專(zhuān)題一 古代中國(guó)的政治制度【課標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)】(1)西周時(shí)期的政治制度 分封制、宗法制、西周時(shí)期政治制度的特點(diǎn)。(2)秦中央集權(quán)制度的形成 皇帝制度、秦朝的中央機(jī)構(gòu)、郡縣制、中央集權(quán)制度的影響。(3)漢到元政治制度的演變 漢初郡國(guó)并行制、唐朝三省六部制、元朝的行省制度、漢到元政治制度的特點(diǎn)。(4)明清君主專(zhuān)制的加強(qiáng) 明朝廢丞相設(shè)內(nèi)閣、清朝軍機(jī)處的設(shè)置、君主專(zhuān)制制度的加強(qiáng)對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的影響了解宗法制和分封制的基本內(nèi)容，認(rèn)識(shí)中國(guó)早期政治制度的特點(diǎn)。第一節(jié)中國(guó)早期政治制度的特點(diǎn)一、“王”的出現(xiàn)和“帝”的傳說(shuō)（略講）（一）國(guó)家的出現(xiàn)1、氏族部落部落聯(lián)盟國(guó)家 氏族：按血緣關(guān)系結(jié)成的集團(tuán) 部落：若干氏族組成部落2、出現(xiàn)的時(shí)間：5000年前3、早期國(guó)家階段的突出標(biāo)志：金屬器具的使用、貧富分化的產(chǎn)生、文字的成熟和禮制的初步形成（二）早期政治領(lǐng)袖“王”的出現(xiàn)早期政治權(quán)力是一種強(qiáng)權(quán)，早期的政治領(lǐng)袖兼有軍事首長(zhǎng)的身份（三）城的出現(xiàn)1、軍事防御功能和權(quán)力、地位象征 2、反映階級(jí)對(duì)立尖銳化（四）大規(guī)模的祭祀活動(dòng)反映社會(huì)權(quán)力集中，體現(xiàn)出早期政權(quán)和神權(quán)的集合（五）社會(huì)不平等現(xiàn)象1、貧富分化的出現(xiàn)貧富分化與產(chǎn)品積累、交換擴(kuò)大有直接關(guān)系2、政治壓迫的加重（六）“帝”的傳說(shuō)神話(huà)的史料價(jià)值值得重視二、夏商的政治制度1、夏朝建立我國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家，始創(chuàng)王位世襲等制度2、商代政治的特點(diǎn) （1）商代貴族以血緣關(guān)系為紐帶，實(shí)行宗法制，各個(gè)宗族都是政治實(shí)體 （2）神權(quán)何王權(quán)緊密結(jié)合三、西周的分封制1、西周實(shí)行分封制的時(shí)間始于周武王時(shí)期。公元前1046年，周武王伐紂滅商，建立周朝。為了進(jìn)行有效的統(tǒng)治，周朝實(shí)行分封制。那么，何謂“分封制”呢？封：“圭”指“分茅裂土”。指分封時(shí)給諸侯一塊土地加一把茅草，表示這塊土地上的所有都?xì)w諸侯所有。周初統(tǒng)治者在軍事上征服了廣大地區(qū)后，派遣自己的親姻兄弟或異姓貴族勛戚，或臣服的異族首領(lǐng)，帶著武裝家臣和俘虜，到指定地點(diǎn)去進(jìn)行統(tǒng)治，把那里的土地和人民賜給他們，建立西周的屬?lài)?guó)，統(tǒng)轄當(dāng)?shù)氐牟柯浜腿嗣?。這些受封地區(qū)的統(tǒng)治者就叫諸侯。諸侯在其封國(guó)內(nèi)，又將大部分土地分封給屬下的卿大夫，作為“采邑”。卿大夫再把所封采邑的土地分封給屬下的士，作為“食地”。這就是西周的大分封，即所謂的“封邦建國(guó)，廣建諸侯，以藩衛(wèi)宗周?！