,重大事故應(yīng)急救援預案（應(yīng)急計劃、EmergencyPlan）,李博士,主要內(nèi)容,事故案例的啟示國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)法律規(guī)定事故應(yīng)急管理事故應(yīng)急救援系統(tǒng)危險辨識與控制生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故應(yīng)急預案地方政府特大事故應(yīng)急救援預案事故應(yīng)急預案的編制應(yīng)急救援行動救援預案的培訓與演練,一、事故案例的啟示,1.重大事故的類型及其事故后果,1.1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22萬人緊急疏散；2.1984年墨西哥液化石油氣爆炸事故，迫使650人喪生、數(shù)千人受傷；3.1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄露的惡性中毒事故，有2500多人死亡，20余萬多人受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響；,4.1987年10月在法國，由于硝酸銨引起一場火災(zāi)，迫使6萬居民疏散；5.1993年5月中國深圳化學危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故造15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；6.1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失1億多元；,7.2003年2月18日發(fā)生在韓國大丘市的地鐵火災(zāi)有人在1079號地鐵列車上縱火，而該車司機和1080號列車司機未能及時向中央控制室報告火災(zāi)發(fā)生情況，也未能采取有效措施幫助乘客逃生。1080號列車司機在逃離火災(zāi)現(xiàn)場時，還拔走了機車的主控鑰匙，致使列車完全斷電，車門不能打開，大批乘客死亡；而中央控制室工作人員沒有及時觀察電視監(jiān)控畫面，沒有對司機及時下達正確的指令，中央控制室維護人員將火災(zāi)警報誤認為是警報系統(tǒng)故障，耽誤了救助工作。此外，發(fā)生事故后沒有及時采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受傷的主要原因。,事故啟示,預則立，不預則廢,二、國外重大事故應(yīng)急系統(tǒng),1.英國重大事故應(yīng)急系統(tǒng),應(yīng)急計劃起源于20世紀70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險咨詢委員（AdvisoryCommitteeonMajorHazard），簡稱ACMH，負責研究重大危險源的辨識、評價技術(shù)和控制措，首次提出了應(yīng)該制訂應(yīng)急計劃。由于ACMH和其他機構(gòu)的工作，促使歐共體于1982年頒布了工業(yè)活動中重大事故危險法令（ECCDirective82/501，即著名的塞韋索法令，目的在于重大事故的預防以及事故發(fā)生后的應(yīng)急救援。,2.美國重大事故應(yīng)急系統(tǒng),1986年美國國會通過了SUPERFUND法的修正案，這個修正案是事故應(yīng)急救援的最高法律依據(jù)，該法的第三部分為應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法。1987年美國環(huán)保署、聯(lián)邦應(yīng)急管理署發(fā)布了應(yīng)急計劃技術(shù)指南，OSHA標準高危險性化學物質(zhì)生產(chǎn)過程安全管理和環(huán)保署標準風險管理計劃。聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局，并成立了國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導小組（NRT）。,3.澳大利亞重大事故應(yīng)急系統(tǒng),1993年1月1日，澳大利亞成立了應(yīng)急管理署（EMA）。EMA負責所有類型的災(zāi)害，包括自然的、人為的、技術(shù)的或是戰(zhàn)爭（民防）。EMA的職責是：（1）使國家應(yīng)急管理的政策和安排正規(guī)化，并得到改進；（2）提供國家應(yīng)急管理援助；（3）提供應(yīng)急管理的教育，培訓并負責應(yīng)急研究；,（4）提供并改進事故和災(zāi)害預知信息；（5）建立、協(xié)調(diào)并協(xié)助應(yīng)急管理計劃；（6）和聯(lián)邦政府有關(guān)部門合作提供應(yīng)急援助物資；（7）改進并提高國家民防能力；（8）作為澳大利亞國際發(fā)展協(xié)作局（AIDAB）的代表，協(xié)助進行災(zāi)后物質(zhì)和技術(shù)援助；（9）在澳大利亞的有關(guān)地區(qū)協(xié)助進行災(zāi)害的準備工作。,一些國家還成立了專門的應(yīng)急機構(gòu)，如加拿大應(yīng)急準備辦公室、新西蘭民防和應(yīng)急管理部、瑞士國家應(yīng)急管理中心、俄羅斯緊急情況部。,三、法律規(guī)定,1.安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預案的職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。,縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，建立應(yīng)急救援體系。,危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。,2.職業(yè)病防治法的規(guī)定用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預案。,3.