農(nóng)村研究論文-糧食安全與農(nóng)民收入問(wèn)題探討【摘要】：我們既重視糧食安全也重視提高農(nóng)民收入，但一直以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，確保糧食安全與提高農(nóng)民收入存在矛盾。我國(guó)相對(duì)稀缺土地耕地資源不能體現(xiàn)其真正價(jià)值，糧價(jià)一直被調(diào)控在“合理”的范圍內(nèi)，實(shí)際上是農(nóng)民在承擔(dān)國(guó)家糧食安全的壓力。但實(shí)際數(shù)據(jù)反映，我國(guó)的糧食安全問(wèn)題并非那么嚴(yán)峻，可以通過(guò)國(guó)內(nèi)與國(guó)內(nèi)調(diào)整進(jìn)行解決。在目前的人均耕地極小及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)種植糧食比較效益低、農(nóng)民種糧積極性不高、甚至將耕地拋荒，糧食市場(chǎng)一直受政府調(diào)控干預(yù)不能在完全市場(chǎng)化的狀況下，要確保糧食安全，就必須加大糧食補(bǔ)貼，這對(duì)提高農(nóng)民收入特別對(duì)提高主要產(chǎn)糧區(qū)的中西部地區(qū)的農(nóng)民收入能起到積極作用，而且加大糧食補(bǔ)貼對(duì)于提高農(nóng)民收入和確保糧食安全并行不悖。【關(guān)鍵詞】：糧食安全農(nóng)民收入糧食補(bǔ)貼“三農(nóng)”問(wèn)題，其實(shí)最終是農(nóng)民的收入問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果農(nóng)民的收入接近城鎮(zhèn)居民的收入水平，何來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題呢？必須承認(rèn)，政府、官員、專家學(xué)者們都希望提高農(nóng)民收入，而且是千方百計(jì)想提高農(nóng)民的收入。對(duì)于“糧食安全”問(wèn)題，也牽涉到農(nóng)民收入問(wèn)題，因此就有“既要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全”之說(shuō)。一、保證糧食安全與提高農(nóng)民收入的矛盾？國(guó)家的對(duì)于糧食安全的確很重視，“我們既要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，又要下大力氣保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全?！薄白顬楦静⑿枰鉀Q的是，糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高，地方抓糧的積極性不高；最為關(guān)鍵并需要研究探索的是，有利于糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立起來(lái)。如果這些問(wèn)題任其發(fā)展下去，加上目前糧食市場(chǎng)信號(hào)的放大效應(yīng)，各地各方面糧食購(gòu)銷的同步效應(yīng)，以及糧食生產(chǎn)的滯后效應(yīng)的影響，就會(huì)危及我國(guó)的糧食安全，就會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局產(chǎn)生重大不利影響?！?既然“糧食比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高”，“危及我國(guó)的糧食安全”，那么推理下去，糧食價(jià)格上漲種糧收益就大，肯定能提高農(nóng)民種糧的積極性，又可以提高農(nóng)民收入，也就可以保證糧食安全了。但是，實(shí)際上又如何呢？“糧價(jià)適度上漲對(duì)增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性有促進(jìn)作用。但必須看到，糧食是生活必需品，糧價(jià)一頭連著農(nóng)民，一頭連著市民，糧價(jià)的漲跌應(yīng)該調(diào)控在合理的范圍內(nèi)。糧價(jià)一價(jià)帶百價(jià)。如果糧價(jià)上漲過(guò)快過(guò)多，就可能帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)的上漲，甚至引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局?！?這樣的確充滿辯證關(guān)系，但最終糧價(jià)就“應(yīng)該”調(diào)控在“合理”的范圍內(nèi)了，那么影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局的壓力還是要由農(nóng)民承擔(dān)。因糧食安全原因糧價(jià)被調(diào)控不能上漲，農(nóng)民的種糧收入難以提高，保證糧食安全與提高農(nóng)民收入的矛盾就一直“存在”。