1 龍川縣提高農(nóng)村小學(xué)教育水平的分析與設(shè)想 摘要 關(guān)于農(nóng)村教育，是社會(huì)的一大熱點(diǎn)，是各個(gè)階層人們關(guān)心的，衡量整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要因素。本文在分析龍川縣中小學(xué)教育現(xiàn)狀，找出龍川縣小學(xué)教育問題及產(chǎn)生問題原因的基礎(chǔ)上，探討龍川縣小學(xué)教育的發(fā)展思路，以及對(duì)其小學(xué)教育問題提出解決措施的方案。 關(guān)鍵詞 龍川縣；農(nóng)村小學(xué)教育；教育設(shè)想 序論 農(nóng)村教育是中國(guó)教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢(shì)，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。 農(nóng)村基礎(chǔ)教育是中國(guó)教育的 主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國(guó)普及教育和基礎(chǔ)教育的實(shí)現(xiàn)程度。 2000 年全國(guó)小學(xué) 553622 所，其中城市 32145 所，縣鎮(zhèn) 81184 所，農(nóng)村 440284 所，分別占 5.81%， 14.66%， 79.53%；小學(xué)在校生數(shù) 130132548 人，其中城市18166507 人，縣鎮(zhèn) 26928904 人，農(nóng)村 85037183 人，分別占 13.96%， 20.69%， 65.35%。如果從教育民主化的要求來看，沒有農(nóng)村教育的普及和提高，就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育的公平原則，更談不上教育的現(xiàn)代化。 從 2006 年起用兩年時(shí)間，全部 免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。 ” 這項(xiàng)政策的出臺(tái)直接惠及中國(guó) 9 億農(nóng)民，原來 “ 人民教育人民辦 ” 的局面將變成 “ 義務(wù)教育國(guó)家辦 ” ，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛骷?jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，教育體制的改革從 2006 年開始將達(dá)到前所未有地廣度與深度，國(guó)務(wù)院總理溫家寶稱之為“里程碑式”的影響。 農(nóng)村義務(wù)教育尋求破題的歷史性變革，從此拉開帷幕。 農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基本普及九年義務(wù)教育還只是初步的，是低水平、不平衡、不鞏固的，其中還存在一些 “ 水分 ” ，而城鄉(xiāng)的差距擴(kuò)大正在加劇，是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。 龍川縣作為粵北地區(qū)的廣大農(nóng)村之一， 既有和全國(guó)的農(nóng)村教育的相同點(diǎn)，又有它自身的特點(diǎn)，本文就著我國(guó)農(nóng)村的教育以及龍川縣的教育特點(diǎn)來探討其問題以及解決問題的設(shè)想。 一、龍川縣農(nóng)村小學(xué)教育的現(xiàn)狀、問題及其原因 （一）龍川縣小學(xué)教育的現(xiàn)狀分析 龍川 縣地處粵東北山區(qū)，是廣東 16 個(gè)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣之一。全縣面積 3089 平方公里，轄 25 個(gè)鎮(zhèn)，人口 87 萬。全縣中小學(xué)校 402 所，在校生 153525 人，教職工 8835 人。完小353 所，小學(xué)教師 5119 人 ,學(xué)歷達(dá)標(biāo)率 99.2%，其中大專率 40.1%。 龍川歷史悠久，是廣東省最早建縣之一，有 “ 千年古邑 ” 之稱。尊師重教 風(fēng)氣濃厚。特別是近年來，縣委、縣政府大力發(fā)展教育，把科教興縣擺在我縣 “ 七大發(fā)展 ” 戰(zhàn)略的首位，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。在經(jīng)濟(jì)條件較困難的情況下，不斷加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度，逐步完善辦學(xué)條件，改善教育教學(xué)環(huán)境，使我縣教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，取得了一定的成績(jī)：一是落實(shí)了 “ 以縣為主 ” 的管理體制，教師的工資福利、學(xué)校的正常經(jīng)費(fèi)得到充分的保障，極大地激發(fā)了教師、學(xué)校的工作熱情；二是基礎(chǔ)教育成果得到進(jìn)一步的鞏固提高，輟學(xué)率控制在小學(xué) 0.5%以下的較低程度。三是辦學(xué)條件明顯改善。 