行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-民族貧困地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的幾點(diǎn)思考【摘要】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要作用，特別是像湘西自治州這樣的貧困地區(qū)尤為重要。本文客觀地分析了民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題，并對(duì)民族貧困地區(qū)如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提出了對(duì)策與建議?！娟P(guān)鍵詞】民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題對(duì)策與建議一、民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題1.龍頭企業(yè)數(shù)量少，帶動(dòng)能力弱。一方面，湘西州工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力有限，另一方面，缺乏以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的大中型骨干企業(yè)。湘西州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)無(wú)論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及省內(nèi)其它地區(qū)?，F(xiàn)階段湘西州的龍頭企業(yè)大都處于原始積累的初級(jí)階段，有的甚至是小作坊式的生產(chǎn)，家庭式的管理，自我發(fā)展壯大能力差，帶動(dòng)能力弱。2.基地建設(shè)滯后，規(guī)模效益不明顯。受長(zhǎng)期家庭為單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)模式影響，湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小的問(wèn)題十分突出。雖然柑桔、獼猴桃等水果產(chǎn)業(yè)總面積過(guò)百萬(wàn)畝。但全州人均僅0.37畝，農(nóng)業(yè)人口人均0.45畝；柑桔產(chǎn)量每年約60萬(wàn)噸，分別只占全省392萬(wàn)噸，全國(guó)1789萬(wàn)噸的15.3%、3.35%。全州茶葉面積6萬(wàn)畝，只有全省145萬(wàn)畝，全國(guó)2019萬(wàn)畝的4%、3，茶葉年產(chǎn)約721噸，分別只有全省10.24萬(wàn)噸，全國(guó)110萬(wàn)噸的7、0.66。全州烤煙年收購(gòu)量50萬(wàn)噸左右，比本省的郴州、永州地區(qū)分別要少20萬(wàn)擔(dān)左右，比毗鄰的湖北省恩施州要少70萬(wàn)擔(dān)。藥材等特色產(chǎn)業(yè)無(wú)論規(guī)模、市場(chǎng)、產(chǎn)量都無(wú)法與省內(nèi)外其它地區(qū)同類(lèi)產(chǎn)品相比。3.農(nóng)產(chǎn)品深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不長(zhǎng)。目前，湘西自治州農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，主要是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高，全州農(nóng)產(chǎn)品精深加工率不到10%，產(chǎn)品附加值低，名牌產(chǎn)品比例更低，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品精深加工率為80%，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)60%以上,全國(guó)平均水平為30%，全州90%的龍頭企業(yè)僅只從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，特別是柑桔、生豬、蔬菜等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于賣(mài)原料的狀態(tài)。全州農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.3：1，低于全省0.6：1，全國(guó)1.1：1和發(fā)達(dá)國(guó)家2.4：1的水平。粗放的農(nóng)產(chǎn)品加工直接導(dǎo)致資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)效益低和生產(chǎn)成本增加，使全州農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)和周邊市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。4.社會(huì)化服務(wù)體系不健全，開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)的力度欠缺。農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題比較突出，各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)大多名存實(shí)亡，基層技術(shù)服務(wù)人員處于“青黃不接”狀態(tài)。農(nóng)民要求的服務(wù)得不到滿(mǎn)足，農(nóng)民享受的服務(wù)資源配置不合理。至今，全州還沒(méi)有成規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流中心，更不要說(shuō)向外發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和物流中心。農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售大多處于分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)戶(hù)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制亟待建立健全。訂單農(nóng)業(yè)的履約率不高，毀約現(xiàn)象比較普遍。注冊(cè)專(zhuān)業(yè)中介組織較少，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大部分文化層次在初中以下，素質(zhì)低。銷(xiāo)售渠道不暢通，造成豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象，不同程度挫傷了群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性。5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制不完善，扶持政策難以落實(shí)。多年來(lái)，由于管理主體不明確，職能交叉，職責(zé)不清楚，權(quán)利義務(wù)不相統(tǒng)一，難免出現(xiàn)扯皮、推諉等現(xiàn)象。近幾年來(lái)，省委、省政府、州委、州政府從稅收、土地收費(fèi)、信貸等多方面出臺(tái)了一系列扶持政策，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制不夠完善，這些扶持政策在基層落實(shí)難度非常大，這將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)。二、積極推進(jìn)民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策與建議1.科學(xué)布局民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)第一，要堅(jiān)持因地制宜突出特色的原則。就民族貧困山區(qū)實(shí)際情況看，應(yīng)以林果、桑蠶、煙葉、稻谷、棚菜、黃牛、育種、藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“遠(yuǎn)抓林果，近抓煙菜、基礎(chǔ)抓稻、發(fā)展畜禽短平快”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是十分重要的，要堅(jiān)定不移地抓好、抓落實(shí)。第二，要堅(jiān)持區(qū)域布局規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則。