笔贩Q(chēng)“封藩建衛(wèi)”。自西周建國(guó)開(kāi)始，裂土分封就沒(méi)停止過(guò)。但是大規(guī)模的實(shí)行分封，是在武王克周后和周公攝政期間。周武王死后，在周初的大分封中，起了重要作用的人物是周公。史稱(chēng)周公“立七十一國(guó)”，其中本家姬姓五十三，奠定了西周的政治格局。受封的大小諸侯，關(guān)系有親有疏，爵位高低不等，疆域大小不一，軍隊(duì)多寡有別，表現(xiàn)了等級(jí)隸屬關(guān)系。分封諸侯并非僅是周初的權(quán)宜之策，而是西周的一貫制度。到西周中晚期的時(shí)候，周王室還陸續(xù)分封了許多諸侯。如周宣王時(shí)期分封的申國(guó)和鄭國(guó)等。西周的“封建”和后來(lái)的馬克思主義所指的社會(huì)發(fā)展階段中的封建制度不同。這里的封建：即“封國(guó)土，建諸侯”。就是我們所說(shuō)的分封制，指帝王把爵位、土地分賜給親戚或功臣，使他們?cè)诜舛ǖ膮^(qū)域內(nèi)建立邦國(guó)。秦廢封建，置郡縣。封建制度：以封建地主占有土地、剝削農(nóng)民（或農(nóng)奴）剩余勞動(dòng)為基礎(chǔ)的社會(huì)制度。2.分封制的內(nèi)容分封制的核心內(nèi)容授民授疆土。周王把國(guó)都附近的地區(qū)劃為王畿（ji），由周王直接統(tǒng)治。王畿以外的地區(qū)分封諸侯，讓他們建立諸侯國(guó)，鎮(zhèn)守疆土，保衛(wèi)王室。被分封的諸侯，接受周王的冊(cè)封和禮器，對(duì)周王承擔(dān)納貢和朝聘的義務(wù)，并隨周王參與出征、祭祀、吊喪慶賀等事項(xiàng)。如果諸侯間發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)或沖突，則由周王進(jìn)行調(diào)解和處理。周王是全國(guó)最高統(tǒng)治者，是諸侯們的共同主子，自稱(chēng)為上天之子，故又稱(chēng)天子。諸侯是周王的臣屬，必須服從于周王的命令。對(duì)于不盡義務(wù)或反抗的諸侯，周王有權(quán)進(jìn)行處罰乃至征討。 同時(shí)，分封制也是一種分級(jí)立宗制，不僅僅是周天子分封諸侯，諸侯在其封國(guó)內(nèi)也要進(jìn)行分封，封其子孫或其他貴族為卿大夫，給予一定的土地；卿大夫在其封地內(nèi)也要分封，封其后代為士，分給采邑；士以下不再分封。分封制有怎樣的作用和影響呢？分封制在當(dāng)時(shí)是進(jìn)步的。首先，經(jīng)過(guò)大分封，各方諸侯都以周天子為天下共主，形成了“封建親戚，以藩屏周”的統(tǒng)治格局。由于層層分封所確立的天子、諸侯、卿大夫之間有著嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，因而在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的王權(quán)要比夏商集中，這對(duì)鞏固和擴(kuò)大西周王朝起了積極作用，它是我國(guó)從方國(guó)林立走向?qū)Ｖ频蹏?guó)的必經(jīng)歷史階段。其次，經(jīng)過(guò)大分封，西周的疆域比商代大有擴(kuò)展。迄今所知，北從遼西，南至長(zhǎng)江以南，西從甘肅東部，東到濱海的廣大領(lǐng)土都發(fā)現(xiàn)了西周遺址和西周銅器。西周的統(tǒng)轄范圍和政治經(jīng)濟(jì)文化影響都要比商朝廣闊。不過(guò)，分封制所建立的諸侯國(guó)它們的相對(duì)獨(dú)立性也比較大，書(shū)上就說(shuō)到在他們的領(lǐng)地，有設(shè)置官員、建立武裝、征派賦役等等，這就使得周王無(wú)法對(duì)諸侯勢(shì)力進(jìn)行直接地干涉和控制，這在某種程度上直接影響了周王權(quán)力的集中四、西周的宗法制1.