二、城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大在確保國(guó)家糧食安全的政策下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了（過(guò)）糧食自給，用占全世界約7%的耕地養(yǎng)活占全世界約22%的人口，我們以往一直深感自豪。但是，農(nóng)民的收入呢？根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告的數(shù)據(jù)，2003年，全國(guó)的小麥種植平均每畝虧本36.4元，平均每百市斤虧6.6元。31994年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)村居民人均純收入多2499元，到了2005年擴(kuò)大到7238元，差距越拉越大，對(duì)比倍數(shù)由1995年的2.46倍加大到2005年的3.22倍（表1）。若將城市居民的一些隱性福利、優(yōu)惠如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等折算成收入，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距則達(dá)到6：1，這與我們要“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”的指導(dǎo)思想充滿了矛盾。表1：城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入及對(duì)比（元）年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入農(nóng)村居民人均純收入收入對(duì)比差距1994371912202499199538931578231519964839192629131997516020903070199854252160326519995854221036442000628022533614200168602366449420027703247652272003847226225850200494222936648620051049332557238資料來(lái)源：根據(jù)各年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)并計(jì)算。農(nóng)村居民人均純收入已經(jīng)包括非農(nóng)收入，如果農(nóng)民不是有非農(nóng)收入的話，這個(gè)差距就更大。甚至可以說(shuō)，如果沒(méi)有非農(nóng)收入，中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)早就破產(chǎn)了。資料顯示，2000年至2001年，湖南省農(nóng)民每生產(chǎn)100斤早稻，平均虧損達(dá)6.77元；2002年費(fèi)改稅后，每100斤早稻含稅成本高達(dá)58.54元，農(nóng)民每生產(chǎn)100斤早稻虧損12.77元。4中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告20055的數(shù)據(jù)顯示，2003年全國(guó)的小麥種植平均收益是虧本，在2003和2004年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，純粹農(nóng)業(yè)收入（這包括糧食及經(jīng)濟(jì)作物等的種植業(yè)）占總收入11%，就可以知道種糧食的收入是多少了。就算加上林牧漁業(yè)的收入，2003年占總收入不到19%（2004年為18%）。如按家庭人年純收入中的生產(chǎn)性純收入（林牧漁業(yè)的收入）計(jì)，2004年人均為1398.1元，占全年純收入2936.4元的47.6%，不到一半。三、農(nóng)民在承擔(dān)糧食安全的壓力國(guó)家對(duì)“糧食安全”一直高度重視，甚至提高到影響到國(guó)家安全的戰(zhàn)略角度來(lái)考慮，因此就實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，要保證一定規(guī)模的糧食播種面積，但最終出現(xiàn)幾年來(lái)耕地凈減少一億多畝的“悖論”，出現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)民種糧收入水平仍然在徘徊，甚至將耕地丟荒的現(xiàn)象。因此，“雜交之父”袁隆平提出這樣的疑問(wèn)：“在中國(guó)，誰(shuí)對(duì)耕地、對(duì)糧食最有感情？是農(nóng)民，是幾千年來(lái)將耕地和糧食當(dāng)成命根子的農(nóng)民。為什么時(shí)至今日，連最珍愛(ài)土地的農(nóng)民都棄糧而去了呢？”6本來(lái)，我國(guó)土地相對(duì)稀缺，按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，地租（土地價(jià)值）應(yīng)該相應(yīng)較高。我國(guó)人均耕地僅占全世界人人均水平的1/3，是世界上耕地最稀缺的國(guó)家，本應(yīng)體現(xiàn)出耕地產(chǎn)出的巨大價(jià)值。但是，為了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局”，糧價(jià)被調(diào)控在“合理”的范圍內(nèi)，實(shí)際上就是壓抑糧食價(jià)格，通過(guò)價(jià)格管制減少農(nóng)民收入。