2004 年上半年， 25 所中心小學(xué) 裝配了電 腦室及語音室，五是教育教學(xué)質(zhì)量逐年有明顯提高 。 2004 年 廣東省教育廳廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見 (2004 年至 2010 年 ) 提出 ：從 2004 年起開始在 16 個(gè)貧困縣實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)試點(diǎn)，東西兩翼、粵北山區(qū)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政給予大力支持，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和地級(jí)以上市城區(qū)免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)。到 2008 年，全省所有農(nóng)村孩子將免費(fèi)接受義務(wù)教育。全面改善農(nóng)村中小學(xué)校生活用房和生活設(shè)施；實(shí)施義務(wù)教育 “50 班額 ” 標(biāo)準(zhǔn)工程，切實(shí)解決城鎮(zhèn)學(xué)校大 2 班額問題，逐步使班額符合國(guó)家 “ 普九 ” 規(guī)定；繼續(xù)努 力解決外來工子女義務(wù)教育問題。 龍川縣作為 16 個(gè)貧困縣實(shí)行義務(wù)教育免費(fèi)試點(diǎn) 之一，教育得到了有利的發(fā)展，但其自身還存在著一系列的問題。 （二）龍川縣小學(xué)教育出現(xiàn)的問題 1教育質(zhì)量問題 教學(xué)質(zhì)量差。盡管 龍川縣 農(nóng)村 小學(xué) 教育取得重大進(jìn)展，但由于多方面因素的影響，教學(xué)質(zhì)量不高。 首先，學(xué)校的教學(xué)條件是無法與城市相提并論的。黑板加粉筆仍是最常用的教學(xué)手段，實(shí)驗(yàn)儀器、圖書嚴(yán)重缺乏。 其次，教師的素質(zhì)是影響教學(xué)質(zhì)量的最直接因素。農(nóng)村教師大都是大專、中專畢業(yè)生，還有未受過師范教育的、具有初中或高中文化程度的代課教師 ，整體素質(zhì)較低，難以調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。部分教師完全以成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生，使成績(jī)差的學(xué)生產(chǎn)生很強(qiáng)的自卑感，對(duì)學(xué)習(xí)失去信心。 另外，農(nóng)村教師待遇低，拖欠工資現(xiàn)象普遍，打擊了教師的教學(xué)熱情。有些教師從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或計(jì)劃另謀它職，教學(xué)不專心，責(zé)任心不強(qiáng)。 再次，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，態(tài)度等直接影響教育效果。由于教學(xué)質(zhì)量差，部分學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去興趣，認(rèn)為自己上學(xué)沒有前途，產(chǎn)生輟學(xué)念頭；部分學(xué)生成績(jī)差，在校受老師和同學(xué)的歧視，在家得不到家長(zhǎng)在學(xué)習(xí)上的幫助，失去學(xué)習(xí)的信心。 2經(jīng)費(fèi)不足問題 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題是個(gè)老大 難的問題。在稅費(fèi)改革之后，貧困地區(qū)的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)突出的影響到九年義務(wù)教育的開展。如何解決貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)問題，成了亟待破解的一道難題。 教師工資不能按時(shí)足額發(fā)放。為緩解長(zhǎng)期拖欠教師工資這一矛盾， 2002 年中央做出了農(nóng)村教育 “ 以縣為主 ” 進(jìn)行管理的決定，把教師工資轉(zhuǎn)由縣財(cái)政發(fā)放，這無疑解除了農(nóng)村教師的后顧之憂，解決了一些地方教師工資長(zhǎng)期被拖欠的問題。 由于縣財(cái)政本身就困難，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，財(cái)政收入明顯下降，因此，農(nóng)村教師工資無法按時(shí)足額發(fā)放。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 小學(xué)教師無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī) 療保險(xiǎn)等。公用經(jīng)費(fèi)匱乏，學(xué)校運(yùn)營(yíng)困難。 