宗法制的主要內(nèi)容宗法制由原始社會(huì)的父系家長(zhǎng)制直接演變而來(lái)，到西周時(shí)才最后形成為嚴(yán)密的政治制度。它是用規(guī)定宗族內(nèi)嫡庶系統(tǒng)的辦法，來(lái)確立和鞏固父系家長(zhǎng)在本宗族內(nèi)的地位，以保證王權(quán)的穩(wěn)定。宗法制是西周又一項(xiàng)重要的政治制度，與分封制密切相關(guān)。宗法制的核心內(nèi)容是嫡長(zhǎng)子繼承制，即嫡長(zhǎng)子繼承父親的宗主地位，庶子進(jìn)行分封。正妻（大老婆）生的兒子稱(chēng)為嫡子，其他妻室生的稱(chēng)為庶子。天子、諸侯、卿大夫的法定繼承人首先是嫡子中的長(zhǎng)子，庶子即使比嫡子年長(zhǎng)，也不能作為繼承者，即“立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)。”前者是針對(duì)嫡子而言，后者是針對(duì)眾子而言。按照宗法制的規(guī)定，周王的嫡長(zhǎng)子繼承王位，其余的嫡子和庶子應(yīng)分封到地方去作諸侯；諸侯的嫡長(zhǎng)子繼承國(guó)君位，其余諸子分封為卿大夫；卿大夫的嫡長(zhǎng)子繼承封號(hào)，其余諸子分封為士。嫡長(zhǎng)子與分封下去的眾子有雙重關(guān)系，在親緣上是兄弟關(guān)系，在政治上又是君臣關(guān)系。分封制下又有大宗和小宗之別。大宗和小宗是相對(duì)而言。具體來(lái)說(shuō)，周天子是天下的共主，是所有姬姓貴族的大宗；諸侯對(duì)周天子而言是小宗。在封國(guó)內(nèi)，諸侯對(duì)卿大夫而言是大宗，而卿大夫?qū)χT侯而言又是小宗。在卿大夫的封地內(nèi)，對(duì)于士而言，卿大夫又成為士的大宗。大宗和小宗的劃分，明確了下級(jí)貴族臣服于上級(jí)貴族、全體貴族服從于天子的政治隸屬關(guān)系。宗法制只適用于同姓貴族之間，但由于周人實(shí)行同姓不婚，這樣就用婚姻關(guān)系把異姓貴族聯(lián)系起來(lái)了，姬姓貴族娶妻應(yīng)娶異姓貴族的女子，而異姓貴族娶妻也多在姬姓貴族女子中尋找。周天子稱(chēng)同姓諸侯為伯父叔父，稱(chēng)異姓諸侯為伯舅叔舅。這樣，國(guó)家就宛如一個(gè)龐大的家族系統(tǒng)，形成了族權(quán)和政權(quán)的結(jié)合。姬姓貴族與異姓貴族互為姻親的密切關(guān)系，是宗法制的重要補(bǔ)充。2.宗法制的作用、影響宗法制即宗族法規(guī)，是一種權(quán)力繼承制度，將君位的承傳用嫡長(zhǎng)子繼承制的形式確定下來(lái)，完善和鞏固分封制，防止貴族之間因?yàn)闄?quán)力的繼承問(wèn)題發(fā)生紛爭(zhēng)。宗法制下的等級(jí)尊卑觀念非常嚴(yán)格，等級(jí)森嚴(yán)，尊卑有序，它以血緣關(guān)系為紐帶，以君臣關(guān)系為綱紀(jì)，保證了貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，維護(hù)貴族統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。