電大行政管理論文電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 電大行政管理專業(yè)畢業(yè)論文 淺談服務(wù)行政 摘要：政府的產(chǎn)生源于人民的公意達(dá)成和公意授權(quán)，這就決定了行政管理的服務(wù) 性質(zhì)。21 世紀(jì)，服務(wù)將是行政管理職能的必然選擇。為公民服務(wù)，為國(guó)家服務(wù)， 為社會(huì)服務(wù)，將是行政服務(wù)的主要對(duì)象；而效率與效益，將是行政服務(wù)的價(jià)值取 向。在社會(huì)主義初級(jí)階段，判斷行政服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，則看其是否有利于發(fā)展社會(huì)主 義的生產(chǎn)力，是否有利于增加國(guó)家的綜合力，是否有利于提高人民的生活水平。 而最終依據(jù)將是用人民是否滿意這個(gè)尺度來衡量。 關(guān)鍵詞：行政管理，服務(wù)，衡量尺度 21 世紀(jì)，以服務(wù)為方向的中國(guó)政府職能選擇將成為一種必需和必然。政府將按 照企業(yè)化的方式努力為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù)，并自覺把效率和效益作 為自身服務(wù)水平的內(nèi)在評(píng)判尺度，把人民滿意不滿意作為外在的評(píng)判尺度。 一、服務(wù)：21 世紀(jì)中國(guó)行政管理的職能設(shè)計(jì) 管理在本質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)理所當(dāng)然成為政府職能的必然選擇。21 世紀(jì)中 國(guó)政府必然也應(yīng)樹立小政府、大服務(wù)的行政理念，進(jìn)行職能的再設(shè)計(jì)。 1.管理就是服務(wù) 管理是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在本質(zhì)上管理與服務(wù)是 統(tǒng)一的。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會(huì)主體產(chǎn)生分化，并逐步形成群眾組織（包括 國(guó)家），各組織內(nèi)部及各組織之間都存在著嚴(yán)重的利益沖突，各組織成員為避免 無謂的消耗，以最少成本換取最大利益，相互訂立契約，把自身的一部分權(quán)利讓 渡出來，形成公共權(quán)力，由全體成員選舉的少數(shù)代表掌握。掌握權(quán)力的少數(shù)人根 據(jù)其成員的要求，管理公共事務(wù)，維護(hù)組織及其成員的利益。同時(shí)，各組織之間 也基于同樣原因簽訂盟約，把部分權(quán)力交給凌駕于其他組織之上的組織（國(guó)家政 府），管理全體社會(huì)的公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，進(jìn)而維護(hù)整個(gè)社會(huì)的利益。管 理的實(shí)質(zhì)，就是利用組織及其成員賦予的權(quán)力為公眾利益服務(wù)。因此，從本質(zhì)上 講，管理就是服務(wù)。 2.服務(wù)是政府職能的必然選擇 政府是公民間契約的產(chǎn)物，它在本質(zhì)上是一種 為公民和社會(huì)共同利益服務(wù)的組織。隨著社會(huì)的發(fā)展，它日益脫離并凌駕于社會(huì) 之上，但這種服務(wù)性質(zhì)不可能改變，只不過是服務(wù)的對(duì)象不同而已。政府最根本 的職能仍然是服務(wù)職能。政府作為眾多社會(huì)組織中的一種，也是為社會(huì)需要而存 在，為社會(huì)利益而存在。因而，它必須為促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為社會(huì)日 益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求服務(wù)，而不是相反。政府行政在理論上不僅僅是單純的 管理制行政，而應(yīng)是為社會(huì)和公眾提供服務(wù)的行政。服務(wù)是政府的首要職能?，F(xiàn) 代西方各國(guó)政府的職能再設(shè)計(jì)也正是出于這種選擇。 20 世紀(jì) 70 年代開始，西方各國(guó)行政管理陷入信任危機(jī)，引起了國(guó)際性的公共 管理改革，要求政府的職能進(jìn)行重新定位和設(shè)計(jì)。西方各國(guó)通過多方面探索，最 終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理控制輕服務(wù)、以政府為中心到開始注 重公共服務(wù)、以滿足人民的需求為中心的轉(zhuǎn)變。中國(guó)的行政管理，離不開國(guó)際 公共行政發(fā)展的歷史背景和時(shí)代特殊性，更何況中國(guó)政府本身就要全心全意為 人民服務(wù)。因此，最終實(shí)現(xiàn)政府職能的方向性選擇，就成為一種必需和必然。 3.轉(zhuǎn)變觀念：小政府與大服務(wù)服務(wù)在理論和實(shí)踐上都成為政府職能的必然 取舍。但我們的政府仍然習(xí)慣于全面干預(yù)，強(qiáng)調(diào)行政管理。這首先是因?yàn)?，我?的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)行政人員及公民本身還沒有意識(shí)到政府就是服務(wù)機(jī)關(guān)， 政府的職能就是為公民、為國(guó)家、為社會(huì)服務(wù)。我們的政府仍然習(xí)慣于全能角色，不該管的 也要管，結(jié)果什么都管不好。我們的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體也習(xí)慣于政府的全面 干預(yù)和行政控制，不僅不爭(zhēng)取自己應(yīng)有的權(quán)利，而且對(duì)政府過分依賴。公民更是 勢(shì)單力薄，一味指望政府能為民作主。一方面權(quán)力主體沒意識(shí)到自己的權(quán)力， 自然也不對(duì)政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的權(quán)力，忽 視了權(quán)力主體的權(quán)力?，F(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變首先要求政府樹立新的行政理念，從 制度和體制及運(yùn)作機(jī)制上，使行政管理為公共利益服務(wù)。其次，還要求權(quán)力主體 觀念也要有所轉(zhuǎn)變，要認(rèn)識(shí)自己的權(quán)力，爭(zhēng)取自己的權(quán)力，限制政府的權(quán)力，主 動(dòng)要求政府提供服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)小政府、大服務(wù)的理想格局。 