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 學(xué)校 校長(zhǎng)反映，學(xué)校經(jīng)費(fèi) “ 只夠吃飯，難以發(fā)展 ” ，政府投入跟不上的矛盾比較突出，造成學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的巨大缺口。學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)難以為繼，修繕費(fèi)、水電費(fèi)、 工友費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、茶水費(fèi)、清潔費(fèi) 等都無法解決。舉債添置課桌凳。桌凳壞了自己修，停止了計(jì)算機(jī)教學(xué)。有的學(xué)校因無錢購買儀器和試劑，把物理、化學(xué)實(shí)驗(yàn)也停了，重新回到了在黑板上 “ 開機(jī)器，做實(shí)驗(yàn) ” 的狀態(tài)。 教育設(shè)施簡(jiǎn)陋，危房較多又無錢改造。許多農(nóng)村中小學(xué)的校舍不僅質(zhì)量差，而且數(shù)量上更是不足。出現(xiàn)了大量 超班額現(xiàn)象。校舍建設(shè)尚且如此，又何奢談圖書館、實(shí)驗(yàn)室呢？。 亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)現(xiàn)象 亦出現(xiàn) 。在一些 鄉(xiāng)鎮(zhèn) ，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)不足，為解決學(xué)校的生計(jì)問題，于是就亂收費(fèi)。 3學(xué)生升學(xué)問題 一些地方在調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局時(shí)，盲目集中農(nóng)村學(xué)校，使得原本能就近上學(xué)的孩子因交通不便等原因 而 輟學(xué)。此外，學(xué)校師資力量不足、教育水平不高，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)生難以在激烈的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。統(tǒng)計(jì)表明，目前農(nóng)村輟學(xué)孩子中，有近一半是因?yàn)樯龑W(xué)無望。 龍川縣小學(xué) 輟學(xué)率控制在 0.5%以下的較低程度。 是逐年來取得的成就和義務(wù)教育的免費(fèi)性的實(shí)施的有效效果 ，目前來說，升學(xué)問題已經(jīng)不是主要的問題。 3 4師資匱乏問題 基礎(chǔ)教育的師資緊缺。農(nóng)村學(xué)校缺少教學(xué)水平高的教師，學(xué)生的學(xué)習(xí)條件受到了人為因素的制約 。 （ 1） 師資匱乏 據(jù)麻布崗教育行列人士說，小學(xué)教師嚴(yán)重缺員。每當(dāng)新學(xué)年開學(xué)，好多間學(xué)校四處找人當(dāng) “ 教師 ” ，由于臨時(shí)代課人員工資只有 400 元，好些人也就不愿意來。學(xué)校實(shí)在難找人。如果有南郭先生上門，也就只好濫竽充數(shù)。麻布崗鎮(zhèn)有 18 間小學(xué)，其中有 15 間擁有代課教師 27 人。這些代課教師大部份是沒有教師資格的，有的只有初中文化。 （ 2） 教師老齡化 龍川小學(xué)教師連續(xù)五年沒 有新教師安排（據(jù)說是萊陽師范那批人員占了編制），從九八年開始就很少新教師安排。據(jù)麻布崗全鎮(zhèn)小學(xué)教師年齡粗略統(tǒng)計(jì)，平均年齡是 41.7 歲。 （ 3） 教師整體素質(zhì)低 A 教育教學(xué)理念與時(shí)代的育人精神存在一定的差距。教師的人才觀依然滯留在學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握和課堂教學(xué)效果的生成性評(píng)價(jià)層面。 B 教師工作的積極性不高，熱情不足。在一些學(xué)校，部分教師存在“教書、領(lǐng)工資、看小孩”的思想，缺乏使命感和責(zé)任感。 C 教師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理和知識(shí)水平不達(dá)標(biāo)。某些非師范教育培養(yǎng)的人員，通過一定的社會(huì)關(guān)系，借助不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)人學(xué)校從事基礎(chǔ)教 育活動(dòng)，造成一定的教育事故。還有些教師知識(shí)陳舊，致使教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量差。 D 教師綜合素質(zhì)和能力差。許多教師知識(shí)面狹窄，專業(yè)技能不強(qiáng)，甚至有的教師不掌握起碼的信息知識(shí)和計(jì)算機(jī)的簡(jiǎn)單操作與應(yīng)用。 E 教師的實(shí)際教學(xué)操作能力和創(chuàng)造思維能力不足。在教育設(shè)備不足或緊缺的情況下，許多教師束手無策。 （ 4） 教師待遇偏低 由于農(nóng)村地區(qū)教育工作者的待遇比城市低，致使教師的工作熱情不高，從而加強(qiáng)了學(xué)生成長(zhǎng)和發(fā)展的困難與艱辛。