世襲制、宗法制和分封制一起，構(gòu)成了夏商周時(shí)期的政治制度的主體，對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第二節(jié)、走向“大一統(tǒng)”的秦漢政治一、“六王畢，四海一”（略講）1、秦滅六國(guó)（公元前221年）韓、趙、燕、魏、楚、齊2、北擊匈奴，南征夷越（1）北擊匈奴，修筑直道（2）開(kāi)鑿靈渠，平定嶺南（3）開(kāi)辟“五尺道”，統(tǒng)一“西南夷”3、秦統(tǒng)一的意義擴(kuò)大了統(tǒng)一帝國(guó)的規(guī)模，推動(dòng)了中華民族多元一體格局的形成二、秦朝中央集權(quán)制度的形成1、皇帝制度：贏政統(tǒng)一六國(guó)，意氣風(fēng)發(fā)，非常得意，覺(jué)得功勞蓋世，所以有李白作秦王掃六合，虎視何雄哉。揮劍決浮云，諸侯盡西來(lái)。雄圖發(fā)英斷，大略駕群才。收兵鑄金人，函谷正東開(kāi)提問(wèn)：1）皇帝制度的特征有哪些？2）贏政自稱(chēng)始皇帝反映了他的哪些政治意圖？（特征：贏政自稱(chēng)始皇帝，皇權(quán)至高無(wú)上，大權(quán)總攬一人之手；皇位世襲制）。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，各國(guó)最高統(tǒng)治者都尊號(hào)為王。秦王政統(tǒng)一六國(guó)后，認(rèn)為自己德高三皇，功過(guò)五帝，王的稱(chēng)號(hào)已不能顯示他至高無(wú)上的權(quán)勢(shì)和地位，因此更改名號(hào)，把古代傳說(shuō)中最尊貴的三皇五帝的稱(chēng)號(hào)合二為一，號(hào)稱(chēng)皇帝。自此，皇帝便成為封建國(guó)家最高統(tǒng)治者的稱(chēng)號(hào)。此外，還規(guī)定皇帝自稱(chēng)“朕”，“命”稱(chēng)“制”，“令”稱(chēng)“詔”，印稱(chēng)“璽”，并廢除子議父、臣議君的“謚法”等。規(guī)定皇帝按照世代排列，第一代稱(chēng)始皇帝，后世以二世、三世計(jì)，“傳之無(wú)窮”。以上這些規(guī)定，都表明皇帝在封建國(guó)家中享有最高的權(quán)力和地位。2、中央官制：三公九卿制：為了管理這種專(zhuān)制主義中央集權(quán)的國(guó)家機(jī)器，秦始皇參考六國(guó)制度，設(shè)置了一整套官僚機(jī)構(gòu)。中央有以丞相、太尉、御史大夫?yàn)槭椎陌俟伲┫噍o佐皇帝總管一切行政事務(wù)，太尉主管軍事，御史大夫協(xié)助丞相并負(fù)責(zé)監(jiān)察，這便是所謂“三公”，是中央機(jī)關(guān)的首腦。他們各有分工，互相鉗制，改變了這以前執(zhí)政大臣平時(shí)治民，戰(zhàn)時(shí)帶兵，出將入相，軍政大權(quán)統(tǒng)由一人掌握的傳統(tǒng)。這樣就可以從體制上防止權(quán)臣專(zhuān)橫，而只有皇帝才能總攬大權(quán)。三公的下一級(jí)是負(fù)責(zé)各部門(mén)具體事務(wù)的“九卿”，主要有掌管禮儀制度議論政事的“奉常”，有負(fù)責(zé)持從警衛(wèi)的“郎中令”，有主管司法偵察審訊的“廷尉”，有管理國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的治粟內(nèi)史”，有管理皇室財(cái)務(wù)和官營(yíng)手工業(yè)的少府”等。由三公九卿為主而組成的封建朝廷是秦代中央集權(quán)制度的核心，是絕對(duì)受制于皇帝并代行皇帝政務(wù)的最權(quán)力機(jī)關(guān)。三公的出現(xiàn)是對(duì)世卿世祿制度的徹底否定。3、郡縣制討論：統(tǒng)一之后是實(shí)行郡縣制還是分封制有不同的意見(jiàn)，你能說(shuō)說(shuō)哪些人會(huì)主張郡縣制？哪些人會(huì)主張分封制？他們各自有什么理由？ 