二、政府該為誰服務(wù) 既然服務(wù)是政府職能的必然選擇，那么，政府到底該為誰服務(wù)呢？ 1.為公民服務(wù) 從政治學(xué)角度理解：契約理論認(rèn)為，政府的合法性是建立在公 民與政府、公民之間的政治契約的基礎(chǔ)上的，政府的一切權(quán)力來自公民之間的契 約或公民與政府之間的權(quán)能委托，政府應(yīng)保護(hù)全體公民的公共利益，維護(hù)和平的 社會(huì)秩序，充當(dāng)公民的忠實(shí)奴仆，全心全意為人民服務(wù)，否則，公民有權(quán)收 回委托之權(quán)能，選舉出新的政府。眾所周知，政府機(jī)關(guān)本身并不直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái) 富，它們的運(yùn)轉(zhuǎn)和活動(dòng)靠公民所交納的賦稅支持，公職人員靠納稅人來供養(yǎng)，公 民是公職人員的衣食父母。政府為公民服務(wù)，反映公民的意愿，為公民利益盡 心工作，完全是應(yīng)有之義，應(yīng)有之舉，而非政府單方面的恩賜。 經(jīng)濟(jì)學(xué)尤其是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論，為我們提供了另一種理解模式。經(jīng) 濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，政府管理過程就是基礎(chǔ)設(shè)施、治安、政策、法律等公共產(chǎn)品的生 產(chǎn)過程。 而公民則是政府提供的公共產(chǎn)品的消費(fèi)者， 政府存在的目的就是滿足消 費(fèi)者的不同需求，以盡可能高效率、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)爭(zhēng)取消費(fèi) 者的支持1。 按照這種理解，政府不僅要為公民服務(wù)，而且要提供盡可能好 的服務(wù)，否則，就難以贏得公眾的支持，從而失去存在的基礎(chǔ)。 各種理論雖然理解的角度不同，但它們都證明了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：政府必須為公 民服務(wù)。 2.為國(guó)家服務(wù) 行政管理是國(guó)家發(fā)展的產(chǎn)物，它通過自身的管理活動(dòng)來發(fā)揮、 實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，執(zhí)行國(guó)家的意志。它不可能脫離國(guó)家而獨(dú)立存在。任何行政管 理活動(dòng)都服從于國(guó)家、服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)。行政管理在本質(zhì)上是為國(guó)家服務(wù)的，政 府代表并為國(guó)家的利益開展活動(dòng)。 任何國(guó)家都有安全的需要2，從內(nèi)外兩個(gè)方面表現(xiàn)出來。 內(nèi)部安全是統(tǒng)治 階級(jí)維護(hù)和鞏固自己的統(tǒng)治，防止政權(quán)喪失，保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定。政府為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安 全， 維護(hù)統(tǒng)治， 一方面要代表國(guó)家利用暴力工具強(qiáng)制被統(tǒng)治階級(jí)服從國(guó)家的意志、 法律和政策，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)的反抗。另一方面則采取改善福利等措施協(xié)調(diào)和緩 解與人民群眾之間的矛盾，保護(hù)內(nèi)部的安全和穩(wěn)定，為統(tǒng)治階級(jí)利益服務(wù)。外部 安全就是要保證主權(quán)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，不受它國(guó)侵犯，維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)。 政府代表國(guó)家通過外交、戰(zhàn)爭(zhēng)等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家的這種安全需要。 在內(nèi)外安全和穩(wěn)定的政治環(huán)境下，統(tǒng)治階級(jí)還要努力發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、 教育、科技等事務(wù)，以鞏固自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政府通過執(zhí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管 理職能，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然，政府代表國(guó)家與它國(guó)開展經(jīng)濟(jì)和科 技等方面的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行綜合國(guó)力的較量，也是政府為國(guó)家服務(wù)的應(yīng)有之義。3.為社會(huì)服務(wù) 政府職能除了為國(guó)家服務(wù)和具有強(qiáng)制性的一面之外，還具有為 社會(huì)服務(wù)的非強(qiáng)制性的一面，這是由國(guó)家和社會(huì)關(guān)系決定的。專 制社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系出現(xiàn)了顛倒，國(guó)家日益凌駕于社會(huì)之上，對(duì)社會(huì)超常 控制?，F(xiàn)代民主社會(huì)，才真正體現(xiàn)了社會(huì)決定國(guó)家，國(guó)家按照社會(huì)的指意運(yùn)作的 內(nèi)在涵義。國(guó)家與社會(huì)的這種關(guān)系具體化為政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政權(quán)組 織與社會(huì)、國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)民眾的關(guān)系。一句話，是上層建筑服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的 關(guān)系3，所以， 國(guó)家要為社會(huì)服務(wù)。政府則代表國(guó)家執(zhí)行這種服務(wù)職能， 這種服務(wù)具體表現(xiàn)為政府為市場(chǎng)服務(wù)，如培育市場(chǎng)體系、制定市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù) 市場(chǎng)秩序、進(jìn)行宏觀調(diào)控、克服市場(chǎng)缺陷等