龍川教師曾幾次上訪要求提高工資。也實(shí)在是難怪他們，河源五縣一區(qū)都屬貧困地區(qū)，龍川國(guó)民生產(chǎn)總值居五縣一區(qū)之首 ，可教師工資卻比任何一縣都低。這嚴(yán)重挫傷教師的工作積極性。 （ 5） 政府行為跟中央政策背道而馳 國(guó)家鼓勵(lì)優(yōu)秀教師落根農(nóng)村支教，縮小城鄉(xiāng)差距，改善落后的農(nóng)村面貌?？升埓h恰恰相反，不斷從農(nóng)村中小學(xué)抽調(diào)優(yōu)秀教師進(jìn)城，挖農(nóng)村教育工作者的 “墻腳 ”，光 2005 年又從全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)中選取了 85 名優(yōu)秀教師調(diào)入縣城。這樣無疑給農(nóng)村師資雪上加霜，農(nóng)村教育出路在哪？農(nóng)村孩子是龍川教育重作。龍川的教育出路又在何方呢？ 5校舍修建問題 農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入長(zhǎng)期短缺、不足。學(xué)校硬件設(shè)備和教學(xué)儀器短缺，學(xué)校周邊環(huán)境差。教育設(shè)施簡(jiǎn) 陋，危房較多又無錢改造。農(nóng)村 學(xué)校 的校舍不僅質(zhì)量差，而且數(shù)量上 也 是不足。出現(xiàn)了大量超班額現(xiàn)象。校舍建設(shè)尚且如此，又何奢談圖書館、實(shí)驗(yàn)室呢？。 龍川縣下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 學(xué)校 最急需改造，其教學(xué)用房 有較多 是八十年代后期建造的，生活用房也是九十年代初期建造的了，由于建筑質(zhì)量問題，大部分都已成危房或半危房了。 龍川這幾年發(fā)展很快，交通好了，縣城的城建設(shè)施也在搞，特別是縣城各中小學(xué)都建的不錯(cuò)，有現(xiàn)代化氣息但鄉(xiāng)下各鎮(zhèn)小學(xué)就實(shí)在是簡(jiǎn)陋之極，突出山區(qū)的特點(diǎn)，不少學(xué)校的教室都是用山上的木材和黃泥造成的，沒錢建鋼筋水泥房啊，因此教育 就不公平了，這樣 4 下去，這種趨勢(shì)只能繼續(xù)擴(kuò)大。由于教育失衡、導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)不平衡的趨勢(shì)只能越來越大。 （三）龍川縣小學(xué)農(nóng)村教育問題的原因 1觀念的制約 教育觀念是保證教育發(fā)展的一個(gè)重要前提，在龍川的教育觀念上，較多的應(yīng)用著陳舊、落后的教育觀念，如灌輸注入、教師權(quán)威、課堂中心、倉庫理論，片面的質(zhì)量觀、人才觀、評(píng)價(jià)觀等。 在辦學(xué)思想、教學(xué)方法、教學(xué)觀念方面還比較陳舊，新一輪課程改革提倡多，落實(shí)少，規(guī)范教學(xué)問題沒有解決，素質(zhì)教育實(shí)施難度大，仍未能走出應(yīng)試教育的模式， 對(duì)于新課程改革， 有相當(dāng)一部分教師對(duì)新課程所倡 導(dǎo)的理念缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為新課程改革只不過是國(guó)家又換了一套教材而已。至于在教學(xué)中如何貫徹新課程理念，不少教師感到茫然。有的教師還是停留在生硬灌輸、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的層面上。由于傳統(tǒng)教學(xué)理念和教學(xué)模式根深蒂固，形成一種難以扭轉(zhuǎn)的巨大慣性。老教法不靈了，新的教法又找不到，從而進(jìn)入到行動(dòng)的 “ 盲區(qū) ” 。有些教師 “ 舊瓶裝新酒 ” ，自覺不自覺地把新課程裝進(jìn)了 “ 應(yīng)試教育 ” 的 “ 籠子 ” 里，使新課改的效果大打折扣 。 農(nóng)村家庭成員的文化素養(yǎng)普遍低下也是制約農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。農(nóng)村家長(zhǎng)對(duì)孩子教育的不重視， 也對(duì)農(nóng)村教育的持續(xù)發(fā)展造成極大的影響。 2經(jīng)濟(jì)的制約 馬克思主義認(rèn)為，一定的教育是由一定的生產(chǎn)關(guān)系決定的，但歸根到底決定于生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展影響著教育目的，學(xué)科、專業(yè)與課程的設(shè)置，教育的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度，以及教學(xué)方法、教學(xué)手段和教學(xué)形式。 龍川縣農(nóng)村以農(nóng)業(yè)（尤其是家庭小型農(nóng)業(yè)）為主，生產(chǎn)力發(fā)展低下，對(duì)教育的發(fā)展的制約起強(qiáng)大的作用，它導(dǎo)致 學(xué)校周轉(zhuǎn)資金少，農(nóng)村學(xué)校一些有利于學(xué)生的發(fā)展的教學(xué)教育活動(dòng)都不能開展，素質(zhì)教育更是一紙空談。