消防法的規(guī)定消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預案，定期組織消防演練。,4.國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定的規(guī)定市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預案經(jīng)政府主要領(lǐng)導人簽署后，報上一級人民政府備案。,5.國務(wù)院危險化學品安全管理條例的規(guī)定縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督綜合工作的部門應(yīng)當會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學品事故應(yīng)急救援預案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預案，配備應(yīng)急救援預案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學品事故應(yīng)急救援預案應(yīng)當報設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。,6.國務(wù)院使用有毒物品場所勞動保護條例的規(guī)定從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當配備應(yīng)急救援預案人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預案適時進行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預案和演練記錄應(yīng)當報當?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。,7.國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察條例的規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預案。,四、事故應(yīng)急管理,事故應(yīng)急管理的四個階段預防預備響應(yīng)恢復,應(yīng)急管理的內(nèi)涵,1.預防為預防、控制和消除事故對人類生命、財產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動。,預防的內(nèi)容和應(yīng)對措施安全法律、法規(guī)、標準災(zāi)害保險安全信息系統(tǒng)安全規(guī)劃風險分析、評價安全監(jiān)測監(jiān)控公共應(yīng)急教育安全研究,2.預備事故發(fā)生之前采取的行動。目的是應(yīng)對事故發(fā)生而提高應(yīng)急行動能力及推進有效的響應(yīng)工作。,國家政策應(yīng)急預案(計劃)應(yīng)急通告與報警系統(tǒng)應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)急救援中心,應(yīng)急公共咨詢材料應(yīng)急培訓、訓練與演習應(yīng)急資源互助救援協(xié)議特殊保護計劃實施應(yīng)急救援預案,預備的內(nèi)容和應(yīng)對措施,3.響應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護生命，使財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復。,響應(yīng)的內(nèi)容和應(yīng)對措施啟動應(yīng)急通告報警系統(tǒng)啟動應(yīng)急救援中心提供應(yīng)急醫(yī)療援助報告有關(guān)政府機構(gòu)對公眾進行應(yīng)急事務(wù)說明疏散和避難搜尋和營救,4.恢復使生產(chǎn)、生活恢復到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。,清理廢墟損失評估消毒、去污失業(yè)評估應(yīng)急預案的復查災(zāi)后重建,恢復的內(nèi)容和應(yīng)對措施,五、事故應(yīng)急救援系統(tǒng),應(yīng)急救援組織機構(gòu)應(yīng)急救援預案應(yīng)急設(shè)施和設(shè)備應(yīng)急救援行動應(yīng)急培訓和演習事故后的恢復,應(yīng)急救援系統(tǒng)的主要內(nèi)容,應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu),（1）應(yīng)急指揮機構(gòu)（2）事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)（3）支持保障機構(gòu)（4）媒體機構(gòu)（5）信息管理機構(gòu),應(yīng)急救援預案,（1）對可能發(fā)生的事故進行預測和評價（2）人力、物資等資源的確定與準備（3）明確應(yīng)急組織和人員的職責（4）設(shè)計行動戰(zhàn)術(shù)和程序（5）訓練和演習（6）事故后清除和恢復程序,應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施,1.急救設(shè)備：救護車、單架等2.個體防護設(shè)備：呼吸器、面具等3.通訊設(shè)備：電話、無線電等4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備5.檢測設(shè)備：分析、檢測、化驗儀器6.工具7.危險所在單位已有的設(shè)備,應(yīng)急救援行動,發(fā)生火災(zāi)、爆炸和有毒物質(zhì)泄漏等緊急情況時，所采取的營救與疏散、減緩與控制、清除與凈化等一系列的行動都是應(yīng)急救援行動。（1）現(xiàn)場初始評估；（2）危險物質(zhì)的控測；（3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域；（4）確定重點保護區(qū)域；（5）行動的優(yōu)先原則；（6）增援梯隊。