職業(yè)教育論文-關(guān)于校院兩級管理模式下學(xué)院預(yù)算績效考評制度研究論文摘要本文闡述了在校院兩級管理模式下建立學(xué)院預(yù)算績效考評制度的必要性，探討了學(xué)院預(yù)算績效考評的含義、基本原則、主要內(nèi)容和基本要求，設(shè)計了一套包括4個一級指標(biāo)、26個二級指標(biāo)的考評指標(biāo)體系，并對二級指標(biāo)按屬性進(jìn)行了分類，設(shè)置了一級指標(biāo)的得分權(quán)重，最后提出了考評指標(biāo)的計分辦法。論文關(guān)鍵詞高校；校院兩級管理；預(yù)算；績效；考評一、校院兩級管理模式下建立學(xué)院預(yù)算績效考評制度的必要性建立校院兩級管理模式，是高校探索建立現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部管理體制和機制的一項重大改革，對增強學(xué)院的自主意識，調(diào)動學(xué)院自主辦學(xué)的積極性，提高學(xué)校整體辦學(xué)實力與活力具有重要作用，目前為數(shù)眾多的高校都在積極嘗試。校院兩級管理是將原來的以職能部門為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)院為主體的管理模式，是分權(quán)理念的具體化，其實質(zhì)是“權(quán)力下移”，即把“權(quán)力”從學(xué)校轉(zhuǎn)移給學(xué)院。校院兩級管理的核心是財務(wù)的兩級管理，而高校的財務(wù)管理又以預(yù)算管理為核心。因此在校院兩級管理模式下，應(yīng)該實行的是校、院兩級的預(yù)算管理。在財權(quán)和財力下放以后，如何對學(xué)院的財務(wù)運行過程及效果進(jìn)行有效監(jiān)控和考評，是一個亟待解決的問題。為了維護預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，強化財務(wù)預(yù)算的約束力，科學(xué)考核學(xué)院管理績效，合理引導(dǎo)學(xué)院財務(wù)行為，優(yōu)化資源配置方式，有效提高學(xué)院經(jīng)費使用效率，高校應(yīng)該建立和完善學(xué)院預(yù)算績效考評制度。二、學(xué)院預(yù)算績效考評的含義學(xué)院預(yù)算績效考評是指在校院兩級管理模式下，學(xué)校運用特定的評價指標(biāo)、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的考核評估方法，對學(xué)院預(yù)算執(zhí)行過程以及效果進(jìn)行考核檢查與評價，并據(jù)以給予獎懲的制度。三、學(xué)院預(yù)算績效考評的基本原則(一)目標(biāo)相關(guān)性學(xué)院預(yù)算應(yīng)以年度工作目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，收支安排符合學(xué)院的運行狀態(tài)并與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)一致。(二)結(jié)構(gòu)合理性學(xué)院預(yù)算收支要充分考慮學(xué)院的實際情況，在不影響學(xué)院正常工作的情況下盡可能提高資金的使用效率。、(三)可比性原則考評應(yīng)考慮歷史與現(xiàn)狀以及學(xué)院之間的可比性。四、學(xué)院預(yù)算績效考評的主要內(nèi)容學(xué)院預(yù)算績效考評的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下四個方面：(一)財務(wù)運行績效就是對學(xué)院財務(wù)運行效能、成績進(jìn)行評價，包括。預(yù)算執(zhí)行情況、總收人及各類收入增長情況，收入構(gòu)成情況、人均收入情況等。(二)財務(wù)管理績效就是對學(xué)院財務(wù)制度健全性和財務(wù)管理、支出控制的有效性進(jìn)行評價，包括學(xué)宿費收繳情況、支出增長情況、支出結(jié)構(gòu)變化情況、支出用途、生均培養(yǎng)成本、收支比等，主要考核學(xué)院財務(wù)管理的能力和取得的效果。