學(xué)校和老師對(duì)此狀況只能發(fā) “心有余而力不足 ”的感嘆。 3法律法規(guī) 的制約 美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家康芒斯認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)中，有法律、經(jīng)濟(jì)、倫理三種利益協(xié)調(diào)方式，其中法律制度最為重要，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。實(shí)行法制化管理是農(nóng)村教育走向規(guī)范化道路的基礎(chǔ)，也是國(guó)家控制和管理農(nóng)村職業(yè)教育的有效措施，是政府角色的最鮮明體現(xiàn)。 從總體上看，我國(guó)的農(nóng)村教育立法還存在許多不足。相對(duì)于國(guó)家整體法律而言，農(nóng)村教育立法顯得十分薄弱，與我國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)的國(guó)情極不相稱；相對(duì)于農(nóng)村教育發(fā)展實(shí)際而言，存在著法律體系不健全、法律保障不力、執(zhí)法環(huán)境不理想等現(xiàn)象。 龍川 農(nóng)村 小學(xué) 教育領(lǐng)域無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、 違法不糾等 有 問題存 在 ，制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。我們必須加大農(nóng)村教育法制建設(shè)的力度和步伐，使法律在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示其應(yīng)有的威力。 4管理體制的制約 “以縣為主 ”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政體系的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn) ,但是管理主體與經(jīng)費(fèi)投入主體的一致性制約了 “以縣為主 ”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的有效性。管理主體與經(jīng)費(fèi)投入主體 不 分 ,縣級(jí)政府作為農(nóng)村義務(wù)教育的管理主體承擔(dān)管理責(zé)任 ,縣級(jí)以上政府作為農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入主體承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任 ， 對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理 ,確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合法有效使用 方 面做得薄弱 。這種以 縣 為主的管理體制，制約了教育資源的綜合利用，影響了規(guī)模效益，制約了教師隊(duì)伍建設(shè)，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提 5 高， 5地理位置的制約 龍川縣位于廣東省東北部，東江和韓江上游，東連梅州、汕頭、西靠韶關(guān)，北接江西，南近珠江三角洲，全縣面積 3089 平方公里，轄 30 個(gè)鎮(zhèn)，人口 86 萬，海外華僑和港、澳、臺(tái)同胞 32.7 萬人，歷史悠久，公元前 214 年始設(shè)縣?？h下轄 30 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 335 個(gè)行政村， 老隆鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。 龍川縣屬于粵北的廣大地區(qū)一部分，是廣東的 16 個(gè)扶貧縣之一。 正是處于這種環(huán)境中， 龍川的教育與廣東其他地區(qū)（如沿海地區(qū)）的教育有巨大的差別。其教育的薄弱很大一個(gè)方面與 這種 地理位置有關(guān)。 二、龍川縣農(nóng)村小學(xué)教育問題的影響 （一）對(duì)教育長(zhǎng)久發(fā)展的影響 農(nóng)村教育條件太差，教育問題非常突出，嚴(yán)重限制了農(nóng)村孩子的求學(xué)和發(fā)展，也影響了整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。 其一， 教育的觀念與農(nóng)村發(fā)展要求相去甚遠(yuǎn)。教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方式與農(nóng)村的需求并不相符。其二，教育的結(jié)果與農(nóng)村相關(guān)不大。許多來自農(nóng)村的學(xué)校畢業(yè)生并不愿意回到農(nóng)村。一些受過教育的農(nóng)村人士?jī)A向于從農(nóng)村流向城市。