民主制度論文-村民自治：民間組織難有作為近日，從民政部傳來的消息稱，民政部即將對(duì)農(nóng)村基層組織的干部人員采取大范圍的培訓(xùn)工作，其中，由民政部發(fā)起的“中國歐盟村務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目”以及由美國福特基金資助的針對(duì)農(nóng)村婦女干部的培訓(xùn)工作，正在全國幾個(gè)農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)開始實(shí)施。然而，民間組織是否也能參與農(nóng)村基層組織建設(shè)？它在其中將發(fā)揮什幺作用？進(jìn)而，面對(duì)農(nóng)村這一特殊地域條件和特殊的人際關(guān)系，究竟該采取哪種方法合理有效、因地制宜地解決農(nóng)村制度改革等問題？在新時(shí)代的背景下，究竟該怎樣把這些新時(shí)期派生出來的新事物更加有建設(shè)性地融合到農(nóng)村的大環(huán)境中？這些已經(jīng)成為我們目前值得探討與研究的問題。民政部擔(dān)起重任民間組織究竟該不該引入到農(nóng)村的基層組織建設(shè)中？民間組織是否能夠在農(nóng)村基層組織建設(shè)中有所建樹？帶著一系列問題，記者對(duì)民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長張明亮進(jìn)行了專訪。張司長表示，我國農(nóng)村的基層組織建設(shè)主要是體現(xiàn)村民自治的方面上。所謂村民自治就是更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的各項(xiàng)民主權(quán)利。因此，提高農(nóng)民的法制觀念和基本素質(zhì)是當(dāng)前首先要抓的問題之一。根據(jù)這一問題，民政部一直以來也從多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和教育。其中，對(duì)于提高農(nóng)民法制觀念中最主要的一方面就是讓其在選舉村干部這一現(xiàn)行的民主大課堂中，慢慢地學(xué)會(huì)選舉，從而也實(shí)現(xiàn)了民主。從另一個(gè)角度，對(duì)于村干部的培訓(xùn)也是致關(guān)重要的，民政部日前已經(jīng)和歐盟簽訂了協(xié)議，下一步將對(duì)多個(gè)試點(diǎn)全面開展名為“中國歐盟村務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目”的工作。通過培訓(xùn)，要使村干部掌握各項(xiàng)管理技能和技巧。另外，張司長還告訴記者，民政部目前還在和美國福特基金會(huì)共同開展一個(gè)有關(guān)農(nóng)村婦女干部的培訓(xùn)項(xiàng)目，村委會(huì)中婦女干部占有一定的比例，如何使婦女適應(yīng)村委會(huì)的工作需要，讓她們更多地成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能人，也是下一步需要抓的重點(diǎn)?！白约液蜕小辈粫?huì)念經(jīng)在采訪時(shí)記者了解到，民政部目前村務(wù)工作的項(xiàng)目很多是和國外一些組織進(jìn)行合作并吸引資金的。國內(nèi)的民間組織為何悄然不動(dòng)，把風(fēng)光都讓給了“外來的和尚”呢？針對(duì)這一問題，張司長表示，民政部主抓的村務(wù)項(xiàng)目只能夠抓一些試點(diǎn)，并不能過細(xì)的展開，大量的工作還需要逐級(jí)的往下開展。因此，民政部非常歡迎國內(nèi)的民間組織熱情參與，因?yàn)樗麄兊膹V泛參與可以使各地的工作更加便于開展，但可惜的是到目前為止似乎還沒有看到一家民間組織對(duì)此感興趣。張司長進(jìn)一步闡釋說，我國目前的民間組織才剛剛起步，其資金基礎(chǔ)還不夠雄厚，機(jī)構(gòu)還不是很健全，管理還存在著一些不規(guī)范，因此，他們自身還沒有足夠的資金和能力去做這樣的事。然而，張司長表示，農(nóng)村城市化是一個(gè)發(fā)展方向，將來農(nóng)村的公共事務(wù)、公共管理等工作應(yīng)該由專業(yè)的社工來擔(dān)任，這是一個(gè)發(fā)展趨勢。因此，民間組織以這種方式參與到農(nóng)村建設(shè)中去還是可行的。政府應(yīng)提供更大空間對(duì)于目前民間組織在農(nóng)村基層組織建設(shè)中建樹不多的局面，中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長馬學(xué)理有著自己的看法。