們互相影響、互相制約，使得貧困地區(qū)近幾年在低水平上循環(huán)運行，扶貧工作沒有較大進展。在諸多原因中，由于貧困地區(qū)基礎設施薄弱，容易導致返貧現(xiàn)象發(fā)生；扶貧資金缺乏有效監(jiān)管，難以確保扶貧資金合理高效使用；扶貧評定制度的缺失和不公，抵消部分扶貧效果；扶貧工作的法制化建設與實際脫節(jié)，難以鞏固扶貧成果等問題尤其突出。針對以上問題本文提出幾點建議，希望有助于加快農(nóng)村扶貧工作進展，維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。一、加強農(nóng)田基本建設，防止返貧發(fā)生農(nóng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，多數(shù)是由于自然災害造成的。例如，2003年是進入新世紀以來中國農(nóng)村貧困人口不降反增的一年，2003年農(nóng)村貧困人口為2900萬，比2002年增加80萬。由于2003年我國自然災害發(fā)生頻繁，全國農(nóng)作物受災面積4386萬公頃，比上年上升15.4%，其中成災面積3251.6萬公頃，比上年上升19%，絕收面積854.6萬公頃，比上年上升30.3%，造成當年全國農(nóng)村有1540萬人返貧，占當年2900萬貧困人口的53.3%。所以自然災害嚴重是2003年農(nóng)村貧困人口增加80萬的重要原因之一，而農(nóng)村貧困地區(qū)抗災能力較弱也是造成返貧現(xiàn)象發(fā)生的重要原因之一。因此，針對貧困地區(qū)基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，農(nóng)村扶貧工作必須高度重視農(nóng)田基本建設，扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的條件，才能從根本上改變貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活條件，抵御因自然災害等原因造成的返貧發(fā)生，鞏固來之不易的農(nóng)村扶貧成果。二、加大扶貧資金監(jiān)管力度，確保扶貧資金合理有效使用近20年來，隨著國家財力的增強，我國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2000年中央各項扶貧專項資金達到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。我國政府安排的扶貧專項資金累計達到了1680多億元，其中財政資金800多億元（含以工代賑資金390多億元），信貸扶貧資金880億元。按照中央要求的配套比例（1996年以后為30%-50%），地方政府扶貧投入的力度也相應加大。這么多扶貧資金的投入使用，貧困地區(qū)是否做到扶貧資金合理有效使用，能不能達到預期效果，值得關注。又根據(jù)國家審計署消息，2004年國家審計署審計21個?。▍^(qū)、市）592個國家扶貧工作重點縣的扶貧資金，發(fā)現(xiàn)用于平衡預算4.28億元，用于買車和彌補行政經(jīng)費等1.5億元；扶貧貼息貸款投向不合理，主要投向交通、工業(yè)、電力、通訊等基礎性和競爭性行業(yè)，而扶持農(nóng)戶的小額貸款逐年減少。根據(jù)上文所述，進入新世紀以來，我國農(nóng)村貧困人口減少速度明顯減慢，但中央和各級政府的扶貧資金卻是逐年增加，也就是說，我國扶貧資金的投入使用，結(jié)果并不盡如人意，沒有達到預期的效果。因此，在當前農(nóng)村扶貧工作中，必須加大扶貧資金監(jiān)管力度，確保扶貧資金合理有效使用。首先，從管理機制上，各級政府要學習借鑒人民法院將立案、審查、執(zhí)行、監(jiān)督四分離的辦案管理模式和農(nóng)業(yè)銀行審貸查三分離的貸款管理辦法，要改變各地在扶貧資金管理中普遍存在的立項投放和監(jiān)督檢查融為一體的管理機制，把實施具體行政行為的職能和監(jiān)督行政行為的職能完全分開，扭轉(zhuǎn)自我監(jiān)督的局面，從體制上切實強化對扶貧資金投放使用的監(jiān)管。