馬克思在資本論中提出：農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是由劣等的生產(chǎn)成本決定的，當(dāng)糧食價(jià)格比較低時(shí)，產(chǎn)量不高的土地就會(huì)撂荒。本來(lái)農(nóng)民耕種沒(méi)有多大的收益或負(fù)收益，將耕地丟荒另某出路是正常反應(yīng)，但在發(fā)達(dá)地區(qū)耕地非農(nóng)用途可以比種糧食產(chǎn)出（收入）更大，卻又不能作非農(nóng)用途；在欠發(fā)達(dá)（邊遠(yuǎn)）地區(qū)耕地拋荒卻仍然要交那些稅費(fèi)，甚至有地方法規(guī)規(guī)定，造成承包耕地拋荒的，應(yīng)依“法”繳納“荒蕪費(fèi)”，如“荒蕪1個(gè)作物種植周期的，按畝年產(chǎn)值的1至2倍收取土地荒蕪費(fèi)；荒蕪1年以上的，每年按畝年產(chǎn)值的2至3倍收取土地荒蕪費(fèi)”等。對(duì)農(nóng)民收取荒蕪費(fèi)，目的還是要農(nóng)民繼續(xù)耕種來(lái)維持“糧食安全”。既然農(nóng)民在種糧無(wú)利可圖的情況下仍需保證糧食播種面積維持糧食安全，那么糧食安全主要是由全國(guó)農(nóng)民特別是產(chǎn)糧區(qū)農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，但承擔(dān)糧食安全的壓力、保障糧食安全的付出誰(shuí)作補(bǔ)償？雖然現(xiàn)在免農(nóng)業(yè)稅和實(shí)行糧食“直補(bǔ)”，但平均每畝20-30元根本抵不上農(nóng)資的漲價(jià)。因此，農(nóng)民仍在承擔(dān)糧食安全的壓力，農(nóng)民仍在對(duì)保障糧食安全付出。因此，如果糧食不能完全市場(chǎng)化，繼續(xù)維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，就不能將糧食安全的壓力置于農(nóng)民身上，既然要提高到影響到國(guó)家安全的戰(zhàn)略角度來(lái)考慮，就需要加大對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼，間接提高種糧收益以增加農(nóng)民的收入。四、糧食安全與石油安全的關(guān)系的確，糧食具有剛性需求，人的生存第一位是要吃飽穿，這需要具基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)提供。吃飽后需要什么呢？需要工商業(yè)和服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代工商和服務(wù)業(yè)的基本“血液”是石油。中國(guó)目前是世界排行第二的石油進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)的石油對(duì)外依存度已達(dá)到40%，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外進(jìn)口需求將不斷增加，如果與糧食對(duì)比，石油安全更為嚴(yán)峻。但我們從來(lái)沒(méi)有以石油安全嚴(yán)峻為由限制工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展，反而石油產(chǎn)品價(jià)格更不斷要與國(guó)際接軌。在國(guó)內(nèi)需求保持增長(zhǎng)的、甚至出現(xiàn)“油荒”的同時(shí)，我國(guó)國(guó)有兩大石油巨頭卻反而減少了進(jìn)口量，甚至還加大了出口量。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在2005年“油荒”前6個(gè)月共出口了759萬(wàn)噸成品油，同比大幅增長(zhǎng)48.6%；而同期成品油進(jìn)口卻從去年上半年的增長(zhǎng)34.1%，轉(zhuǎn)變?yōu)橄陆盗?1.1%；6月份的同比降幅更達(dá)到了22.6%。而其中占主導(dǎo)地位的燃料油的進(jìn)口上半年同比下降了17.6%，至1347萬(wàn)噸。7國(guó)有壟斷企業(yè)為了贏利就可以置“石油安全”于不顧？中石化2005年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)395.58億元，反而得到中央財(cái)政補(bǔ)貼100億元彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損，而面對(duì)糧食安全問(wèn)題和幾億低收入農(nóng)民，2005年對(duì)糧食的直接補(bǔ)貼才132億元，糧食安全與提高農(nóng)民收入難道就不重要？“面對(duì)遠(yuǎn)為嚴(yán)峻的石油安全角勢(shì)，即使對(duì)各種安全問(wèn)題憂心忡忡的人，大概也不會(huì)以此要求限制工業(yè)發(fā)展和城市化。真這樣做，固然會(huì)大大提高中國(guó)的石油安全，卻會(huì)嚴(yán)重?fù)p害城市居民的就業(yè)和收入。