,應(yīng)急訓練和演習,通過培訓和演練，把應(yīng)急預案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應(yīng)急預案得以實施和貫徹。主要目的是：（1）測試預案和程序的充分程度；（2）測試緊急裝置、設(shè)備及物質(zhì)資源供應(yīng)；（3）提高現(xiàn)場內(nèi)、外的應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)能力；（4）判別和改正預案的缺陷；（5）提高公眾應(yīng)急意識。,事故后的恢復,在應(yīng)急救援行動結(jié)束后必須對系統(tǒng)進行恢復，而且盡快恢復最重要。恢復活動主要包括（1）現(xiàn)場警戒和安全；（2）清潔與凈化（3）對從業(yè)人員供幫助；（4）對破壞損失的評估；（5）保險的索賠；（6）事故調(diào)查；（7）重建。,六、事故應(yīng)急救援預案的內(nèi)容與要求,1.定義,事故應(yīng)急救援預案是指政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位為減少事故的后果而預先制定的搶險救災(zāi)方案，是進行事故救援活動的行動指南。事故應(yīng)急救援預案有時也稱為應(yīng)急計劃。,2.目的,編制事故應(yīng)急救援預案的目的可以歸納如下：（1）一旦發(fā)生事故后控制危險源，避免事故擴大，可能的情況下予以消除；（2）盡可能減少事故造成的人員和財產(chǎn)損失。,3要求,1）生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應(yīng)急救援預案應(yīng)針對那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴重傷害、設(shè)備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏等。2）事故應(yīng)急救援預案應(yīng)以努力保護人身安全為第一目的，同時兼顧設(shè)備和環(huán)境的防護，盡量減少災(zāi)害的損失程度。,3）事故應(yīng)急救援預案應(yīng)包括對緊急情況的處理程序和措施。4）事故應(yīng)急救援預案應(yīng)結(jié)合實際，措施明確具體，具有很強的可操作性。5）事故應(yīng)急救援預案符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。,4.應(yīng)急救援預案的內(nèi)容和要素,（1）廠區(qū)基本情況（2）周圍環(huán)境（3）組織機構(gòu)及其職責（4）危害辨識與風險評價（5）報警和通訊聯(lián)絡(luò)（6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施,（7）應(yīng)急計劃區(qū)（8）應(yīng)急狀態(tài)分級（9）保護措施程序（響應(yīng)措施）（10）關(guān)閉程序（11）信息發(fā)布（12）事故后的恢復程序（13）培訓與演練（14）應(yīng)急預案的維護（15）記錄與報告,（1）廠區(qū)基本情況1）生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和輔助區(qū)的劃分2）主要原料、中間產(chǎn)品和產(chǎn)品；3）工藝流程和主要技術(shù)參數(shù)；4）產(chǎn)量、產(chǎn)值、人數(shù)等；5）主要安全設(shè)施及其分布。,（2）周圍環(huán)境1）周圍氣象、氣候、地理、地形、地貌、水文；2）周圍人口分布；3）周圍重要單位和設(shè)施；4）交通。,（3）組織機構(gòu)及其職責1）明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用及職責；2）明確應(yīng)急反應(yīng)總負責人，以及每一具體行動的負責人；3）列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)。,（4）危害辨識與風險評價1）確認可能發(fā)生的事故類型、地點；2）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；3）劃分事故嚴重度。4）導致那些最嚴重事件發(fā)生的過程；5）對潛在事故的描繪（如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等）；6）對泄露物質(zhì)數(shù)量的預測（有毒、易燃、爆炸）；,7）對泄露物質(zhì)擴散的計算（氣體或蒸發(fā)液體）；8）有害效應(yīng)的評估（毒、熱輻射、爆炸波）；9）非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；10）如果非嚴重事件被中止，它的規(guī)模如何；11）事件之間的聯(lián)系；12）每一個事件的后果。,（5）報警和通訊聯(lián)絡(luò)1）報警系統(tǒng)及程序；2）報警方式：如電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)、警報器等；3）與政府主管部門和應(yīng)急救援機構(gòu)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；4）緊急通告：事故、時間、地點、單位、原因、程度等。,（6）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施1）下列應(yīng)急設(shè)備的數(shù)量、型號、存放地點及獲取方式：急救設(shè)備個體防護設(shè)備通訊設(shè)備檢測設(shè)備消防設(shè)備維修工具等,2）下列應(yīng)急機構(gòu)能力和資源的描述：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；公安部門；消防部門；急救部門；醫(yī)療衛(wèi)生部門；防疫部門；環(huán)保部門；水、電、氣供應(yīng)部門；交通運輸部門等。