題 目 ： 淺談 ?？奏l(xiāng) 農村經濟 發(fā) 展 的制約因素及對策思考 姓 名： 白秀芬 學 號 ： 1153004404777 專 業(yè)： 一村一 農村行政管理 學 校： 云南廣播電視大學 綠春 分校 指導教師： 進校時間： 畢業(yè)時間： 1 淺談 ?？奏l(xiāng) 農村經濟發(fā)展的制約因素及對策思考 一村一行政管理 白秀芬 【 內容摘要】 加快農村經濟的發(fā)展關系到社會主義新農村建設的順利進行， 也關系到構建和諧社會、 全面建設小康社會的穩(wěn)步推進。農業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力弱；勞動力素質偏低，農村富余勞動力轉移難；農業(yè)結構單一，農民收入來源不能走向多元化；地方財政收入微薄，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村公共事業(yè)資金投入不足；村干部事業(yè)心不強，缺乏帶頭創(chuàng)業(yè)精神 等方面，剖析了阻礙 ?？奏l(xiāng) 農村經濟發(fā)展的主要因素，從而找到了 克服 ?？奏l(xiāng) 農村經濟發(fā)展制約的 突破口，探討解決的途徑，這對于加快推進新農村建設，促進邊境少數民族地區(qū)經濟社會 發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和長遠的戰(zhàn)略地位。 【關鍵詞】 ?？奏l(xiāng) 農村經濟 制約因素 對策 加快發(fā)展農村經濟是建設社會主義新農村的重要任務，也 是提高國民經濟水平的前提條件。 沒有農村經濟的發(fā)展壯大，建設社會主義新農村就失去了基礎和支撐，對整個國民經濟影響起著不可估量的作用。伴隨著祖國母親 60 年的繁榮昌盛，特別是改革開放以來， 牛孔鄉(xiāng) 農村經濟工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，各級村委會認真貫徹落實科學的發(fā)展觀，緊緊圍繞“綠色產業(yè)富 鄉(xiāng) 、哈尼文化生 2 態(tài) 鄉(xiāng) ” 的三大建設目標，以農業(yè)增產，農民增收，糧食安全和社會主義新農村建設為著力點，狠抓各項支農惠農政策和增產增收措施的落實。農民收入大幅度提高，農 民生活進一步得到改善，農村經濟得到進一步發(fā)展，農業(yè)農村面貌發(fā)生了較大的變化，為全面建設小康社會奠定堅實的基礎。但由于 牛孔鄉(xiāng) 歷史的原因和主客觀條件的不同 ,農村經濟的發(fā)展長期處于落后狀態(tài) 。 因此，加快發(fā)展農村經濟 ,已經成為 ?？奏l(xiāng) 構建和諧社會、 全面建設小康社會的 一個重大戰(zhàn)略課題。分析制約 ?？奏l(xiāng) 農村經濟落后的原因 ,找準發(fā)展農村經濟發(fā)展的突破口 ,切實解決制約 ?？奏l(xiāng) 農村經濟發(fā)展的瓶頸問題 ,這樣才能制定相應的對策來促進 ?？奏l(xiāng) 的發(fā)展。 一、 ?？奏l(xiāng) 農村經濟發(fā)展基本狀況 ?？奏l(xiāng) 位于綠春縣西部，東與大興鎮(zhèn)接壤，南鄰騎馬壩鄉(xiāng)，西連思 茅市墨江縣壩溜鄉(xiāng)，北隔尼馬河與紅河縣架車鄉(xiāng)相望。鄉(xiāng)政府駐地距縣城 36 公里。國土面積 405.18 平方公里，有“神鼓之鄉(xiāng)”的美譽。全鄉(xiāng)轄 12 個村委會， 120 個村民小組， 6997 戶， 33576 人，境內世居著哈尼、彝、瑤、拉祜、漢等五種民族，少數民族占總人口的 99.97%。 2010 年糧食總產 1093.3 萬公斤，人均口糧 311 公斤，實現(xiàn)農村經濟總收入 8112.8 萬元，農民人均純收入達 2064 元。 