其次，從管理步驟上，要把對扶貧資金的監(jiān)督檢查貫徹于扶貧資金投放使用的全過程，做到早介入、早防范、早糾正，扭轉(zhuǎn)資金使用后出現(xiàn)問題才查處的被動局面，使扶貧資金的監(jiān)管工作在保障扶貧資金合理使用中發(fā)揮切實有效的作用。在農(nóng)村扶貧資金的管理中，各地要改變過去只重視扶貧資金的立項投放工作，必須加大扶貧資金監(jiān)管力度，確保扶貧資金合理有效使用。要使扶貧資金的立項投放和監(jiān)管緊密結(jié)合，互相制約，逐步減少甚至避免扶貧資金的違規(guī)使用和不合理使用，最大限度發(fā)揮扶貧資金的使用效果。三、完善扶貧評定制度，樹立正確的政績觀2005年9月25日北京青年報報道，因盛產(chǎn)煤炭而著名的內(nèi)蒙古準格爾旗，預2005全年財政收入將達到23億元，號稱“內(nèi)蒙古第一縣”。然而這個“日進斗金”的首富縣，從1993年以來至今仍戴著“國家扶貧開發(fā)重點縣”的“帽子”。不僅如此，對諸多“國貧縣”來說，摘掉“貧困帽”是傻子，保住“貧困帽”反而是政績。如此咄咄怪事的背后，是我國扶貧制度的缺陷和不公。目前國家評定“貧困縣”的依據(jù)主要是貧困人口數(shù)量占鄉(xiāng)村人口比例、農(nóng)民人均純收入、人均GDP以及人均地方財政收入等多項指標。但國家扶貧工作重點縣的評定原則是國家確定各省名額總量，具體貧困縣由各省根據(jù)實際情況分別確定。這種評定制度的根本缺陷在于，既“視情而定”，缺乏科學的統(tǒng)一的標準，又缺乏動態(tài)的監(jiān)控，缺乏及時有效的貧困狀況評估體系和貧困資金績效檢測體系。因而，不能對貧困縣的財政狀況、脫貧狀況進行準確評估，不能及時調(diào)整扶貧力度、并根據(jù)考評結(jié)果建立淘汰機制。結(jié)果自然是一些貧困縣的帽子常常一戴數(shù)年無人過問，或者扶富不扶貧，導致扶貧制度性的社會不公。同時，也導致了扶貧資金的低效甚至挪用、貪污等腐敗行為的不斷發(fā)生。因此，目前亟待解決的，首先，國家扶貧評定標準的科學化、剛性化。要由國家制定科學的農(nóng)村貧困狀況評估體系，并通過統(tǒng)一的評估，重新確定國家重點扶貧縣。既不能平分貧困縣指標，也不能任由各省區(qū)視情況而定，否則，評定標準不科學，要實現(xiàn)扶貧制度的公平公正就很難。其次，要實現(xiàn)國家扶貧政策的公開化和監(jiān)督的社會化，只有公開化才能確保扶貧政策的落實處于公眾的監(jiān)督制約之下，才能防止扶富不扶貧，防止扶貧資金的暗箱操作和違規(guī)挪用，提高扶貧的效果。再者現(xiàn)行國家扶貧政策要從政策制定的理念上加以更新，既加強對貧困地區(qū)與人口的救助和幫扶，又加強政策和輿論導向，反對不思進取和“等靠要”思想，引導貧困地區(qū)自立自強。除此之外，還要不斷完善現(xiàn)行扶貧制度，加強動態(tài)跟蹤管理，及時準確地掌握貧困狀況和扶貧開發(fā)工作情況，盡可能減少“富縣”戴“貧困帽”的怪現(xiàn)象。需要強調(diào)的是，各級領導干部要認真落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，堅持執(zhí)政為民的理念，堅決反對形式主義和官僚主義，改進作風，堅決杜絕“形象工程”和“政績工程”，使扶貧工作能經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起群眾檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗，努力開創(chuàng)我國農(nóng)村扶貧工作的新局面。四、加快扶貧工作法制化建設步伐，盡快開展扶貧法的調(diào)研和起草工作建國50多年來，我國制定了一系列扶貧工作方面的行政管理法規(guī)，對于農(nóng)村扶貧、開發(fā)、保障貧困人口的基本生活發(fā)揮了重要作用。但不可否認的是，現(xiàn)行的扶貧工作管理法規(guī)建設的現(xiàn)狀遠遠落后于社會的發(fā)