,（7）應(yīng)急計劃區(qū)包括危險區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū)。（8）應(yīng)急狀態(tài)分級1）廠內(nèi)應(yīng)急：后果僅限于企業(yè)內(nèi)，廠內(nèi)應(yīng)急預案啟動，廠外應(yīng)急預案待命；2）廠外應(yīng)急：后果超出廠區(qū)邊界，廠內(nèi)外應(yīng)急預案啟動。,(9)保護措施程序1.主要內(nèi)容（1）事故初期控制措施（2）發(fā)布疏散居民的命令（3）告知避實路線、負責避災(zāi)的機構(gòu)和負責人、臨時避難場所等（4）對特殊人群（學校、幼兒園、老弱病殘）的保護措施（5）對特殊設(shè)施的保護措施,（10）關(guān)閉程序1）關(guān)閉行動的負責人；2）設(shè)備關(guān)閉操作程序；3）關(guān)閉專用工具；4）關(guān)閉具體操作人員；5）需關(guān)閉設(shè)備是否有明顯標志；6）應(yīng)關(guān)閉的設(shè)備明細。,（11）信息發(fā)布1）明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人；2）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；3）信息發(fā)布周期。,（12）事故后的恢復程序1）明確決定終止應(yīng)急，恢復正常秩序的負責人；2）明確保護事故現(xiàn)場的方法；3）恢復正常狀態(tài)的程序；4）連續(xù)檢測影響區(qū)域的方法；,（13）培訓與演練1）制訂每年培訓、演練計劃；2）培訓演練目的：測試預案的有效性、檢驗應(yīng)急設(shè)備、確保應(yīng)急人員熟悉他們的職責和任務(wù)；3）培訓內(nèi)容：危險特征、報告、報警、疏散、防護、急救和搶險等。4）培訓要求：針對性、定期性、真實性、全員性。5）通過對應(yīng)急人員培訓，確保合格者上崗,（14）應(yīng)急預案的維護1）明確每項計劃更新、維護的負責人；2）描述每年更新和修訂應(yīng)急預案的方法；3）根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃。,（15）記錄與報告1）培訓記錄；2）演練記錄；3）修改記錄。,（八）地方政府特大事故應(yīng)急救援預案,需要地方政府制訂應(yīng)急預案的特大事故和自然災(zāi)害特大事故應(yīng)急預案的主要內(nèi)容政府特大事故應(yīng)急預案的編制,一、需要政府制訂應(yīng)急預案的特大事故和自然災(zāi)害,1.特大?；肥鹿剩ɑ馂?zāi)、爆炸、泄漏）2.特大鍋爐、壓力容器和管道爆炸事故；3.特大建（構(gòu)）筑物（房、庫、壩）的坍塌事故4.特大公共場所火災(zāi)事故5.特大礦山事故6.特大道路交通事故,7.特大鐵路事故8.特大空難事故9.特大海難事故10.特大食物中毒事故11.特大森林火災(zāi)事故12.特大地質(zhì)災(zāi)害事故13.洪災(zāi)14.地震15.SARS等公共衛(wèi)生事件16.需要政府緊急處理的其他事件,二、政府特大事故應(yīng)急預案的內(nèi)容,（一）本行政區(qū)基本情況（二）危險目標（重大危險）（三）應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責（四）應(yīng)急救援隊伍（五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)備（六）通訊聯(lián)絡(luò),（七）事故報告與報警（八）應(yīng)急救援行動（九）信息發(fā)布（十）事故后的恢復（十一）培訓與演練（十二）維護,（一）本行政區(qū)基本情況1.地理位置2.地形地貌3.氣象與氣候4.人口與分布,（二）危險目標（重大危險）1.重大危險的位置、隸屬單位、負責人2.危險物質(zhì)或設(shè)施的數(shù)量、存放地點3.危險物質(zhì)的化學物理特性及危險特征4.危險設(shè)施的有關(guān)參數(shù)和危險特征5.可能發(fā)生的事故及特征6.造成事故的可能原因7.可能影響范圍和造成的后果（人、財、物）8.已有的控制措施（技術(shù)和管理）,（三）應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責1.應(yīng)急指揮機構(gòu),指揮部,專家組,辦公室,搶險救災(zāi)組,醫(yī)療救護組,物資供應(yīng)組,保衛(wèi)組,信息組,事故調(diào)查組,善后處理組,由市府辦、安監(jiān)局組成,由消防、武警、市政等組成,由衛(wèi)生、防疫、急救、醫(yī)院組成,由政府辦、經(jīng)委、物資、運輸組成,公安、武警部門,電信、氣象、國土等部門組成,由安監(jiān)局、公安、監(jiān)察、工會組成,由工會、民政等部門組成,（總指揮、副總指揮）,（1）總指揮由市長擔任（2）副總指揮由分管安全生產(chǎn)、公安和衛(wèi)生的副市長擔任（3）成員：市政府辦主任、經(jīng)貿(mào)委主任、安監(jiān)局長、公安局長、衛(wèi)生局長、技監(jiān)局長、消防局長、武警首長、環(huán)保局長、市政局長、氣象局長、交通局長、民政局長、工商局長、工會主席（民航局長、港務(wù)局長、教育局長、林業(yè)局長、地震局長、國土資源局長、化工局長、煤炭局長等）（4）專家組：由熟悉行業(yè)生產(chǎn)特點和豐富搶險救災(zāi)知識和經(jīng)驗的專家組成,2.職責（1）指揮部1）組織特大事故預案的制定、修訂2）組織和整合本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急救援隊伍3）發(fā)生特大事故時，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號4)組織協(xié)調(diào)各工作組按照應(yīng)急預案迅速開展工作，力爭將人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低限度；,5)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預案的實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。