近年來 ,鄉(xiāng)黨委政府立足鄉(xiāng)情，深化對“邊境、民族、資源”的認識，按照了“鞏固綠色產業(yè)、培育城鄉(xiāng)經濟、加快集鎮(zhèn)進程，狠抓 3 教育科技 、促進基層和諧、創(chuàng)建新型農村”的工作思路，大力推進以茶葉、八角、紫膠、草果 為主的生物產業(yè)培育， 加快集鎮(zhèn)建設進程，努力打造產業(yè)基礎穩(wěn)固，農產品流通、市場活躍，基礎設施功能完備的新 ?？?。 二、影響和制約我鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展的主要因素分析 1.農民觀念落后，可支配收入偏低。思想觀念往往主導著人們的行為方式，雖然它不是經濟發(fā)展的直接原因，但它從深層影響著經濟發(fā)展，目前 ?？奏l(xiāng) 72%的農戶發(fā)展緩慢都屬于思想不解放、發(fā)展觀念陳舊。思想仍然停留在小富即安、小農經濟這個溫飽型狀態(tài)。主要表現(xiàn)：一是受傳統(tǒng)思想束縛，不愿調整結構。過 去那種“養(yǎng)豬為過 年，養(yǎng)牛為種田，養(yǎng)雞為換個油鹽錢，種田混個肚兒圓”的思想和做法。 二是對市場經濟認識不夠，不敢去發(fā)展。目前在農村，絕大多數農民對市場經濟認識不夠，對市場需求把握不準，對市場信息反應遲鈍，害怕失敗，怕?lián)L險，啥項目都是等待別人先發(fā)展，觀望別人去發(fā)展，結果在高峰期沒有發(fā)展，等到下決心再去發(fā)展時，市場價格又下滑。三是對政府依賴性太強，不主動去發(fā)展。少數農戶家庭雖有積蓄但不投資不發(fā)展，有少數農戶的確沒有資金投入，更不主動去想辦法，這些人依靠政府來投資、依靠干部來幫助的思想比較嚴重，否則就不發(fā)展，在考慮 自己家庭的經濟收益方面缺乏主動性。此外，由于農業(yè)勞動生產率低，非農產業(yè)發(fā)展不足，農村剩余勞動力較多， 4 農民素質偏低，進城就業(yè)數量少等因素的影響，造成農民收入偏低，而可支配收入不高，也在客觀限制了農民的投資選擇，從而導致農村整體上生產性投資不足，形成一種貧窮惡性循環(huán)。 2.農業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力弱。一是鄉(xiāng)村道路狀況較差。 12 個村委會 除村委會 駐地 通 公 路 、 大部份村民 小組 還 沒有全通。 公路等級普遍不高，油路和水泥路面比例很小，有的村、組雖然通了公路，但是泥巴路、砂石路 ,一下大雨就被沖毀。因交通不暢，運輸“ 死角”多，制約了農產品在一定程度上 不 流通。二是水利成為制約農村經濟發(fā)展的“瓶頸”。水利是農業(yè)的命脈。農村目前的水利體系大多依然沿襲歷史上的水利布局，但由于自然地貌不斷變化，再加上投入不足，年久失修，使諸多水利設施散失了其自身功能，根本不能保證農田灌溉和排泄之需要，糧食的保產、保收 60%以上的耕地只能靠天吃飯，一定程度上只能依賴“風調雨順”的年成。三是很多農村遠離城鎮(zhèn)，交通不便，通訊閉塞，不能及時了解市場經濟信息，這給經濟發(fā)展帶來了很大的影響。 3.勞動力素質偏低，農村富余勞動力轉移難。農村的貧困很大程度上是 由于教育的貧困造成的。因為隨著經濟、社會的發(fā)展和科學技術本身的進步，知識對社會經濟的影響越來越大，知識和科學技術的進步對經濟的生產方式、經營方 5 式和服務方式以 及人們的生活方式甚至思維方式都將產生極大的影響。而少數 農村 農戶 由于受到教育資源的限制，很多人無法接受正常地教育，從而導致知識資源極度欠缺，勞動力素質偏低，也導致 ?？奏l(xiāng) 農村經濟發(fā)展缺乏相應的人才，尤其是農村專業(yè)技術人才和懂市場、會經營、素質高的管理型人才相當缺乏。加之城鎮(zhèn)化水平較低，鄉(xiāng)域經濟發(fā)展慢，工業(yè)化程度低，吸納富余勞動力有限，城鎮(zhèn)對農村的帶動力不強， 農業(yè)產業(yè)和農民就業(yè)崗位不足。