(三)財務(wù)綜合實力就是對學(xué)院通過自身努力多渠道獲取經(jīng)費的能力進(jìn)行評價，包括總收入規(guī)模及組織自籌收入、科研經(jīng)費撥款情況等，主要考核學(xué)院經(jīng)費自給能力。(四)社會貢獻(xiàn)就是對學(xué)院的辦學(xué)效益和產(chǎn)出情況進(jìn)行評價通過教學(xué)成果和科研成果來反映。教學(xué)成果主要包括培養(yǎng)人才的質(zhì)量、數(shù)量，教學(xué)成果獲獎數(shù)等；科研成果包括科研成果獲獎數(shù)，論文、學(xué)術(shù)專著數(shù)，社會效益等。五、學(xué)院預(yù)算績效考評的基本要求建立科學(xué)合理的預(yù)算績效考評制度，要研究確定績效考評主體、層次、方法、工作程序、評價指標(biāo)設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)選擇以及考評結(jié)果應(yīng)用等一系列的規(guī)范。(一)建立一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系這套指標(biāo)體系既要有定性指標(biāo)，更主要的是還要有量化指標(biāo)，量化指標(biāo)要劃分哪些是基本指標(biāo)，哪些是修正指標(biāo)，既要用絕對指標(biāo)，還要用相對指標(biāo)進(jìn)行對比。(二)要明確考評主體學(xué)院預(yù)算績效考評由學(xué)校財務(wù)部門結(jié)合年度決算進(jìn)行分析評價，在考核中還可以借助社會中介機構(gòu)、審計部門等方面的力量。(三)要確定考核程序和考核方法考評的效果在很大程度上取決于考評系統(tǒng)的設(shè)計、考評方法和實施過程的安排。因此，在建立學(xué)院預(yù)算績效考評制度的過程中，一定要重視考核程序設(shè)計和考核方法的選擇，做到科學(xué)合理、公開透明。(四)考核結(jié)果必須予以兌現(xiàn)。做到有獎有罰考核結(jié)果不加以運用，不與學(xué)院利益、領(lǐng)導(dǎo)升遷相結(jié)合，好壞都一樣，難以對學(xué)院形成激勵，再好的制度也會流于形式。因此，必須根據(jù)考核結(jié)果，對績效突出的學(xué)院進(jìn)行獎勵或?qū)W(xué)院領(lǐng)導(dǎo)提拔重用，對績效不佳的學(xué)院采取下年削減經(jīng)費預(yù)算等處罰措施。六、學(xué)院預(yù)算績效考評指標(biāo)體系(一)指標(biāo)體系設(shè)計的原則1科學(xué)性原則指標(biāo)的代表性及其體系的完整性，要求指標(biāo)不重復(fù)、不遺漏，指標(biāo)之間具有獨立性。2重要性原則由于績效考評體系是一個多變量輸出的復(fù)雜系統(tǒng)，為實現(xiàn)考評目標(biāo)，必須在復(fù)雜的指標(biāo)群體中選擇那些具有代表性的財務(wù)評價指標(biāo)，充分有效地表達(dá)財務(wù)狀況的運行特征和內(nèi)在規(guī)律。3可比性原則建立預(yù)算績效考評指標(biāo)體系的目的是要對學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況及效益、效果進(jìn)行評價，而這種評價只有通過院際之間、指標(biāo)之間相互比較，才能更充分地體現(xiàn)出來。因此，必須考慮指標(biāo)之間的可比性。4可行性原則指標(biāo)設(shè)計既要從理論上注意它的完整性與科學(xué)性，又要注意到它在現(xiàn)實中的可行性與適用性。5動態(tài)完善原則預(yù)算績效評價是一項長期的不斷完善過程?？己嗽u價的時間越長，趨勢性事實也就反映得越明顯，并且考核過程中會有各種各樣的情況發(fā)生，指標(biāo)的設(shè)計也會有不合理的因素，堅持動態(tài)完善原則，就能更準(zhǔn)確地反映出各學(xué)院的績效水平。(二)學(xué)院預(yù)算績效考評指標(biāo)體系設(shè)計該指標(biāo)體系分兩級指標(biāo)，一級指標(biāo)是反映學(xué)院的財務(wù)運行績效、財務(wù)管理績效、財務(wù)綜合實力、社會貢獻(xiàn)的方案層；二級指標(biāo)是反映學(xué)院四個方面績效的26項評價指標(biāo)層(見附表)。