6)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。7)發(fā)現(xiàn)有危及周邊單位和人員安全的險情時，立即組織協(xié)調(diào)周邊單位和人員疏散。8)維護社會穩(wěn)定，做好事故善后處理工作。9)組織演練預案，根據(jù)演練過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案提出調(diào)整、修訂和補充。,（2）辦公室l.負責日常組織協(xié)調(diào)、上傳下達及事故救援時的通迅聯(lián)絡(luò)工作；2.協(xié)調(diào)和檢查督促各工作組及時貫徹執(zhí)行總指揮部布置的各項搶險救災(zāi)任務(wù)：3.負責事故報告，適時發(fā)布公告，將事故的原因、責任及處理意見公布于眾；4.配合上級進行事故調(diào)查處理工作。,(3)搶險救災(zāi)組1.指揮對事故現(xiàn)場的搶險搶修工作：2.組織對被困物資的轉(zhuǎn)移。,(4)醫(yī)療救護組l.及時了解和組織搶救處于危險場所的人員。2.隨時與醫(yī)療隊保持聯(lián)絡(luò)，了解傷員的情況及轉(zhuǎn)送工作。3.協(xié)助急救隊伍搶救傷員。,(5)物資供應(yīng)組負責應(yīng)急救援急需裝備、器材的供應(yīng)、調(diào)配工作。(6)保衛(wèi)組l.指揮事故現(xiàn)場的警戒、治安、臨時道路管制：2.組織被困人員、周邊單位人員的疏散轉(zhuǎn)移；3.對肇事者或事故直接責任人等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。,(7)信息組保持通信暢通，搜集與事故有關(guān)的信息資料（8）事故調(diào)查組負責事故的調(diào)查分析和現(xiàn)場勘察工作，提出對事故責任者的處理意見。（9）善后處理組協(xié)調(diào)、督促事故單位做好遇難家屬的安置理賠工作。,描述下列機構(gòu)救援隊伍人數(shù)、素質(zhì)、經(jīng)驗、裝備和調(diào)動方式。1.消防部門2.武警3.急救中心4.救護隊5.醫(yī)院6.急救中心（站）7.防疫機構(gòu)8.?；肥鹿示仍行?.社會救援機構(gòu)10.事故單位應(yīng)急救援機構(gòu),（四）應(yīng)急救援隊伍,列出下列設(shè)備的名稱、型號、數(shù)量、存放地點及緊急調(diào)用方式。1.急救設(shè)備：救護車、單架等2.個體防護設(shè)備：呼吸器、面具等3.通訊設(shè)備：電話、無線電等4.消防設(shè)備：消防車、滅火設(shè)備5.檢測設(shè)備：分析、檢測、化驗儀器6.工具7.危險所在單位已有的設(shè)備,（五）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施,詳細列出下列各機構(gòu)和人員24小時的通訊聯(lián)絡(luò)方式1.應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各成員2.應(yīng)急指揮部各小組負責人及成員3.主要應(yīng)急隊伍負責人4.上級領(lǐng)導機關(guān)、主管部門及其負責人5.危險目標所在單位負責人6.各外援機構(gòu)負責人,（六）通訊聯(lián)絡(luò),（七）事故報告與報警,1.事故報告電話公安110消防119急救120政府辦安監(jiān)局技監(jiān)局衛(wèi)生局,報告事故單位負責人或事故目擊者報告事故，報告內(nèi)容為事故發(fā)生時間、地點、單位、傷亡人數(shù)及現(xiàn)場情景2.報警方式（1）向公眾報警的方式：如報警器、廣播、電視（2）報警系統(tǒng)的設(shè)置及啟動方法（3）報警的批準權(quán)限,（八）應(yīng)急救援行動,1.主要內(nèi)容（1）事故初期控制措施（2）發(fā)布疏散居民的命令（3）告知避實路線、負責避災(zāi)的機構(gòu)和負責人、臨時避難場所等（4）對特殊人群（學校、幼兒園、老弱病殘）的保護措施（5）對特殊設(shè)施的保護措施,2.應(yīng)急救援行動（1）事故單位負責人或事故最早發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向公安、消防、急救中心、安監(jiān)局報警，并積極采取一切可能的措施，切斷事故源。（2）安監(jiān)局、公安局接到報警后，立即向應(yīng)急指揮部報告，盡快通知指揮部人員及各有救援組趕赴事故現(xiàn)場。（3）指揮部成員到達現(xiàn)場后，盡快收集事故情況作出相應(yīng)的決策。1）視事故情況，作出是否局部或全部停業(yè)停產(chǎn)的決定。2）派出人員勘察事故現(xiàn)場3）命令各專業(yè)救援組迅速投入救護4）按專業(yè)對口原則，向上級政府報告，必要時向相鄰市區(qū)人民政府通報事故情況。,2019/12/13,91,可編輯,（4）各專業(yè)救援組接到指令后，要以最快速度召集人員，帶上救援器材和裝備，趕赴指揮部集合，然后在指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速進入事故現(xiàn)場實施救援。1）搶險救災(zāi)組應(yīng)迅速進行搶修設(shè)備，控制事故，以防事故擴大，在搶修時要專人監(jiān)護，輪番進行搶修工作。2）醫(yī)療救護組要與消防大隊配合，分頭到事故現(xiàn)場查點當班人員，將傷員及時搶救并轉(zhuǎn)移到安全區(qū)，視情況采取相應(yīng)現(xiàn)場急救措施，重傷員應(yīng)盡快送往醫(yī)院搶救，如有去向不明者，馬上進行查找，防止有人倒在危險區(qū)。