農村研究論文-怎樣運用支持價格政策提高我國農民收入內容提要：農業(yè)以其獨特的性質和在國民經濟中的特殊地位而應當備受重視，其中支持價格政策在現(xiàn)代市場經濟中不失為一項提高農民收入的途徑，本文通過對支持價格的一些思考并借鑒國外的經驗教訓來探討其在我國的應用，以期能拋磚引玉，為研究者和決策者提供一些不成熟的知識和意見。關鍵詞：支持價格農業(yè)協(xié)議農產品市場提高農民收入，扶植農業(yè)發(fā)展，是我國政府近些年來一直想解決但總是難以解決的問題。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出：“深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購銷市場，加快國有糧食企業(yè)改革，加強糧食市場管理和調控，對種糧農民實行直接補貼。今年國家從糧食風險基金中拿出億元，直接補貼種糧農民，以調動農民種糧的積極性。加強農業(yè)生產資料價格監(jiān)管，保護農民利益?！?我國對農業(yè)的政策從糧食政策中可見一斑。那么具體來看，怎樣較好地提高農民收入呢？筆者把研究重點放在了支持價格政策上進行探討分析。我國農民收入狀況怎么樣？簡而言之，不容樂觀。改革開放最初幾年里農民被壓抑的積極性得到了充分發(fā)揮，農業(yè)有了較大的發(fā)展，出現(xiàn)了一批暴發(fā)戶。但慢慢地，收入增長逐年衰退。19851992年，農民人均收入增長率為3.7，最低年份為1989年的-1.6；19931999年，農民人均純收入增長率為5，最低年份為1993年的3.2。從1997年到1999年農民人均純收入增幅已連續(xù)三年成下降趨勢，增幅分別為4.6、4.3、和3.8。2從這個數(shù)據(jù)來看，占社會人口大多數(shù)的農民還處在弱勢狀態(tài)，我們在分析時應該主要考慮政策或體制方面的原因，而不是從農民本身的缺點出發(fā)。比如，隨著農產品價格上調，銷往農村的工業(yè)品價格也以更快的速度上漲，造成農業(yè)生產成本急劇上升，農民收入提高受到嚴重制約。據(jù)統(tǒng)計，“1985-1988年，化肥和農藥分別漲價46.1%和200%，同期糧油收購價格分別只上升了35%和36.1%。與此形成鮮明對照的是，1952-1985年，農副產品價格上升了198.4%，同期農村工業(yè)品零售價格僅上升了11.3%?！?幾個相關概念“政策是國家、政黨為實現(xiàn)一定目標而制訂的行為準則?！?政策由三個要素組成：政策背景、政策目標、政策手段。價格政策屬于國內價格政策（相對于對外貿易政策）。具體有三種價格管理政策：支持價格政策，限制價格政策（為了保護消費者的利益），雙重價格政策“支持價格是政府為了扶植某一行業(yè)的生產而規(guī)定的該行業(yè)產品的最低價格。”5也有的書將其稱為“保證價格”。一、關于支持價格政策的一些思考支持價格政策的主體是政府，政府要對相應的農產品規(guī)定一個政策價格，如果市場價格高于這個政策價格，則政府對市場活動不加干預，因為農民會自動選擇收益較高的市場作為銷售地點；如果市場價格降低到這個價格水平之下，則政府就按支持價格實行收購，從而使得市場價格不會降低到這個價格之下，政府充當?shù)氖窍M者的角色。因此政府是在利用財政資金執(zhí)行宏觀調控的職能。在我國近一段時期內，政府的某些做法與支持價格恰恰相反，以棉花收購為例，2002年由于棉花的收購價特別低，優(yōu)質棉花每斤只有2元錢，棉農的生產積極性受到抑制，棉花種植面積和產量大幅遞減，于是去年政府國有的棉油廠制定的價格為3元多，但仍低于市場平均價格，推理的依據(jù)是許多私人商販的收購價格比國家定價高得多，而不盈利的事小商販是不會干的，況且他們還面臨著國家有關部門的限制（禁止小商販私自收購棉花）。因此對于棉花這種勞動密集型作物，國家還是從農民身上獲得了利益而非對農民進行補貼。二、實施支持價格政策的原因和條件前面已經說過，實行支持價格政策是為了提高農民收入，農民收入不穩(wěn)定是受到許多因素的制約的，一方面是自然因素，另一方面是市場因素，因而具有更大的脆弱性。市場因素方面，農產品支持價格政策是以市場經濟為背景和前提的。根據(jù)市場的要求，價值規(guī)律使得生產資料和勞動力在生產部門之間流動，如果完全依靠價值規(guī)律本身，就會使流向農業(yè)的資金和勞動力轉向其它部門，如工業(yè)、服務業(yè)，進而影響農業(yè)的基礎作用。因此按照平均利潤率的原則，政府要對農業(yè)采取相關補貼措施。自然因素方面，農業(yè)的社會效益（關系國計民生）和生態(tài)效益（綠化、生態(tài)平衡等）都很大，但由于客觀存在的生產周期長，資金周轉慢，效率低等因素的限制，其經濟效益較低。