研究表明，個(gè)人教育程度與其從農(nóng)村流向城市的意 向和行為呈現(xiàn)高度相關(guān)，教育程度越高，流向城市的可能性越大。 教育投資不足，規(guī)模不夠，那么受過教育的人力需求就會(huì)高漲，教育成為促進(jìn)受教育者就業(yè)的動(dòng)力。但是，沒有接受響應(yīng)教育程度的人士在這種情況下并不能獲得工作，形成人力資源閑置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此受到影響。這是教育供給不足并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到消極影響的典型表現(xiàn)。 龍川的教育如果持續(xù)找原路發(fā)展下去，必定會(huì)影響整個(gè)縣的教育的長(zhǎng)久發(fā)展，更遠(yuǎn)的，是對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的教育以及國(guó)家的教育 不利。 （二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備新新生勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)能力的再生產(chǎn)、是提高勞 動(dòng)者生產(chǎn)能力的重要手段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，教育還可以生產(chǎn)新的科學(xué)知識(shí)、新的生產(chǎn)力。 許多人一提起農(nóng)村教育難的問題，第一反應(yīng)就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，沒錢搞教育。但在 87 歲的老教育家方明看來，“今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)?！边@位中國(guó)陶行知研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原全國(guó)教育工會(huì)主席認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育最大的問題是“經(jīng)濟(jì)和教育兩張皮”的問題。 龍川農(nóng)村教育的薄弱，必定對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約作用。 （三）對(duì)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的影響 教育 的根本只能是通過人的培養(yǎng)而促成人的社會(huì)化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。教育可以減少人口，是控制人口增長(zhǎng)的手段之一 ，可以提高人口素質(zhì)，是改變?nèi)丝谫|(zhì)量的手段之一，從而來提高整個(gè)社會(huì)的整體素質(zhì)。 生產(chǎn)設(shè)備的更新，社會(huì)的進(jìn)步所需要的生產(chǎn)方式，都以來于教育的發(fā)展，教育作為人類自身生產(chǎn)的社會(huì)時(shí)實(shí)踐，當(dāng)之無愧地成為社會(huì)進(jìn)步的基本手段。 所以，農(nóng)村的教育的落后，對(duì)整個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展都帶來巨大的影響。 三、龍川縣提高農(nóng)村小學(xué)教育水平的設(shè)想 （一）樹立新的教育理念 6 作為人民教育家陶行知的學(xué)生，方明一直關(guān)注著農(nóng)村教育。“要解決農(nóng)村教育中致富無術(shù)的問題，必須改變教育觀念。要把狹小的學(xué)校教育改變?yōu)榇蠼逃^念?！?農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密 結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，要從新世紀(jì)的實(shí)際出發(fā)，探索不同地區(qū)的新思路、新模式。 而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，農(nóng)村教育在人才培養(yǎng)的素質(zhì)與規(guī)格上要著眼于造就一代具有現(xiàn)代精神的新農(nóng)民，即促進(jìn)人的現(xiàn)代化，為改變中國(guó)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)備人力資源。 教育信息化在推進(jìn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展方面具有獨(dú)特的作用。增強(qiáng)教師和學(xué)生的信息意識(shí)，學(xué)會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)接受現(xiàn)代文明，學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，擴(kuò)展視野，促進(jìn)人的現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)教育現(xiàn)代化。 