,3）保衛(wèi)組要在事故現(xiàn)場周圍劃分禁區(qū)，設(shè)崗警戒，進行交通管制，毒氣擴散危及周邊安全時，應(yīng)協(xié)助周邊指導群眾向上側(cè)風方向的安全地帶撤離。4）辦公室負責指揮部與各救護組之間的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)。視事故情況采取對外通訊聯(lián)系。5）事故得到控制后，指揮部應(yīng)立即組織安監(jiān)局、公安局、工會等有關(guān)部門，調(diào)查事故原因，進行事故處理，落實防范措施及制定搶修方案，立即組織搶修，盡快恢復生產(chǎn)。,（九）信息發(fā)布,1.明確事故應(yīng)急救援過程的信息發(fā)言人2.明確信息發(fā)布的內(nèi)容和范圍3.明確信息發(fā)布的周期4.明確信息發(fā)布的批準人,（十）事故后的恢復,1.明確終止應(yīng)急救援的條件2.保護事故現(xiàn)場的措施3.恢復行動的執(zhí)行單位4.中止應(yīng)急進入恢復的決定人,（十一）培訓與演練,1.應(yīng)急指揮部成員單位負責人及工作人員培訓培訓內(nèi)容：組織機構(gòu)、職責、聯(lián)系方式、緊急報告、救援行動等2.應(yīng)急專業(yè)人員培訓培訓內(nèi)容：（1）各主要事故的危險特征（2）各類危險的處理方法（3）急救知識（4）急救設(shè)備的使用（5）自身防護技術(shù),3.社會公眾培訓（1）危險信息的特征（2）緊急警報（3）緊急疏散路線及臨時避難場所（4）急救和自救常識4.培訓要求：針對性、定期性、真實性、全員性。,5.演習（1）每年進行一次（2）參加人員為事故可能影響范圍內(nèi)的人員（3）演習要有詳細的計劃和安排（4）演習的目的A.熟悉災(zāi)害特征B.熟悉職責和任務(wù)C.檢驗指揮系統(tǒng)D.檢驗救援行動E.檢驗應(yīng)急救援能力,（十二）維護,1.明確組織制訂、修改、維護預案的單位2.明確預案修改的周期3.明確預案的批準程序張發(fā)布形式,1.成立政府應(yīng)急預案管理機構(gòu)2.開展重大危險源普查及分級3.建立重大危險源數(shù)據(jù)庫4.確定危險目標5.編制應(yīng)急預案6.批準發(fā)布7.開展培訓與演練,三、制定地方政府應(yīng)急預案的方法,九、應(yīng)急救援預案的編制,編制步驟,企業(yè)對每一個重大危險源都應(yīng)有一套現(xiàn)場應(yīng)急預案1.成立預案編制小組；2.收集資料并進行初始評估；3.辨識危險源并評價風險；4.評價能力與資源；5.建立應(yīng)急反應(yīng)組織；6.編制應(yīng)急計劃。,確定需要制定預案,選出編制人員及編制負責人,修訂、測試和維護預案,開始編制預案,評價應(yīng)急能力,報批預案,編制綜合性（多項危險）應(yīng)急預案,起草預案,評審和協(xié)調(diào)現(xiàn)有預案,進行危險辨識與評價,評價企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力,評價社區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)能力,編制危險材料應(yīng)急預案,美國社區(qū)（地方政府）制定應(yīng)急預案的步驟,1.成立應(yīng)急救援預案編制小組,企業(yè)管理層首先應(yīng)指定緊急預案編制小組的人員，組員是預案制定和實施中有重要作用或是可能在緊急事故中受影響的人。,（1）安全（2）環(huán)保（3）生產(chǎn)（4）保衛(wèi)（5）工程,預案編制小組代表來源,（6）技術(shù)服務(wù)（7）維修保養(yǎng)（8）醫(yī)療（9）環(huán)境（10）人事,2.資料收集和初始評估,編制小組的首要任務(wù)就是收集制定預案的必要信息并進行初始評估，包括：（1）適用的法律、法規(guī)和標準；（2）企業(yè)安全記錄、事故情況；（3）國內(nèi)外同類企業(yè)事故資料；（4）地理、環(huán)境、氣象資料；（5）相關(guān)企業(yè)的應(yīng)急預案等。,編制小組應(yīng)提出如下問題（但不只限于這些）：（1）會發(fā)生什么樣的事故？（2）這種事故的后果如何（要包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響）？（3）這類事故是否可預防？（4）如果不能，會產(chǎn)生什么級別的緊急情況？（5）會影響到什么區(qū)？,（7）誰來評價這種緊急情況，根據(jù)什么？（8）如何建立有效的通訊？（9）目前具備什么資源？（10）應(yīng)該具備什么資源？（11）如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？,初期，編制小組的工作可分為三部分：（1）危險辨識、后果和風險評價；（2）明確人員的職能；（3）明確需要的資源。,3.應(yīng)急反應(yīng)能力分析,根據(jù)最可能發(fā)生的事故場景，編制小組可以確定出不同緊急情況下相應(yīng)的反應(yīng)行動。據(jù)此，小組可回答以下問題：（1）在緊急情況下誰該做什么，什么時候做，怎么做？（2）整個應(yīng)急過程由誰負責，管理結(jié)構(gòu)應(yīng)如何適應(yīng)這種情況？,（3）如何通報緊急情況，誰負責通知？（4）可獲得哪些外部援助，什么時候能到達？（5）在什么情況下廠內(nèi)和廠外人員應(yīng)該進行避難或疏散？（6）如何恢復正常操作？,4.危險辨識與風險評價,（1）危險辨識與風險評價的一般程序1）資料收集2）危險、危害因素辨識與分析3）風險分級4）提出降低或控制風險的安全對策措施,事故發(fā)生的可能性,事故的嚴重度,事故類型,收集資料,影響因素、事故機制,風險控制,制定應(yīng)急預案,風險值確定,風險分級,落實減少或防范風險的措施,風險評價,危險辨識,監(jiān)測審查,風險評價程序,5.人員和職責的確定,正確實施應(yīng)急預案必須要明確職責，特別是什么時候由誰來指揮。,6.應(yīng)急資源的評估,現(xiàn)有資源，按人力、設(shè)備和供應(yīng)進行評價。（1）人力1）緊急時可動員多少全職和兼職人員或志愿者？2）培訓水平如何？