當前，農村人口大量外出，只要有門路，都想出去打工賺錢，但由于缺少一定的文化和技能，勞動力很難從體力型向技能型轉變，尤其是婦女剩余勞力特別多，大多數時間都守在幾畝貧瘠的山地上，嚴重地內耗了人力資源。 4.農業(yè)結構單一，農民收入來源不能走向多元化。當前農村仍然存在著不能充分有效地利用農業(yè)自然資源， 農業(yè)生產以自然經濟為主 ,商品經濟為輔， 種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，全都是為了自給自足，沒有商品意識，沒有市場理念 。由于氣候原因 ,農民慣于廣種薄收和單一種糧 。 農作物種植品種單一 ， 一般以水稻、玉米為主 ,有少量大豆 、花生、 冬蕎等。養(yǎng)殖業(yè)以牛、羊、豬為主 ,大家畜較少。農副產品基本以自食為主 ,形不成商品。 缺乏生產多種產品和使用一種產品轉化為多種產品、低值變高值的能力。沒能使一些農副產品通過加工轉化 6 為市場適銷產品，新的產業(yè)難以形成，資源優(yōu)勢難以轉化成經濟優(yōu)勢，使單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產結構得不到改善。 5.地方財政收入微薄，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村 公共事業(yè)資金投入不足。由于邊疆少數民族地區(qū)經濟發(fā)展實力不強，鄉(xiāng)財政較為困難，導致本級財力對農業(yè)、農村科教、水利、交通、廣播電視、合作醫(yī)療、社會保障等公共事業(yè)的投入極為有限。且 很多 鄉(xiāng)村難以列入 縣里和州 里的重點開發(fā)和建設項目；招商地理不便；農戶的土地、房屋不能作為信貸抵押，農戶和中小企業(yè)信貸覆蓋面窄；致使涉農資金投入乏力，融資渠道有限，農村產業(yè)、基礎設施和公益事業(yè)的發(fā)展緩慢且后勁不足。 6.村干部事業(yè)心不強，缺乏帶頭創(chuàng)業(yè)精神。俗話說“火車跑得快，全靠車頭帶”，但 ?？奏l(xiāng) 的一部分農村干部由于思想認識上有偏差，認為只要維持本村的穩(wěn)定，不出大問題，能保證基本的日常生活需要，簡單地說，就是能使日子過下去，不必費神費力地去發(fā)展農村經濟，認為發(fā)展農村經濟是上級政府考慮的問題。主要表現(xiàn)：一是“舊 ”，即意識、觀念、知識陳舊，還習慣于用計劃經濟甚至用傳統(tǒng)的、封閉的、小農經濟的方式去工作、生產和生活。二是“靠”，即自力更生、開拓創(chuàng)新的事業(yè)心不強，“等、靠、要”思想還存在，發(fā)展的精神動力不足。三是“怕”，即畏難情緒突出，怕這怕那，經營意識、市場意識、風險意識不強，不敢大膽“闖”， 7 看山難、望水愁，想發(fā)展、皺眉頭。四是“懶”，即缺乏發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的激情，安于現(xiàn)狀、不思進取、得過且過，做一天和尚撞一天鐘。同時也由于村干部補貼難以到位，村支兩委的號召力和凝聚力不強，發(fā)動群眾解決迫切需要的改水、修橋修路、維修水利等基礎 設施和公益設施難以正常啟動。選舉時依靠家族、親戚人多勢眾而選上了村干部，可一部分村干部文化水平較低，缺乏市場經濟知識，不知道如何從本村的實際情況出發(fā)，根據當前的經濟發(fā)展形勢來尋求突破，帶頭創(chuàng)業(yè)。 三、促進 牛孔鄉(xiāng) 農村經濟發(fā)展的對策思考 針對制約我鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展因素，應采取什么手段，讓農村經濟從低谷中走出來呢？這是擺在我們面前的一個嚴峻的問題。為了加快農村經濟發(fā)展，必須牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，實施統(tǒng)籌、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，分類指導?？