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，樹立 “兩個(gè)觀念 ”。即科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。在制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)， 要優(yōu)先考慮教育的發(fā)展。 （二）加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教育的管理 進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。教育經(jīng)費(fèi)由中央、地方各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，縣里統(tǒng)管，通過政府干預(yù)，合理地分派教育成本。 中央和省級(jí)政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育的費(fèi)用，通過宏觀杠桿調(diào)節(jié)富裕地區(qū)與貧窮地區(qū)、農(nóng)村與城市、窮縣與富縣之間的差距。中央和省級(jí)政府要通過轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持；省級(jí)和地（市）級(jí)政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的 需要。 縣人民政府對(duì)本地義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好 教育 的規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，負(fù)責(zé)校長(zhǎng)、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的教育的辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國(guó)家規(guī)定籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。 （三）加大農(nóng)村小學(xué)教育的投入 包括加大中央政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入；發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的管理和投資作用；在 龍川， 基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，地方政府財(cái) 力不能充分滿足教育需求的階段，繼續(xù)實(shí)行多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的政策 ； 當(dāng)然，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育也是增加教育投入，滿足社會(huì) 多樣化教育需求的途徑。 因此，在現(xiàn)有的財(cái)政收支框架內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，有可能增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，而這方面所需的投入比之大型工程項(xiàng)目和城市標(biāo)致性工程的投入要少得多，它所產(chǎn)生的作用和效益則是長(zhǎng)久和深遠(yuǎn)的。 （四）改善農(nóng)村小學(xué)教育條件 增加學(xué)校校舍的建設(shè)，改造學(xué)校危房、操場(chǎng)以及周邊環(huán)境。加大學(xué)校的硬件設(shè)施和教學(xué)儀器投放，如實(shí)驗(yàn)室、 圖書館 、現(xiàn)代的教學(xué)設(shè)備，如投影儀和打印機(jī)復(fù)印機(jī)等。 增加農(nóng)村尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的師資力量，也是改善教育條件的一個(gè)方面。 （五）加強(qiáng)農(nóng)村小學(xué)教育師資隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，要重在 “質(zhì)量 ”和 “數(shù)量 ”。 在廣大農(nóng)村，教師嚴(yán)重不足，學(xué)歷合格率偏低， “拔高使用 ”、 “跨專業(yè)使用 ”和 “超負(fù)荷使用 ”現(xiàn)象十分突出，加之教師外流到發(fā)達(dá)地方和城市的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。 為此，一方面要制定有效政策和措施，不斷充實(shí)教師隊(duì)伍 ，使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)嚴(yán)重缺乏教 7 師的狀態(tài)得到改善 ，一方面要努力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)