,（2）通報和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備,1）有什么樣的通訊設(shè)備（電話、專線電話、無線電和警笛）？2）有多少應(yīng)急指揮中心，它們位于何處？,（3）個人防護設(shè)備,在何處、有多少和什么類型的個人防護設(shè)備（如自持性呼吸器、防毒面具、防酸服）？,（4）消防設(shè)備和供應(yīng),1）有什么類型的消防設(shè)備（消防車、消防梯、液壓起重機）？2）有無消防水系統(tǒng)？3）有什么替代水源？4）有什么樣和多少消防設(shè)備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）,（5）事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng),1）有什么專用工具和設(shè)備，在什么地方？2）有多少掘土設(shè)備？3）有什么類型的防污染設(shè)備和藥劑（例如，中和劑）？,（6）醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng),1）當?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機構(gòu)的位置？2）它們的裝備如何？3）有多少救護車？4）有多少醫(yī)生、護士？,（7）監(jiān)測系統(tǒng),1）有什么樣的監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，有多少？2）這些化學實驗室是否能進行危險物質(zhì)分析？3）是否有專門技術(shù)參考資料的圖書館或數(shù)據(jù)庫？,（8）氣象站,1）有多少氣象站（特別是確定風向）？2）它們位于何處？,（9）交通系統(tǒng),1）有多少卡車和其他交通設(shè)備以便在緊急時運輸和供應(yīng)？2）有多少車輛可用來運輸和疏散人員？,（10）保安和進出管制設(shè)備,1）是否有足夠的警力以控制交通和疏散時執(zhí)法？2）是否有足夠進出管制設(shè)備（例如，路障）以便在緊急時控制交通？,（11）社會服務(wù)機構(gòu)、設(shè)施和設(shè)備,1）有多少接收疏散人員的設(shè)施？2）多少房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？,7.應(yīng)急反應(yīng)組織的建立,應(yīng)急預案的一個最重要的目的是建立應(yīng)急反應(yīng)組織。為此，要提出以下問題：（1）緊急情況發(fā)生時由誰來指揮操作？（2）當更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（3）如果緊急狀況惡化時，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（4）誰來決定分配減緩事故的資源？,（5）誰應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？（6）哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動，什么時候？如何行動？（7）哪些人負責專項應(yīng)急反應(yīng)功能？（8）各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？（9）誰來決定采取何種行動以保護外部人群？（10）所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？（11）誰提供技術(shù)建議來開始反應(yīng)行動？（12）誰來決定什么時候應(yīng)急結(jié)束，批準重新進入危險區(qū)？,最初應(yīng)急反應(yīng)組織圖,1）最初反應(yīng)組織,2）全體應(yīng)急反應(yīng)組織,不是所有事故嚴重到要求動員全體反應(yīng)中，可是在全體應(yīng)急狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)急總指揮員應(yīng)該啟動所有應(yīng)急預案要求的行動，包括全體應(yīng)急反應(yīng)組織。,全體應(yīng)急反應(yīng)組織圖,3）企業(yè)應(yīng)急總指揮,企業(yè)應(yīng)急總指揮的職責為：分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別，這些分析要根據(jù)相關(guān)危險類型（例如，火災(zāi)、爆炸、泄漏）、它的潛在后果（包括企業(yè)內(nèi)外）、現(xiàn)有資源和控制緊急情況的行動類型來做出；指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；,與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò)；直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；保證現(xiàn)場和企業(yè)外安全；增加后勤方面以支援反應(yīng)組織。,十、應(yīng)急救援行動,應(yīng)急救援行動是指在緊急情況發(fā)生時，為及時營救人員、疏散撤離現(xiàn)場、減緩事故后果和控制災(zāi)情而采取的一系列搶救援助行動。,1.應(yīng)急救援行動的一般程序,（1）事故發(fā)生區(qū)事故現(xiàn)場企業(yè)負責人應(yīng)采取發(fā)下行動：1）掌握情況事故發(fā)生時間與地點；種類、強度；已泄漏物質(zhì)數(shù)量；已知的危害方向；,事故現(xiàn)場傷亡情況，現(xiàn)場人員是否已安全撤離；是否還在進行搶險活動；有無火災(zāi)與爆炸伴隨，這種伴隨的可能性；現(xiàn)場的風向、風速；泄漏（釋放）危及企業(yè)外的可能性。,2）報告與通報在基本掌握事故情況，并判明或已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故危及企業(yè)外時，應(yīng)立即向各有關(guān)部門進行如下報告：報告負責本廠附近應(yīng)急工作的市或區(qū)的應(yīng)急指揮中心；上報本系統(tǒng)直接領(lǐng)導部門；根據(jù)事故的嚴重程度及情況的緊急程度，按預案規(guī)定的應(yīng)急級別發(fā)出警報。