農(nóng)村研究論文-論農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)益流失的對(duì)策分析作者：張建成鄧小偉熊小紅論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；離婚婦女；土地權(quán)益；對(duì)策論文摘要：我國農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)益流失較為嚴(yán)重，其原因復(fù)雜多樣。分析歸納起來，我國農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)益的流失，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村離婚婦女自身素質(zhì)、村干部行政意識(shí)、國家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會(huì)歷史觀念幾方面因素影響所致。我國農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)益流失較為嚴(yán)重，據(jù)武漢大學(xué)婦女研究中心羅萍2000年春在湖北21個(gè)市、縣對(duì)310名婚姻變動(dòng)中農(nóng)村離婚與喪偶婦女的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村離婚與異地再婚喪偶婦女中只有42%的人分到了土地，其余皆未能分得土地。就是說，還有58%的離婚和喪偶農(nóng)村婦女未能分得土地。而本課題組成員在江西H縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村的調(diào)查結(jié)果顯示，80%的農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)益流失。研究分析我國農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)利流失的原因和對(duì)策，對(duì)保護(hù)我國農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)利和其他權(quán)利具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我國農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)益的流失，主要是由土地資源的稀缺、農(nóng)村離婚婦女自身素質(zhì)、村干部行政意識(shí)、國家政策法律的漏洞、村規(guī)民約的威力以及社會(huì)歷史觀念幾方面因素影響所致。一、農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)益流失的特點(diǎn)根據(jù)對(duì)江西H縣的調(diào)查，農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)益流失呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：1.農(nóng)村離婚婦女兩頭（娘家和婆家）失地。婦女出嫁后，由于土地調(diào)整政策影響，嫁入村沒有分配承包地，而嫁出村以戶口已遷出為由，收回承包地。據(jù)調(diào)查，30名離婚婦女中，兩頭失地的婦女有10個(gè)，有2名離婚婦女娘家還保留了土地，但土地承包權(quán)歸娘家所有。2.農(nóng)村離婚婦女在婆家只是空掛戶，實(shí)際上沒有獲得土地權(quán)益。調(diào)查顯示，在婆家空掛戶的離婚婦女有7個(gè)。離婚婦女不居住在婆家，個(gè)別村雖保留了土地，但土地和相關(guān)權(quán)益歸男方，離婚女方實(shí)際上是空掛戶的也有6個(gè)。3.農(nóng)村離婚婦女戶口被強(qiáng)行遷出，承包地被收回，本村一切權(quán)益不能享有。這種情況常發(fā)生于人均土地稀少、城郊和土地利益較多的農(nóng)村。如E鎮(zhèn)的一些村委會(huì)就規(guī)定，離婚婦女戶口必須遷出，征地補(bǔ)償費(fèi)一律不分配給離婚婦女，而且本村女子嫁入外村離婚后，戶口不可遷回本村。4.成為戶主的農(nóng)村離婚婦女不能長期擁有土地權(quán)益。F鎮(zhèn)某村兩個(gè)離婚婦女中，其中一個(gè)帶有一兒，在婆家獨(dú)立成戶，她和兒子都有土地權(quán)益，但該村村規(guī)定，等她兒子成年或娶媳婦時(shí)，戶主自然轉(zhuǎn)為她兒子，到時(shí)她本人的土地和相關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益都喪失；另一離婚婦女帶有一女，在婆家獨(dú)立成戶，她本人有土地，但其他權(quán)益不能享有，而且，等待女兒出嫁后，其土地要收回。二、解決農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)益流失問題的幾點(diǎn)建議據(jù)了解，在H縣歷來就存在著男子出外打工，婦女留守在家種田的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查的真實(shí)情況是，在24名土地權(quán)益流失的離婚婦女中，只有4人表示不愿要土地，其余20名都表示：“即使我想要（土地或權(quán)益），他們也不會(huì)給”，可見，農(nóng)村離婚婦女是渴望擁有土地權(quán)益的。并且，農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)益，反映了農(nóng)村婦女解放程度、生活狀況和權(quán)益保護(hù)等問題。因此，對(duì)于農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)益的流失，我們需要實(shí)施有效的解決措施，鑒于這一問題的復(fù)雜性，需從法律、制度、行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)俗等方面對(duì)這問題進(jìn)行循序漸進(jìn)的變革。農(nóng)村婦女包括離婚婦女土地權(quán)益流失的根源很難從根本上消除，本文也無意提出一些具體的解決方法，更關(guān)心的是弱勢(shì)農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)益流失后，如何采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，保障她們的生存和發(fā)展權(quán)，當(dāng)務(wù)之急，要做好以幾方面的工作。1.提高農(nóng)村離婚婦女的法律素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)，并暢通法律救濟(jì)途徑。一方面是不知道如何依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，另一方面是一些離婚婦女只從眼前利益出發(fā)，離婚訴訟時(shí)放棄了對(duì)土地的承包權(quán)。