上述兩種效益的矛盾使得我們對農產品不能實行完全的市場價格機制，政府必須對農產品市場進行合理的調節(jié)，建立有效的農產品價格保護機制。從國際形勢來看，實行價格支持政策也是當務之急，我國加入WTO，經濟更加開放，我們的小規(guī)模農戶經營與發(fā)達國家大農場要在國內和國際市場上進行競爭，發(fā)達國家農業(yè)就像老虎，其在勞動生產率、資源、技術、信息、市場和資金上都有很大的優(yōu)勢，而且他們對農業(yè)的支持力度一直都很高，我們則像一只小的羔羊，任人宰割。實行支持價格政策，學術界有一種工農交互理論可以作為依據(jù)。這種理論非常相似于美國經濟學家西蒙庫茲涅茨提出過的關于貧富差距的“倒理論”，工農交互理論認為，在工業(yè)化進程的第一階段，是農業(yè)支持工業(yè)或以農養(yǎng)工階段，工業(yè)要從農業(yè)中吸取大量剩余作為發(fā)展的原始資金；第二階段是工農業(yè)平等發(fā)展階段或農工自養(yǎng)階段，農業(yè)不向工業(yè)提供資金積累，工業(yè)也不向農業(yè)提供補貼支持；第三階段是以工養(yǎng)農階段或工業(yè)支持農業(yè)發(fā)展階段。根據(jù)西方發(fā)達國家的實踐經驗，這個理論是站得住腳的，我國現(xiàn)在應該還處于發(fā)展的第一階段，工業(yè)還是從農業(yè)中獲取剪刀差，農村一直為城市貢獻著大量的資金積累。鐘甫寧教授認為，實施支持價格政策要有三個條件：1、必須實施貿易保護措施，隔絕國內市場和國外市場，保證實施價格支持政策帶來的好處為本國生產者所得；2、國內市場價格與出口價格之差不是太大，否則，實施價格支持政策的花費將大大高于取得的效果；3、產品的供給和需求彈性必須很小，只有在這個條件下，一個較大的價格上升只會帶來一個數(shù)量不大的供給，從而降低政府的財政代價。6這三個條件在我國可以說有一定的適用性，但在現(xiàn)實條件下，我們又必須用較大的代價換取較少的收益，這也可以算作一種改革所帶來的陣痛吧。三、國外關于支持價格政策的經驗和教訓支持價格政策具有很突出的作用，比如促進農業(yè)穩(wěn)定增長，保障農民收入，穩(wěn)定市場價格、調整農業(yè)生產結構等。因此，根據(jù)上述工農交互理論，當今世界發(fā)達國家一般實行農業(yè)正保護，發(fā)展中國家通常實行農業(yè)負保護，這是因為發(fā)達國家經濟實力強、農業(yè)生產率高、農業(yè)比重低，具備了用工業(yè)補貼農業(yè)的條件。在正保護措施中，大多數(shù)發(fā)達國家和地區(qū)主要通過價格干預措施來保護農業(yè)。例如日本僅1986年就向農業(yè)部提供了相當于其農業(yè)產值66.18%的價格補貼，其次是歐共體為45.9%，美國15.43%。發(fā)展中國家如韓國向農業(yè)部門提供了相當于農業(yè)總產值53.9%的價格補貼。隨著世貿組織農業(yè)協(xié)定的實施，大多數(shù)發(fā)達國家對原有的農業(yè)保護政策進行重大改革，減少了短期的價格支持政策，改為采用具有長期效應的保護措施，這也成為市場經濟條件下農業(yè)保護政策發(fā)展的新趨勢。在具體措施方面，較為成功的、具有代表性的國家有美國、歐盟、日本、印度等。1美國的政策。(1)制定農產品計劃。美國政府每年根據(jù)下一年度市場對玉米、棉花、大米、小麥等主要農產品的需要制定農產品計劃，使支持價格為農產品生產設置了一個最低保護價，從而消除了生產者因市場變化而產生的收入風險。(2)制定農產品儲備計劃。為減少收獲季節(jié)農產品的上市量，減緩農產品價格的季節(jié)波動，美國政府建立了農產品儲備計劃。（3）加強農產品價格支持和保護方面的立法。2歐盟的農產品價格支持政策。歐盟自60年代初開始實施共同農業(yè)政策，基本內容就包括實行統(tǒng)一的農產品價格政策。政府制定各種農產品的最低收購價格，當農產品市場價格低于收購價格時，由政府或半官方機構按最低收購價格收購農產品，以補償市場價格對農民造成的損失。3日本的農產品價格支持政策。日本的國情是國小人多，自然資源缺乏，農產品自給率很低，需要大量進口，因此日本主要是通過限制農產品進口，采取保證價格政策來支持國內農產品的高價格。在國內，通過對農業(yè)發(fā)放補貼，實行多種形式的農產品價格支持政策，對小麥、大豆、大米等農產品實行價格保護制度，通過國家出錢收購，確保農業(yè)生產者的收入不低于工業(yè)生產者的工資。4印度的農業(yè)政策。在1965年以前，印度農產品價格政策的重點放在保護消費者利益上，政府通過低價收購，進口和配售來實現(xiàn)保護。