,3）組織搶救與搶險制止危害擴散的最有效措施是迅速消除事故源，制止事故擴展。事故發(fā)生單位要迅速集中搶險力量和未受傷的崗位職工，投入先期搶險，這包括：搶救受傷害人員和在危險區(qū)的人員，并迅速轉(zhuǎn)移至安全地點；,堵漏、閉閥、停止設(shè)備運轉(zhuǎn)、滅火、隔離危險區(qū)等；清點撤出現(xiàn)場的人員數(shù)量。,（2）事故地的附近地區(qū),首先受到危害的應(yīng)該是事故發(fā)生區(qū)下風方向貼近事故區(qū)的公眾。一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受到危害，或聽到事故發(fā)生區(qū)的警報后，各有關(guān)部門應(yīng)采取以下應(yīng)急行動：,1）交通民警立即向上級報告；根據(jù)指令或情況危急程度，封鎖通往事故發(fā)生區(qū)的交通路口；迅速疏導車輛與行人撤離決定封鎖的通道；維持封鎖區(qū)內(nèi)的治安；注意自身防護。,2）社區(qū)或街道（居民委員會）工作人員立即報告上級；根據(jù)指令或情況危急程度，指導高層樓居民進行隱蔽（關(guān)閉門窗）或撤出；協(xié)助民警疏導行動中的人流，有秩序地向安全方向移動；組織公眾自救與互助，并注意自身防護。,（3）應(yīng)急指揮中心（部）,1）值班員的行動記錄事故發(fā)生區(qū)報告的基本情況；按預案規(guī)定，通知指揮部所有人員到達集中地點，并規(guī)定到達時限；報告市（區(qū)）行政當局值班室；根據(jù)情況的危急程度，或按預案規(guī)定通知各應(yīng)急救援組織做好出動準備。,2）指揮組的行動,根據(jù)事故發(fā)生區(qū)報告的情況，指示安全技術(shù)人員進行危害評估；會同專家咨詢組判斷情況，研究應(yīng)急行動方案，并向總指揮提出建議。其主要內(nèi)容是：事故危害后果及可能發(fā)展趨勢的判斷，應(yīng)急的等級與規(guī)模，需要調(diào)動的力量及其部署，公眾應(yīng)采取的防護措施，現(xiàn)場指揮機構(gòu)設(shè)立的必要性、地點與時間；,3）其他有關(guān)組織的行動,氣象保障組收集天氣資料，若有可能可在現(xiàn)場開設(shè)氣象觀測哨；各保障組做好后援準備；各應(yīng)急救援專業(yè)組織按指揮組指令投入行動。,2.事故評估程序,一級預警，這是最低應(yīng)急級別。這種應(yīng)急行動級別可以是可控制的異常事件或容易被控制的事件。二級現(xiàn)場應(yīng)急，這是中間應(yīng)急級別，包括已經(jīng)影響企業(yè)的火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏，但還不會超出企業(yè)邊界。三級全體應(yīng)急，這是最嚴重的緊急情況，通常表明事故已經(jīng)超出了企業(yè)邊界。,3.通告和通訊聯(lián)絡(luò)程序通告和通訊聯(lián)絡(luò)的設(shè)備、方法和程序必要的：（1）報警；（2）通知企業(yè)內(nèi)人員緊急行動；（3）如必要，通知外部機構(gòu)；（,（4）建立和保持企業(yè)應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)；（5）建立和保持現(xiàn)場應(yīng)急組織、外部機構(gòu)和其他應(yīng)急組織之間的通訊聯(lián)絡(luò)；（6）如果社區(qū)居民受影響，通知企業(yè)外人員應(yīng)急救援；（7）通知媒體。,4.現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定和執(zhí)行應(yīng)急人員趕到事故現(xiàn)場后首先要確定應(yīng)急對策，即應(yīng)急行動方案。,現(xiàn)場應(yīng)急對策的確定和執(zhí)行包括：（1）初始評估；（2）危險物質(zhì)的探測；（3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域；（4）確定重點保護區(qū)域；（5）防護行動；（6）應(yīng)急行動的優(yōu)先原則：（7）應(yīng)急行動的支援。,（1）初始評估,初始評估應(yīng)描述最初應(yīng)急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴展的潛在可能性，人員傷亡、財產(chǎn)損失情況，以及是否需要外界援助。,LOCATE因素分析法Life（生命）：危險區(qū)售貨員以及如何保護應(yīng)急者、雇員和附近居民的生命安全Occupancy（影響程度）：事故范圍與破壞車輛、儲槽、管道和其他設(shè)備的情況Construction（建筑）：結(jié)構(gòu)尺寸、高度和類型Area（附近區(qū)域）：在直接區(qū)域和周邊區(qū)域需要的保護,Time（時間）：日期，季節(jié)，火災(zāi)燃燒泄漏持續(xù)時間，到行動之前有多長時間Exposure（暴露）：在事故中有什么是需要保護的，比如建筑、附近區(qū)域、環(huán)境,（2）危險物質(zhì)的探測,危險物質(zhì)的探測實際上是對事故及事故起因的探測。需要探測和了解的情況包括：1）所涉及到物質(zhì)的類型和特性。例如，閃點、燃燒值、蒸氣壓力、可溶性、活性、PH值、相容性、燃澆的產(chǎn)物。2）泄漏、反應(yīng)、燃燒的數(shù)量。3）密閉系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理、中和的能力。,（3）建立現(xiàn)場工作區(qū)域,設(shè)立的三類工作區(qū)域，即危險區(qū)域、緩沖區(qū)域、安全區(qū)域，如下圖。,高危險區(qū),緩沖區(qū)域,危險區(qū)域,減少污染的通道,污染控制線,安全區(qū)域,1）人員接觸哪些人最可能接觸危險；影響程度；達到危險濃度的時