蓮娜缦聨讉€方面著手發(fā)展。 1.借鑒先進經驗，改進生產經營方式。按 照市場經濟規(guī)律，學習外地先進發(fā)達地區(qū)的先進經驗，通過資本聯(lián)合，把廣大農民組織起來，變小生產為大生產。要按照自愿、因地制宜的原則，將農村的家庭作坊式工廠，進行改造、重組、整合，實現(xiàn)規(guī)?；洜I，從而有利于規(guī)模效益的產生。同時要改善農產品貿易條件，制定相對合理的農產品收購價格，對優(yōu)質農產品實行保護價收購的政策。政府對農民生產和出 8 售優(yōu)質農產品予以適當補貼，以保護農民的生產積極性，增加農民收入。 2.抓好農民素質教育和專項技能培訓，加快現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新。結合 我鄉(xiāng) 實際，探索出臺鼓勵更多的科技人員為建設現(xiàn)代農業(yè)服務的 傾斜政策措施，提高農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和科技成果轉化率。政府要 加大 村委會少數民族 文化教育事業(yè)的投入，讓更多的農民接受教育；要重視對農民的培訓工作，迅速普及科技知識，大幅度增加農民收入。堅持治窮治愚思想，通過各種有效途徑提高農民的科學文化水平。大力推行科教結合，注重依靠科技進步，廣泛開展“送科技、送資金、送信息”活動，實行網上教育和農村遠程教育，開展農業(yè)技術員的培訓，不斷提高各類人才的內在素質。抓好農民素質教育和專項技能培訓，著力培育農民企業(yè)家和科技致富帶頭人，扶持外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為發(fā)展 現(xiàn)代農業(yè)的帶頭人。 3.以市場需求為導向，發(fā)展特色農業(yè)。根據對市場進行科學分析預測的情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)，以減少農民生產的盲目性，降低農民的風險和損失。由于 ?？奏l(xiāng) 地域廣大，物產豐富，氣候溫和，雨量充沛，山多溝多，宜林宜牧。選擇具有競爭優(yōu)勢的種植、養(yǎng)殖業(yè)，如茶葉、草果、 巨 桉樹等種植和養(yǎng)殖等，大力發(fā)展林、果名優(yōu)特產、畜 9 牧產業(yè)，并獲取最大的經濟效益，實現(xiàn)富民穩(wěn)農幫農增收的戰(zhàn)略選擇。 4.繼續(xù)增加財政支農力度，加強農業(yè)農村基礎設施建設。國家減免農業(yè)稅收、增加農業(yè)各項補貼的惠農措施已基本落實，但這 些難以成為未來的農村經濟增長中的主動力。因此，要按照中央提出的科學發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，有計劃、有步驟地加大對農業(yè)、農村的財政投入，加快農業(yè)、農村基礎設施建設，增強農業(yè)和農村的發(fā)展后勁，改善農民的生活、生存條件，提高農民抵抗自然災害和風險的能力。 5.調節(jié)城鄉(xiāng)結構，加大城鎮(zhèn)化進程。通過城鎮(zhèn)化進程，轉移農村剩余勞動力是農村經濟發(fā)展的必由之路。突出中心城鎮(zhèn)的功能培育和發(fā)展壯大，形成 鄉(xiāng) 和 村 共同發(fā)展、分工有序、功能互補、布局合理、結構協(xié)調的城鎮(zhèn)體系。要克服體制障礙，加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，積極引導農 村剩余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間有序流動。消除對農民的就業(yè)歧視，吸納更多的農民進城工作，不