全國(guó)統(tǒng)一之后，面對(duì)這空前的廣土眾民的大帝國(guó)，秦始皇應(yīng)當(dāng)采用何種政府形式來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治呢？這是一個(gè)刻不容緩的現(xiàn)實(shí)課題。所以，就在統(tǒng)一的當(dāng)年，丞相王緒等人便提出，燕、齊、楚等地離首都太遠(yuǎn)了，若不分封始皇的兒子們?nèi)ギ?dāng)國(guó)王，恐怕不便于統(tǒng)治。在距關(guān)中遙遠(yuǎn)的地方實(shí)行分封制有利于拱衛(wèi)王室；治理國(guó)家如不遵循古代的傳統(tǒng)，就不能成功。秦始皇把這個(gè)建議交給大臣們討論，大臣們都認(rèn)為這個(gè)辦法好。只有廷尉李斯獨(dú)排眾議，他說(shuō)：兩周初年分封國(guó)王的子弟親屬很多，但傳到后也親戚關(guān)系就疏遠(yuǎn)了，相互攻擊如同仇敵，兼并戰(zhàn)爭(zhēng)不斷發(fā)生，周正也無(wú)法制止，到現(xiàn)在好不容易才既一起來(lái)。始皇的兒子們和大功臣，可以立為“封君”（享有“侯”、“君”等名譽(yù)爵位，但不實(shí)際領(lǐng)受封國(guó)），用國(guó)家征收的賦稅重賞他們。這樣，他們既很富足尊貴，國(guó)家又便于控制，天下沒(méi)有二心，這才是鞏固統(tǒng)治的好辦法。分封諸侯的意見(jiàn)不對(duì)。秦始皇采納了李斯的建議，作出決定說(shuō)：天下都深感兼并戰(zhàn)爭(zhēng)連綿不斷的痛苦，原因就在于分封諸侯王?，F(xiàn)在天下剛剛統(tǒng)一安定，又去建立諸侯王國(guó)，那就是培植戰(zhàn)亂的根子，這樣來(lái)謀求天下安寧，豈不是非常困難嗎。廷尉的意見(jiàn)才是對(duì)的。秦始皇采納了李斯的建議以后，便把全國(guó)劃分為三十六都，每都下設(shè)若干縣。其后秦始皇開(kāi)拓邊區(qū)，又不斷增設(shè)了一些郡縣，據(jù)統(tǒng)計(jì)先后共設(shè)置了四十六郡小結(jié)：中央集權(quán)包括皇帝制、三公九卿制和郡縣制是一套完整的封建政治制度，官職有明確的職責(zé)分工，既相互配合，又彼此牽制，統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的最高統(tǒng)治權(quán)控制在皇帝一人手中。這套制度是地主階級(jí)用來(lái)統(tǒng)治、鎮(zhèn)壓廣大勞動(dòng)人民的。但它也是我國(guó)古代政治制度的一個(gè)新的發(fā)展，在當(dāng)時(shí)，在此后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間中，這一制度對(duì)鞏固我們祖國(guó)的統(tǒng)一，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，起過(guò)一定的作用。在此后兩千多年的封建社會(huì)中，基本上沿用了這一制度。三、中央集權(quán)制的作用及影響1、積極作用和影響 （1） 隨著中央集權(quán)制的建立，秦朝國(guó)力日益增強(qiáng)，北擊匈奴，南平百越，疆域不斷擴(kuò)大，逐漸成為中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的國(guó)家，成為當(dāng)時(shí)世界上的大國(guó)。 （2） 秦憑借從中央到地方較為完善的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，推行了一系列鞏固統(tǒng)一的措施，書(shū)同文，車(chē)同軌，統(tǒng)一度量衡，為鞏固統(tǒng)一，形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要的作用2、 消極作用秦依靠皇帝的專(zhuān)制權(quán)威，大大加強(qiáng)了統(tǒng)治力量，但人民的處境日趨惡劣，秦的暴政導(dǎo)致了秦的滅亡。 第三節(jié)、君主專(zhuān)制政體的演進(jìn)與強(qiáng)化一、中央政治制度（一）、皇帝制度皇帝制度的基本內(nèi)涵：皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上、皇位世襲，從漢到元，皇帝制度得到進(jìn)一步充實(shí)和完善。（二）、君權(quán)和相權(quán)1、漢代：“中朝”與“外朝”漢初，丞相掌握實(shí)權(quán)；漢武帝時(shí)，形成“中外朝”。漢代中央政府沿用了秦代的三公九卿制，所謂三公，就是丞相、太尉和御史大夫。丞相總理政務(wù)；太尉掌管軍事；御史大夫監(jiān)察。所有卿相中，丞相的地位最高。武帝是個(gè)積極進(jìn)取的皇帝，他很明白地看到了這一點(diǎn)。所以他放棄了漢初的黃老無(wú)為之道，推行新政，獨(dú)尊儒術(shù)，即位的當(dāng)年就仿效漢高祖下求賢詔，布衣儒生公孫弘因此得以晉見(jiàn)。建元新政失敗后，他仍然在建元三年九月再次下詔求士，此后幾年陸續(xù)得到朱買(mǎi)臣、吾丘壽王、主父偃、徐樂(lè)、嚴(yán)安、東方朔、終軍等等。元朔三年，漢武帝罷免張歐，換用布衣出身的公孫弘為御史大夫，標(biāo)志著一個(gè)平民出身的士人階層正式形成。元朔五年，又將公孫弘升為丞相，封平津侯，替代了平棘侯薛澤。布衣卿相，自此而始。這兩年也是武帝中外朝制度的開(kāi)始。所謂中朝（或稱(chēng)內(nèi)朝），包括大司馬，大將軍，侍中，常侍，以及散騎諸吏等。除了掌握軍權(quán)的大將軍大司馬之外，其他基本上都是低品軼官員。外朝，則是丞相，御史，食祿二千石的九卿人等。武帝啟用這些親信入中央，參與決策，一方面是嫌棄舊有的卿相無(wú)能，另一方面也是為了抑制丞相的權(quán)利，監(jiān)督行政官員以及控制士人階層的權(quán)利。中外朝制度，在初時(shí)固然是超拔了一些人才，平衡了權(quán)勢(shì)。然而只憑皇帝個(gè)人的喜好任用人才，如同兵家專(zhuān)用奇道，用得好便大勝，用的不好就是大敗。評(píng)價(jià)：“中朝”擁有決策權(quán)，“外朝”變?yōu)閳?zhí)行機(jī)構(gòu)。丞相權(quán)力受到削弱。2、唐代：三省六部制評(píng)價(jià)：相權(quán)一分為三。三省合作，相互牽制和監(jiān)督，保證了君權(quán)的獨(dú)尊，是中國(guó)古代政治制度的重大創(chuàng)造。3、宋代：“二府”評(píng)價(jià)：進(jìn)一步削弱了相權(quán)，皇帝總攬大權(quán)漢武帝和宋太祖為加強(qiáng)中央集權(quán)采取的措施有何異同？同：削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)；削弱地方機(jī)構(gòu)的權(quán)力；異：漢武帝設(shè)立中朝削弱相權(quán)；宋太祖分割宰相的軍權(quán)、財(cái)權(quán)和行政權(quán)。在地方上漢武帝削弱王國(guó)實(shí)力，宋朝收地方精兵、財(cái)權(quán)、行政權(quán)。（三）、監(jiān)察體制（略講）1、秦：中央御史大夫 郡監(jiān)御史2、漢：中央御史大夫 地方刺史3、漢以后，監(jiān)察制度逐步健全4、作用：加強(qiáng)了皇權(quán)，但封建專(zhuān)制的本質(zhì)決定了監(jiān)察體制的實(shí)際效能是有限的（四）、選官制度（略講）中國(guó)古代的選官制度三個(gè)階段：世官制察舉制科舉制1、世官制（先秦）2、察舉制（兩漢至魏晉），魏晉南北朝九品中正制。