(三)學(xué)院預(yù)算績效考評指標(biāo)的內(nèi)涵1財務(wù)運行績效指標(biāo)預(yù)算完成率。該指標(biāo)反映學(xué)院當(dāng)年在預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算支出任務(wù)的完成情況。計算公式為：預(yù)算完成率=當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費支出，當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費收入。預(yù)算調(diào)整率。該指標(biāo)反映學(xué)院當(dāng)年預(yù)算變更情況。計算公式為：預(yù)算調(diào)整率=當(dāng)年預(yù)算追加及減少調(diào)整總數(shù)當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費收入。教職工人均獲取經(jīng)費收人。該指標(biāo)說明每個教職工分?jǐn)偟目偨?jīng)費，從平均量上說明學(xué)院的管理水平和運營效率以及教職工的事業(yè)發(fā)展能力。計算公式為：教職工人均獲取經(jīng)費收入=當(dāng)年經(jīng)費總收入教職工人數(shù)(年平均數(shù))。自籌收入占總收入的比率。該指標(biāo)反映學(xué)院對學(xué)校預(yù)算經(jīng)費的依賴程度、學(xué)院自我籌措資金的能力以及努力程度。計算公式為：自籌收入占總收入的比率=當(dāng)年自籌收入當(dāng)年總收入?？偸杖朐鲩L率。該指標(biāo)從動態(tài)角度反映學(xué)院收入增長狀況。計算公式為：總收入增長率=(本年總收入一上年總收入)上年總收入。自籌收入增長率。該指標(biāo)是衡量學(xué)院組織收入能力和滿足經(jīng)常性支出程度的重要指標(biāo)，從動態(tài)角度反映學(xué)院在自籌資金方面的努力程度和狀況。計算公式為：自籌收入增長率=(當(dāng)年自籌收入一上年自籌收入)上年自籌收入?？蒲薪?jīng)費增長率。該指標(biāo)說明學(xué)院科研經(jīng)費的年度增長比例，反映學(xué)院科研事業(yè)的發(fā)展速度，同時也反映學(xué)院加強財務(wù)管理，放活科研政策，積極籌措科研資金的努力程度。計算公式為：科研經(jīng)費增長率=(當(dāng)年科研經(jīng)費總額一上年科研經(jīng)費總額)上年科研經(jīng)費總額。教師人均科研經(jīng)費。該指標(biāo)反映學(xué)院科研的能力和規(guī)模。計算公式為：教師人均科研經(jīng)費=科研經(jīng)費總額教師年平均數(shù)。2財務(wù)管理績效指標(biāo)學(xué)宿費收繳率。該指標(biāo)從收人來源主要渠道方面反映學(xué)院在學(xué)宿費催繳方面的努力程度和狀況。計算公式為：學(xué)宿費收繳率=當(dāng)年學(xué)費、住宿費實際收繳數(shù)當(dāng)年學(xué)費、住宿費應(yīng)收繳總額。事業(yè)支出增長率。該指標(biāo)用于衡量學(xué)院事業(yè)支出的增長速度，反映學(xué)院擴大事業(yè)規(guī)模的水平。計算公式如下：事業(yè)支出增長率：(當(dāng)年事業(yè)支出一上年事業(yè)支出)上年事業(yè)支出。公務(wù)費支出占公用經(jīng)費支出比率。該指標(biāo)用于反映學(xué)院在控制消耗性支出方面做出的努力。計算公式如下：公務(wù)費支出占公用經(jīng)費支出比率=公務(wù)費支出公用經(jīng)費支出。生均事業(yè)支出。該指標(biāo)用于反映生均培養(yǎng)成本。計算公式如下：生均事業(yè)支出=本年度事業(yè)支出折合后的各類學(xué)生平均人數(shù)合計。教職工人均事業(yè)支出。該指標(biāo)反映學(xué)院控制支出的效果。計算公式如下：教職工人均事業(yè)支出：本年度事業(yè)支出教職工平均人數(shù)。年度收支比。該指標(biāo)反映學(xué)院年度財務(wù)狀況良好與否。計算公式如下：年度收支比=本年度實際總支出本年度總收入。師生比。該指標(biāo)說明學(xué)院人力資源利用效率，間接反映辦學(xué)效益。