農(nóng)村研究論文-湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)及建議內(nèi)容提要據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最新動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料，湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。但轉(zhuǎn)移的流向出現(xiàn)新變化，即：本鄉(xiāng)、本縣非農(nóng)從業(yè)人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；流向省內(nèi)大中城市人數(shù)和到省外打工人數(shù)加速增長(zhǎng)。同時(shí)，打工收入的地域特征也出現(xiàn)新變化：農(nóng)村勞動(dòng)力在縣外省內(nèi)打工月平收入連續(xù)兩個(gè)季度高于到省外打工的月平收入，過(guò)去打工者離鄉(xiāng)越遠(yuǎn)、收入越高的狀況有所改變。另外，女打工者到外地就業(yè)機(jī)會(huì)明顯高于本地，男勞力外流速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于女勞力。如何加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，本文從徹底改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度和舊的用工（人）制度；出臺(tái)更優(yōu)惠政策，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)本鄉(xiāng)、本縣非農(nóng)從業(yè)人數(shù)持續(xù)下降的局面等五個(gè)方面提出了政策建議。農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工成為近幾年農(nóng)民增收的一條重要途徑。經(jīng)過(guò)近幾年新一輪也是最大的一輪“民工潮”之后，湖北當(dāng)前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有什么新情況、新問(wèn)題，社會(huì)各方都很關(guān)注，現(xiàn)根據(jù)湖北省農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)33個(gè)國(guó)家調(diào)查縣的3300戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最新動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果作一簡(jiǎn)要分析，供參考。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)1、湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移勢(shì)頭進(jìn)一步強(qiáng)勁1992年小平同志南巡后，帶來(lái)新一輪的思想大解放，也帶來(lái)了新的一輪農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高潮。資料顯示，到2001年的十年間，湖北共（凈）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力278萬(wàn)人，年均遞增5.9%；其中，1997年至2001年的4年間平均每年凈轉(zhuǎn)移35萬(wàn)人，年均遞增6.4%。據(jù)最新轉(zhuǎn)移動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資料，今年前三季度轉(zhuǎn)移人數(shù)比去年同期增加6.75%，從以上數(shù)據(jù)不難看出轉(zhuǎn)移勢(shì)頭仍十分強(qiáng)勁。2、轉(zhuǎn)移的流向出現(xiàn)四個(gè)新變化從勞力外出的流向看，主要表現(xiàn)為二減二增：（1）本鄉(xiāng)非農(nóng)從業(yè)人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。由于多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，導(dǎo)致農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)就業(yè)崗位減少，從業(yè)人數(shù)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。調(diào)查資料顯示，今年三季度末“在本地企業(yè)就業(yè)”人數(shù)比二季度末減少了8.8%，比上年同期減少了10.98%。在本鄉(xiāng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)本來(lái)就少（目前僅占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的11.2%），目前還在萎縮，表明離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移模式在湖北不少地方受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（2）本縣非農(nóng)從業(yè)人數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。因規(guī)模小、效益差，城市化水平較低，湖北加之縣域經(jīng)濟(jì)不景氣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在鄉(xiāng)外縣內(nèi)非農(nóng)從業(yè)的人數(shù)（所占比重也不大，目前只占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的9.8%）也有所萎縮。與“本鄉(xiāng)”就業(yè)情況類(lèi)似，今年前三季度農(nóng)村勞動(dòng)力“在鄉(xiāng)外縣內(nèi)務(wù)工人數(shù)”比二季度末下降了2.93%、比去年同期下降了5.24%。（3）流向省內(nèi)大中城市人數(shù)大幅上升。便利的交通條件、良好的收入預(yù)期，使勞動(dòng)力在縣外省內(nèi)流動(dòng)快速上升，并逐漸成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑之一。據(jù)調(diào)查，三季度末農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向“縣外省內(nèi)的人數(shù)”比去年同期增長(zhǎng)12.97%，比總的轉(zhuǎn)移速度高6.22個(gè)百分點(diǎn)。比“到外省打工人數(shù)”增長(zhǎng)速度還高1.75%。成為目前增長(zhǎng)速度最快的地區(qū)。盡管絕對(duì)人數(shù)（目前只占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的19.4%）不多，但勢(shì)頭較好，值得引起關(guān)注。（4）到省外打工人數(shù)仍保持大幅增長(zhǎng)。東部發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)一直保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，仍是我省不少外出勞動(dòng)力的首選地區(qū)之一。調(diào)查顯示：三季度末湖北“到外省打工人數(shù)”比二季度增長(zhǎng)3.52%，比去年同期增長(zhǎng)11.24%。由于“到外省打工人數(shù)”是湖北農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體(目前占轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的59.6%)，其增加的絕對(duì)數(shù)占今年凈增轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的比重達(dá)到95.3%。3、打工收入的地域特征出現(xiàn)新變化。2001年是打工者離鄉(xiāng)越遠(yuǎn)，收入越高。即在省內(nèi)大中城市打工收入高于在縣內(nèi)打工收入，到省外打工收入高于省內(nèi)打工收入。