評(píng)價(jià)：體現(xiàn)封閉特征，民意無(wú)從體現(xiàn)。 3、科舉制（隋唐以來(lái)），隋唐以后，科舉制成為主要選官制度。評(píng)價(jià)：弊端：考試內(nèi)容不出儒學(xué)經(jīng)義；進(jìn)步性：打破了世家大族的壟斷，保證了行政人員來(lái)源，提高了行政效率，形成了重學(xué)風(fēng)氣，體現(xiàn)了公平公正。二、地方政治制度的演變1、秦漢： 郡縣（漢中后期 州郡縣）2、隋：州、縣3、唐：道、州、縣4、宋：路、州、縣5、元：（1）實(shí)行行省制（10個(gè)）形成省、路、府、州、縣級(jí)制（2）兩個(gè)單列行政區(qū)劃：一是中書(shū)省直轄的“腹里” 二是宣政院（藏、川、青）6、明：承宣布政使司、府、縣7、清：省、道、府、縣第四節(jié)、專(zhuān)制時(shí)代晚期的政治生態(tài)一、內(nèi)閣制度的形成（明）1、明太祖：中央廢丞相、權(quán)分六部（1）原因：展示材料：自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間所用者，多有小人專(zhuān)權(quán)亂政。我朝罷相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門(mén)，分理天下庶務(wù)，彼此頡頏，不敢相壓，一皆朝廷，總之，所以穩(wěn)當(dāng)，以后嗣君并不許立丞相，臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者，文武君臣即對(duì)劾奏，處以重刑。摘自明太祖實(shí)錄結(jié)合材料，請(qǐng)學(xué)生思考：明太祖所言罷相的理由有哪些？其罷相后所設(shè)機(jī)構(gòu)有何特點(diǎn)？參考答案：原因：是秦朝速亡的原因;各朝丞相多是專(zhuān)權(quán)亂政的根源。特點(diǎn):以分權(quán)方式集權(quán)于皇帝。除此外教師還可總結(jié)其它原因，如：根本原因：加強(qiáng)專(zhuān)制統(tǒng)治（或?yàn)榱藦?qiáng)化皇權(quán)）；直接原因：胡惟庸案。（2）概況：學(xué)生在閱讀分析教材的基礎(chǔ)上，可讓學(xué)生試著建構(gòu)明中央政府改制前后架構(gòu)圖，并從中選出合理的示范作進(jìn)一步的評(píng)析。（3）認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)：引導(dǎo)學(xué)生從積極意義和消極影響兩方面去思考。其中，在弊端上的認(rèn)識(shí)上，結(jié)合課本正文材料引導(dǎo)學(xué)生得出叢雜的政務(wù)集中于皇帝一人之身，皇帝不但精力不夠，才能和經(jīng)驗(yàn)也難以勝任，這必然導(dǎo)致積壓、失察、拖拉、草率等不良結(jié)果，最關(guān)鍵的是影響辦事效率。2、明永樂(lè)帝：設(shè)立內(nèi)閣制展示材料：材料一、人嘗謂輔臣（內(nèi)閣大臣）擬旨，幾于擅國(guó)柄，乃大不然。見(jiàn)其所擬，帝一一省攬審定。有不留數(shù)字者，雖全當(dāng)?shù)坌?，亦必更易?shù)字，以示明斷。有不符意，則駁使更擬；再不符意，譙讓隨之矣。政閣臣無(wú)不惴惴懼者。摘自皇明大政記材料二、入閣辦事者，職在批答，猶開(kāi)府之書(shū)記也，其事既輕，而批答之意，又必自授之西后擬之?？