這與我國的情況差不多，但是在1965年以后，印度的農產品價格政策把重點放在保護生產者利益上，同時兼顧消費者利益。政府規(guī)定，農產品支持價格的機構是1965年成立的“農產品價格委員會”（1985年更名為“農產品成本和價格委員會”）。這個委員會每年向政府提出關于農產品支持（收購）價格的建議，然后經政府確定并在收獲前正式公布。其價格支持對象也從小麥、大米、玉米等糧食作物擴展到黃麻、大豆、油料等20多種農產品，通過這種支持來調節(jié)種植業(yè)的生產結構，促進平衡發(fā)展。存在的一些問題：在支持價格政策產生巨大影響作用的同時，它的一些缺點也會暴露無遺：首先，它使得政府開支迅速增加，比如印度對小麥的財政補貼從1980-1981年度的65億盧比，到1989-1990年度的247.6億盧比，美國從1982年以來，用于農業(yè)的補貼（包括支持價格和其他補助）每年都在100億美元以上，這對政府是一個很大的負擔；其次，直接的價格支持降低了農業(yè)的效益和市場競爭力；再次，農產品補貼的大部分利益被控制大量剩余農產品的大農所得，也被城市上、中等收入集團分享，而廣大城鄉(xiāng)貧民所得的份額很小，而且花在流通領域的錢過多，農民們直接獲得的收益較低；最后，世貿組織對支持價格的限制使得其變?yōu)椤包S箱政策”，需要在以后貿易中逐步減少，比如，美國政府從1970年起放棄農產品價格支持的政策，取而代之直接向農戶發(fā)放現(xiàn)金補貼。四、支持價格政策在提高我國農民收入中的運用為了更好地在我國發(fā)展“兩高一優(yōu)”（優(yōu)質、高產、高效）農業(yè)，我國必須建立、健全重要農產品價格保護制度和農產品風險基金制度。這是因為長期以來，我國農業(yè)一直處于負保護狀態(tài)，1996-1998年中國特定農產品AMS（綜合支持量）年均為-252億元（由于長期以工養(yǎng)農），農產品價格沒有升高，而生產成本卻不斷上升，使得農民負擔不斷增加，農民收入下降，對于農業(yè)的再投資也相應減少。到了1994年，我國政府把糧食收購保護價統(tǒng)一改為支持性價格，同時放開了農用生產資料價格。這些改革措施的出臺，對于調動農民的生產積極性具有重要作用，也標志著在農產品加工和流通方面的農業(yè)保護措施在逐步走向成熟和規(guī)范化。我國政府實行支持價格政策，也不會違反WTO的貿易規(guī)則。按照農業(yè)協(xié)議規(guī)定，我國仍有485億元的國內支持空間，因此我國可以按照國際慣例對糧食等重要農產品制定合理的農產品保護價格，當市場價格下降到保護水平以下時，政府按保護價敞開收購；當市場價格高于保護價格時，農民可以以市場價格出售農產品，以保護農民利益。此外，我們要注意的問題是，支持價格應該是農民所享受到的價格水平，即農產品的市場收購價格，在收購以后的各個環(huán)節(jié)中，因為要贏利的因素，價格會逐漸升高，但這種升高的價格是農民所享受不到的，因此要逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補助。為此我們提出一些建議：（1）建立主要農產品的合理的收購價格制度：在支持數(shù)量方面，我國長期以來國家確定的農產品收購價格低于市場價格，比如私營的棉花收購者價格制定普遍比國有棉廠的價格高，卻往往遭到政府限制、清理；在支持結構方面，我國的財政狀況不允許我國以價格支持為主，但政府必須依據(jù)恰當?shù)氖袌鼍鈨r格，優(yōu)化農業(yè)資金的投入，有重點地支持糧棉油等大宗農作物的生產。對于北方春小麥、南方早秈稻和江南小麥等部分品質較低、市場銷售不暢的糧食品種，應該讓其逐步退出國家糧食保護價收購范圍，而對于優(yōu)質產品則實行優(yōu)質優(yōu)價政策，引導農民進行農業(yè)生產結構調整。（2）實行農業(yè)生產資料的最高限價，如化肥、農藥、農用柴油等。（3）建立風險基金和糧食專項儲備制度。參考書目：1鐘甫寧：農業(yè)政策學.北京：中國農業(yè)大學出版社，2000年8月2張漢林，石慶方：農業(yè)承諾與競爭和發(fā)展.北京：人民日報出版社，2002年12月3易煉紅：健全市場經濟條件下的農業(yè)保護體系.長沙：湖南人民出版社，1998年10月4梁小民：西方經濟學教程.北京：中國統(tǒng)計出版社，1998年8月5宋濤：政治經濟學教程（第五版）.北京：中國人民大學出版社，1999年1月6張國，林善浪：中國發(fā)展問題報告.北京：中國社會科學出版社，2001年9月7蔡偉明：轉型中國亟待解決的問題.北京：改革出版社，1998年12月8浙江在線新聞網站：溫家寶在十屆人大二次會議上所作政府工作報告.