筆者認(rèn)為，各級(jí)組織尤其是農(nóng)村基層?jì)D女組織要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村離婚婦女的法律素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女在維護(hù)自身合法權(quán)益中的主觀作用。例如，對(duì)農(nóng)村婦女尤其是離婚婦女，要廣泛深入地搞好村民組織法、婦女權(quán)益保障法、土地承包法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，促使她們學(xué)法、知法、懂法，提高她們的法律素質(zhì)，促使她們?cè)谟龅揭揽孔陨砹α坎荒芙鉀Q的問題時(shí)，能懂得向婦聯(lián)組織求助，懂得借助行政手段、法律手段來維權(quán)。教育、鼓勵(lì)農(nóng)村婦女主動(dòng)通過訴諸法律爭取自己的權(quán)利，不失為在權(quán)益受侵害時(shí)保護(hù)自己的一種有效手段。同此同時(shí)，還必須暢通法律救濟(jì)途徑，關(guān)于離婚婦女失去土地權(quán)糾紛案件，法院應(yīng)及時(shí)處理。2.切實(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人口，并幫助農(nóng)村離婚婦女群體就業(yè)。一個(gè)村莊擁有的土地量是恒定的，人口卻在流動(dòng)和增加，然而土地不能無限分割，因此，有限的土地難以負(fù)載過多的人口，這勢(shì)必忽視離婚婦女的土地權(quán)益，有學(xué)者已提出通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余人口的途徑來維護(hù)弱勢(shì)群體的土地權(quán)3。筆者認(rèn)為，迎合城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的同時(shí)，各級(jí)政府可以開辟一個(gè)專門窗口，以解決失地離婚或喪偶且生活困難的婦女的就業(yè)問題。例如，對(duì)農(nóng)村離婚婦女開展技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)有效提高離婚婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，讓她們進(jìn)城務(wù)工。還可以在一定條件下為她們提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)她們積極創(chuàng)業(yè)，以切實(shí)保障她們的生存和發(fā)展權(quán)。3.法律政策的制定和實(shí)施要正視性別不平等的現(xiàn)實(shí)，并加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管?，F(xiàn)有的法律對(duì)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)的規(guī)定較全面，有保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的意識(shí)。但筆者認(rèn)為，法律政策不僅要符合農(nóng)村實(shí)際，還要注重社會(huì)性別。許多法律政策尊重男女平等，沒有歧視婦女權(quán)利，但因沒有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動(dòng)性，使法律政策在實(shí)施過程中給農(nóng)村婦女帶來不利。所以，法律政策盡在制定和實(shí)施過程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢(shì)婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實(shí)行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。要保證國家法律政策的貫徹實(shí)施，還必須廢止同國家法律相抵觸的地方土政策，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管。建議縣級(jí)民政局成立相應(yīng)的司法科（股），專門負(fù)責(zé)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行法律方面的宏觀指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員列席村民代表大會(huì)，對(duì)制定村規(guī)民約進(jìn)行具體指導(dǎo)，并對(duì)村規(guī)民約的合法性把關(guān)；定期組織有關(guān)部門全面開展對(duì)村規(guī)民約的清理工作，對(duì)村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利和亂罰款的條款堅(jiān)決予以清除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委政府要通過培訓(xùn)班的形式，提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和依法建章建約的自覺性。4.加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村精神文明建設(shè)。一方面，開展各種活動(dòng)，提高農(nóng)民素質(zhì)，解放農(nóng)民思想，讓男女平等的國策深入人心，尊重農(nóng)村婦女的生存發(fā)展權(quán)。另一方面，農(nóng)村基層組織要積極拓寬農(nóng)村社會(huì)救助體系，不僅保障農(nóng)村特困戶、低保戶和五保戶，而且要保障農(nóng)村失地的離婚婦女和喪偶婦女這一弱勢(shì)群體的權(quán)益，積極動(dòng)員社會(huì)和村民力量參與社會(huì)救助，形成尊重和保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)婦女權(quán)益的好風(fēng)尚?？傊?，農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)利不是孤立存在的，它是國家性別政策、法律以及社會(huì)文明的集中表現(xiàn)，是婦女解放程度、社會(huì)地位和權(quán)益保護(hù)的綜合反映。一個(gè)生產(chǎn)力相對(duì)落后，物質(zhì)、精神、政治文明程度都不高的社會(huì)，單靠幾部專門的法律和政策難以解決問題。只有從父權(quán)結(jié)構(gòu)、根本法律和專門法律配套、社會(huì)特別是村社傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面進(jìn)行循序漸進(jìn)的變革或改造，中國農(nóng)村婦女特別是農(nóng)村離婚婦女的土地權(quán)利才能真正得以保護(hù)。參考