芍^有其實(shí)乎！吾以謂有宰相之實(shí)者，今之宮權(quán)（宦官）也。閱讀材料，結(jié)合課本知識(shí)學(xué)生探討：內(nèi)閣有何權(quán)力？與丞相的地位與權(quán)力相比有何不同？（學(xué)生結(jié)合課本和材料能歸納出來(lái)。但須教師整理） 參考答案：a.在職能地位上，宰相被制度賦予決策大權(quán)，地位十分鞏固；內(nèi)閣不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)，而是皇帝的侍從咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，無(wú)決策權(quán)，閣臣的升降由皇帝決定，職權(quán)大小依皇帝旨意而定；b.作用上，宰相可以幫助皇帝處理政事，還可以對(duì)皇權(quán)起制約作用；而內(nèi)閣是君主專(zhuān)制強(qiáng)化的產(chǎn)物，不可能起到制約皇權(quán)的作用。 進(jìn)一步探討：內(nèi)閣的設(shè)立帶來(lái)什么弊端？（學(xué)生結(jié)合課本和材料能歸納出來(lái)。）課外延伸：說(shuō)說(shuō)你所了解的有關(guān)明朝宦官專(zhuān)權(quán)的人物和史實(shí)？（學(xué)生可從語(yǔ)文知識(shí)和課外閱讀中講到魏忠賢和東林黨等史實(shí)。）思考：內(nèi)閣制的設(shè)立反映了什么時(shí)代特征？（學(xué)生可擴(kuò)展探討。如反映了明朝專(zhuān)制統(tǒng)治加強(qiáng)，政治制度的逐步成熟，封建制度的漸趨衰落等。）二、軍機(jī)處的設(shè)立（清）讀讀議議、回答：材料一雍正年間，用兵西北兩路，以?xún)?nèi)閣在太和門(mén)外，直（連日值班）者多慮漏泄軍機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門(mén)內(nèi)，選內(nèi)閣中書(shū)之謹(jǐn)密者入直（值）繕寫(xiě)。后名軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召。為軍機(jī)大臣者皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。引自趙翼檐曝雜記軍機(jī)處（1）、軍機(jī)處設(shè)立于何時(shí)？設(shè)立軍機(jī)處的直接原因和根本目的是什么？答：時(shí)間：清朝雍正帝設(shè)置；原因：（直接原因）為用兵西北，防止泄露軍事機(jī)密而設(shè)置；（根本目的）加強(qiáng)專(zhuān)制統(tǒng)治，鞏固清朝政權(quán)材料二軍機(jī)處名不師古，軍國(guó)大計(jì)，罔不總覽，自雍、乾后，百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣，而于軍機(jī)處，蓋隱然執(zhí)政之府矣。 引自清史稿軍機(jī)大臣年序表材料三軍機(jī)處“直（值）廬初僅板屋數(shù)間（屬員）直舍僅屋一間半”。引自趙翼檐曝雜記軍機(jī)處材料四機(jī)務(wù)及用兵皆軍機(jī)大臣承旨，天子無(wú)日不與（軍機(jī)）大臣相見(jiàn)，即承旨諸臣（軍機(jī)大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫(huà)于其間也。摘自清史稿軍機(jī)大臣年序表（2）、根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)概括軍機(jī)處的主要特點(diǎn)、作用。（學(xué)生可歸納） 答：特