面對(duì)石油自給率的急劇下降，唯有進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)和完善現(xiàn)存的開(kāi)放型的自由貿(mào)易體系和世界秩序，發(fā)展多邊能源貿(mào)易和對(duì)能源開(kāi)發(fā)的投資?！薄盀槭裁赐聿贿m用糧食問(wèn)題？為什么要用糧食戰(zhàn)略的名義嚇唬收入已經(jīng)十分微薄的中國(guó)農(nóng)民，要他們繼續(xù)做這種犧牲？”8本來(lái)，糧食和石油也是一樣，既可以面向國(guó)際，又面向國(guó)內(nèi)，采取國(guó)內(nèi)與國(guó)際結(jié)合的辦法解決糧食安全問(wèn)題，讓部分耕地生產(chǎn)更具優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，或發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，用部分勞動(dòng)密集型生產(chǎn)的工業(yè)品在國(guó)外換回糧食。而且進(jìn)口糧食實(shí)質(zhì)上是等于進(jìn)口我國(guó)短缺的土地資源和水資源，適當(dāng)解決我國(guó)存在的土地等資源稟賦問(wèn)題。很多專家分析目前中國(guó)糧食國(guó)內(nèi)與國(guó)際供應(yīng)有缺口，但如果真正有缺口，糧價(jià)應(yīng)該是穩(wěn)定或者上升的，可是以往市場(chǎng)實(shí)際表現(xiàn)出來(lái)的總感覺(jué)到是供大于求，糧價(jià)在下跌。對(duì)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)現(xiàn)實(shí)上明顯感覺(jué)不足，出現(xiàn)“油荒”現(xiàn)象，油價(jià)就不斷上漲。那么到底中國(guó)糧食是多了還是少了，到底中國(guó)每年國(guó)內(nèi)需要多少糧食，這需要科學(xué)的、準(zhǔn)確的、權(quán)威的數(shù)字，以便于國(guó)家的糧食調(diào)控政策的制定。其實(shí)，全球的糧食安全只是局部問(wèn)題，包括北美（美國(guó)和加拿大）、南美等地區(qū)仍然有巨大的生產(chǎn)供應(yīng)潛力，而糧食短缺造成營(yíng)養(yǎng)不良的地區(qū)如撒哈拉以南非洲地區(qū)和部分東南亞主要是氣候和戰(zhàn)亂造成，以及貧窮原因不能進(jìn)口造成。環(huán)球時(shí)報(bào)(2006-10-13第03版)報(bào)道：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的專家曾通過(guò)計(jì)算說(shuō)，全球耕地的潛在供應(yīng)力為360億人口。最近幾年，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，按當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和科技水平，糧食供應(yīng)的極限人口應(yīng)在110億左右。以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完全可以部分進(jìn)口來(lái)解決糧食供應(yīng)。筆者完全同意一些專家的觀點(diǎn)，如果國(guó)際上不供應(yīng)糧食給中國(guó)，那肯定是我們的問(wèn)題。何況，在確保一定的耕地保護(hù)面積下，那些精耕細(xì)作生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的非糧食農(nóng)產(chǎn)品的耕地，完全可以轉(zhuǎn)為糧食生產(chǎn)供應(yīng)國(guó)內(nèi)。五、歷年糧食進(jìn)出口狀況分析根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)反映，從1993年到2004年，按主要糧食分類的進(jìn)出口量算，大米出口量大于進(jìn)口量，小麥的進(jìn)口量大于出口量，玉米的出口量大于進(jìn)口量，大豆的進(jìn)口量大于出口量。幾類合計(jì)進(jìn)口14803.5萬(wàn)噸，出口11535.2萬(wàn)噸，進(jìn)口大于出口3268.3萬(wàn)噸，但平均每年為272萬(wàn)噸，而且主要是作油料用途的大豆進(jìn)口大于出口8484多萬(wàn)噸所致。從1983年到2004年，我國(guó)平均每年的糧食生產(chǎn)量是44334.68萬(wàn)噸，糧食進(jìn)口量是1190.4萬(wàn)噸，出口量是1265.1萬(wàn)噸，人均占有量維持在370公斤（表2、表3）。表2：糧食生產(chǎn)及進(jìn)出口情況（包含大豆）(萬(wàn)噸)年份|生產(chǎn)量|進(jìn)口量|出口量|全國(guó)人均占有量(千克/人)1983|38728-|1344-|196-|3761984|40731-|1045-|357-|3901985|37911-|600.0-|9320-|3611986|39151-|773.0-|942.0-|3671987|40298-|1628.0|737.0-|3721988|39408-|1533.0|717.0-|3581989|4