計算公式如下：師生比=折合后的各類學(xué)生平均人數(shù)教師年平均數(shù)。設(shè)備更新率。該指標(biāo)用于衡量學(xué)院處理發(fā)展和維持關(guān)系的程度與情況。計算公式如下：設(shè)備更新率：設(shè)備、圖書資料購置支出公用經(jīng)費支出。3財務(wù)綜合實力指標(biāo)總收入。該指標(biāo)是學(xué)院在一年內(nèi)所獲全部收入的總和，包括學(xué)校轉(zhuǎn)移財力收入、科研經(jīng)費撥款、爭取的專項經(jīng)費和自籌收入。該指標(biāo)反映了學(xué)院籌集資金的規(guī)模，體現(xiàn)了學(xué)院的綜合經(jīng)濟實力。自籌收入。該指標(biāo)是指學(xué)院取得的教學(xué)服務(wù)收入、科研服務(wù)收入、捐贈收入和其他收入等。自籌收入是學(xué)院收入的重要來源之一，其收入水平直接反映學(xué)院的創(chuàng)收能力和辦學(xué)活力，體現(xiàn)了學(xué)院的自我發(fā)展能力?？蒲薪?jīng)費撥款。該指標(biāo)是指學(xué)院取得的縱向、橫向科研經(jīng)費，其收入水平直接反映學(xué)院的科研實力和爭取經(jīng)費的能力。4社會貢獻(xiàn)指標(biāo)該類指標(biāo)反映學(xué)院產(chǎn)出情況和經(jīng)費使用效益。社會貢獻(xiàn)主要通過人才培養(yǎng)、教學(xué)成果和科研成果來體現(xiàn)。學(xué)生就業(yè)率。該指標(biāo)反映人才培養(yǎng)數(shù)量。計算公式如下：學(xué)生就業(yè)率=當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)，當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)。學(xué)生考研率。該指標(biāo)反映人才培養(yǎng)質(zhì)量。計算公式如下：學(xué)生考研率=當(dāng)年本科畢業(yè)生考取研究生人數(shù)當(dāng)年本科畢業(yè)生總數(shù)。教學(xué)成果獲獎數(shù)。該指標(biāo)是指學(xué)院當(dāng)年獲取的各級教學(xué)成果獎的數(shù)量，反映學(xué)院的教學(xué)水平?？蒲谐晒@獎數(shù)。該指標(biāo)是指學(xué)院當(dāng)年獲取的各級科研成果獎的數(shù)量，反映學(xué)院的科研水平。發(fā)表論文、出版學(xué)術(shù)專著數(shù)。該指標(biāo)是指學(xué)院當(dāng)年在各類、各級專業(yè)期刊上發(fā)表的論文數(shù)量和出版的學(xué)術(shù)專著數(shù)量，反映學(xué)院的學(xué)術(shù)水平。成果轉(zhuǎn)化率。該指標(biāo)反映學(xué)院當(dāng)年的科研成果轉(zhuǎn)化程度。計算公式如下：成果轉(zhuǎn)化率=當(dāng)年已轉(zhuǎn)化的科研成果數(shù)取得的科研成果總數(shù)。成果轉(zhuǎn)化效益。該指標(biāo)反映學(xué)院已轉(zhuǎn)化的科研成果當(dāng)年所取得的經(jīng)濟效益和社會效益。(四)對二級考評指標(biāo)按屬性分類各二級考核指標(biāo)按屬性分為中性指標(biāo)、正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)三類(詳見附表)，計分辦法各不相同。(五)設(shè)置各一級考評指標(biāo)的得分權(quán)重根據(jù)考評目標(biāo)和指標(biāo)的重要性，設(shè)置各一級指標(biāo)的得分權(quán)重。其中財務(wù)運行績效指標(biāo)占30，財務(wù)管理績效指標(biāo)占35，財務(wù)綜合實力指標(biāo)占10，社會貢獻(xiàn)指標(biāo)占25。(六)學(xué)院預(yù)算績效考評指標(biāo)計分方法1各二級指標(biāo)均按照指標(biāo)屬性采用百分制計分正向指標(biāo)(指標(biāo)值為越大越好)計分標(biāo)準(zhǔn)是按各項指標(biāo)值在各學(xué)院中從大到小以1oo分為基礎(chǔ)，依次按5分的