就是要相對(duì)集中連片地安排主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，以?xún)?yōu)促勢(shì)，以?xún)?yōu)聚勢(shì)，向規(guī)模要效益。從發(fā)展的角度來(lái)看，民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)總體布局及其遠(yuǎn)景規(guī)劃應(yīng)是：山區(qū)果、平地稻、庭院畜、環(huán)路菜、山區(qū)煙，溝溝岔岔形成良種繁育帶和水果開(kāi)發(fā)帶。第三，要堅(jiān)持相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的原則。就是要使農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、市場(chǎng)建設(shè)、龍頭企業(yè)的創(chuàng)辦與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套。并在區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、提供信息、搞好服務(wù)等多種功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)以龍頭為核心的產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)企業(yè)的形成。第四，要堅(jiān)持重點(diǎn)突破整體推進(jìn)的原則。首先，我們要實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破，即民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局上突破、創(chuàng)辦深加工龍頭企業(yè)上的突破和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的突破；其次，我們要抓好典型。建立基地，作好示范，全面推開(kāi)，培育建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)區(qū)，以此推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2.正確處理民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)關(guān)系一是要正確處理好推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和外向牽動(dòng)、科技推動(dòng)的關(guān)系。外向牽動(dòng)、科技推動(dòng)是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)的一貫方針，兩者一個(gè)是戰(zhàn)略方針，一個(gè)是戰(zhàn)略途徑，它們的目標(biāo)和方向是一致的，是相輔相成的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化追求高科技、高附加值、高市場(chǎng)占有率、高出口創(chuàng)匯能力，而外向牽動(dòng)、科技推動(dòng)本是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化課題中應(yīng)有之義，也只有通過(guò)外向牽動(dòng)、科技推動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能達(dá)到更高的水平，否則離開(kāi)了外向牽動(dòng)和科技推動(dòng)興農(nóng)這兩大主題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將成為一句空話(huà)。二是要正確處理好推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的關(guān)系。雖然家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中表現(xiàn)了種種不夠適應(yīng)，這是家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制不夠完善的具體表現(xiàn)，說(shuō)明家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制本身也有一個(gè)不斷完善發(fā)展的過(guò)程，而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化恰恰解決了家庭生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)的對(duì)接問(wèn)題，是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革的繼承和完善。三是要正確處理好培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭和借助外力牽動(dòng)的關(guān)系。第一，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。一方面狠抓市場(chǎng)建設(shè)，加快市場(chǎng)體系發(fā)育升級(jí)。另一方面，興辦多元化的龍頭企業(yè)。堅(jiān)持大（大規(guī)模、帶動(dòng)面大）、高（技術(shù)水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多形式）的原則，建立基礎(chǔ)雄厚、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售龍頭企業(yè)。第二，借助外力牽動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)代步伐。實(shí)施外向牽動(dòng)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)最有效的捷徑，通過(guò)引進(jìn)我們急需的資金、先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品交換空間，參與國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，迅速形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)體系。第三，依靠科技帶動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活力。要積極引進(jìn)推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，開(kāi)發(fā)高產(chǎn)高效種養(yǎng)業(yè)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)承包，主要以發(fā)展水果生產(chǎn)貯藏經(jīng)銷(xiāo)、畜禽養(yǎng)殖加工、蔬菜種植經(jīng)銷(xiāo)等為重點(diǎn)的一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；積極發(fā)展民間各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織，引導(dǎo)他們走產(chǎn)業(yè)化之路。四是要正確處理好抓推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與抓人的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的問(wèn)題是群眾的眼前利益和干部的短期行為，這是影響推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最大阻礙，這個(gè)問(wèn)題解決不好，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的速度和質(zhì)量。為此，我們一定要按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求，一要抓解放思想，二要抓激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)構(gòu)的完善。要通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)教育，使廣大群眾從小家小戶(hù)、小手小腳、小成則滿(mǎn)、小富即安的觀念中解放出來(lái)，振奮拼搏進(jìn)