但今年的調(diào)查資料顯示：農(nóng)村勞動(dòng)力在縣外省內(nèi)打工月平收入連續(xù)兩個(gè)季度高于到省外打工的月平收入，第三季度“縣外省內(nèi)”打工收入為691.65元，比到省外打工的月平收入高出22.04元。從打工月平收入增長(zhǎng)速度看：今年三季度在“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”、“縣外省內(nèi)”、“省外”打工的月平收入分別比去年同期增長(zhǎng)4.46%、10.84%、6.29%?！翱h外省內(nèi)”打工的月平收入增長(zhǎng)速度也是最快的，說(shuō)明湖北省大中城市經(jīng)濟(jì)景氣在回升。4、女勞力進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)多，但進(jìn)城男勞力仍遠(yuǎn)多于女勞力（1）女打工者到外地就業(yè)機(jī)會(huì)明顯高于本地。目前到鄉(xiāng)外打工人數(shù)男、女之比為：10：7；而在本鄉(xiāng)從事非農(nóng)行業(yè)的男、女勞動(dòng)力之比只10：4。說(shuō)明本鄉(xiāng)企業(yè)絕大多數(shù)職位屬體力勞動(dòng)，不適合女工，而外出到大中城市女勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)大得多。從絕對(duì)數(shù)上看，今年前三季度在外地打工女勞力是本地的11倍。（2）男勞力外流速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于女勞力。和上年同期相比，到鄉(xiāng)外打工的男勞力人數(shù)增加了12.55%，而女勞力只增加5.41%，但在本地企業(yè)就業(yè)的女勞力人數(shù)與去年同期相比持平略增，男勞力卻下降了15.3%。二、加快湖北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議1、湖北應(yīng)加快改革現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度。從石家莊等城市改革的實(shí)踐看，打開(kāi)“城門(mén)”農(nóng)民不一定就進(jìn)城，但讓農(nóng)民進(jìn)城必須打開(kāi)“城門(mén)”。因此，改革城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍管理制度已刻不容緩。目前，不少省市的“城門(mén)”已陸續(xù)開(kāi)啟，而湖北作為中部不發(fā)達(dá)省份，打開(kāi)“城門(mén)”更應(yīng)無(wú)所顧忌。應(yīng)盡快著手建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的人口管理制度。為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，應(yīng)廢除原有的某些歧視性政策，并盡快將一部分已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定從業(yè)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，真正享受市民待遇。2、徹底改革舊的用工（人）制度，優(yōu)化“農(nóng)民工”從業(yè)環(huán)境。農(nóng)民進(jìn)城立足難，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鎮(zhèn)用工（從業(yè)）制度難辭其咎。目前城鎮(zhèn)的多數(shù)就業(yè)崗位只招城市居民，城鄉(xiāng)居民仍不能公平競(jìng)爭(zhēng)，這種政策不利于勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我省應(yīng)作出明確規(guī)定，解除過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)城鄉(xiāng)居民應(yīng)一視同仁，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。在從業(yè)環(huán)境上，要打破勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等，取消農(nóng)民進(jìn)城從事各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活的限制，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。3、出臺(tái)更優(yōu)惠政策，扶持地方工商業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。近些年來(lái)，湖北農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)少，縣域經(jīng)濟(jì)不景氣，吸納能力低下是重要原因。要使農(nóng)村富余勞動(dòng)力都跨省轉(zhuǎn)移是難以想象的。如果說(shuō)鼓勵(lì)農(nóng)民外出打工是目前解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)的話(huà)，那么，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，特別是加快城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，可能是解決問(wèn)題的根本途徑。因此，必須加大政策扶持力度，提供更多的優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)本地企業(yè)、特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加投資，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展，以便為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。4、深化土地使用制度改革，健全社會(huì)保障體系，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。在當(dāng)前社會(huì)保障體制不健全，尤其是在農(nóng)民缺乏社會(huì)保障的情況下，土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的唯一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題不解決，農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的緊密依關(guān)系必然存在，從而影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的徹底性和穩(wěn)定性。為此，一方面要穩(wěn)妥地推進(jìn)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極地探索建立土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，允許外出打工、經(jīng)商的農(nóng)戶(hù)依法有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地承包權(quán)，防止土地荒蕪，方便農(nóng)業(yè)稅款的提取，大大提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，又要加大探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的力度，加快農(nóng)民從以土地為載體的實(shí)物保障向基金式的社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移。即將土地使用權(quán)益貨幣化，離土的農(nóng)民將土地繳納給農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)，獲得一定的最低生活保障，以消除農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)。5、各級(jí)地方政府要積極為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供全方位服務(wù)。目前，政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的管理和服務(wù)存在明顯的“缺位”。面對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力