馬學(xué)理對(duì)記者說，作為民間組織工作人員中的一員，他對(duì)民間組織在國內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r還是十分了解的。之所以會(huì)出現(xiàn)民間組織在對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)方面出力不多，是因?yàn)槲覈壳暗拿耖g組織發(fā)展的過程中確實(shí)還存在著很多困難和窘境，民間組織自身發(fā)展壯大不起來，一切的職能也就只能近乎空談。馬學(xué)理表示，民間組織的出現(xiàn)是有它的可行性和建設(shè)性的，目前國家提倡的一個(gè)大趨勢是小政府、大社會(huì)，然而怎樣才能使民間組織在社會(huì)工作中占有一席之地，從而有所作為，迎合這一大的發(fā)展趨勢，應(yīng)該是政府及民間組織下一步需要共同努力的事情。如今，民間組織情況較為復(fù)雜，出現(xiàn)過部分混亂的局面，這一方面需要政府加大管理力度，但從另一個(gè)方面來講，也正說明了政府應(yīng)該集中精力對(duì)民間組織的工作進(jìn)行有效的扶植和支持。只有這樣，民間組織的職能才能得到更好的體現(xiàn)，他們的工作也就會(huì)得到社會(huì)上更多公眾的理解和認(rèn)可?？偟恼f來，民間組織很希望能夠在自己涉及的領(lǐng)域內(nèi)多做些事，為政府分憂，但這還需要政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，給予民間組織更多的發(fā)展空間。民間組織難介入民間組織是否有能力、有責(zé)任、有必要參與農(nóng)村基層組織建設(shè)，想必是很難探討的話題，它是一個(gè)涉及到包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人際關(guān)系、社會(huì)環(huán)境等很多領(lǐng)域的復(fù)雜問題。深追其究竟，恐怕也只能是仁者見仁、智者見智的事情了。記者在與國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部的崔曉黎研究員探討此話題的時(shí)候，他對(duì)這一結(jié)論深有感觸。崔曉黎表示，我國的NGO組織和國外的有所不同，國內(nèi)NGO組織由于發(fā)展很不規(guī)范，確實(shí)存在著很多NGO組織是以營利為目的的，而農(nóng)村基層組織建設(shè)問題說穿了是一個(gè)無錢可賺或“錢”途渺茫的事業(yè)，因此，大部分民間組織都把目光投向了經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的領(lǐng)域，這是目前普遍存在的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。但是，從另一個(gè)角度來講，如果民間組織真正無償?shù)赝度氲焦媸聵I(yè)當(dāng)中去，其成本也是極高的。有些NGO組織開始的想法是很好的，但當(dāng)其在某一領(lǐng)域所做的公益事業(yè)對(duì)于地方政府毫無受益，反而會(huì)帶來很大麻煩的時(shí)候，地方政府就往往會(huì)表現(xiàn)得較為冷淡，時(shí)間一長計(jì)劃就只能擱淺。崔曉黎表示，政府從理論意義上來講應(yīng)該是非常支持NGO組織介入農(nóng)村基層組織建設(shè)的，但農(nóng)村的實(shí)際問題又不太適合民間組織的介入。農(nóng)村基層組織總體上講主要包括兩個(gè)方面：一個(gè)是村黨支部，另外一個(gè)就是村委會(huì)。農(nóng)村的基層組織是以政府的組織方式成立的機(jī)構(gòu)，它要受鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也就是說，它日常的工作實(shí)際上就是政府工作的最終執(zhí)行者。而NGO組織是非政府組織，它的職能特性與農(nóng)村基層組織有著本質(zhì)的區(qū)別，因此，NGO組織想要介入到農(nóng)村基層組織建設(shè)中去在現(xiàn)階段是一個(gè)不太可能實(shí)現(xiàn)的話題。此外，農(nóng)村還有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是地域歸屬感比較強(qiáng)，長時(shí)間以來，村民已經(jīng)習(xí)慣了推舉自己信得過或資格較老、德高望重的本村人擔(dān)任一村之長，因