西烏旗加強嘎查黨支部書記隊伍建設的實踐與思考 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 D267.2 A 1009-914X（ 2014） 35-0314-01 “ 農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部；支部強不強，主要看班長 ” 。嘎查黨支部書記是嘎查級黨組織的領頭雁，是建設社會主義新牧區(qū)的帶頭人。抓好嘎查書記隊伍建設，是抓好牧區(qū)基層黨組織建設的關(guān)鍵所在。近年來，西烏旗就加強嘎查黨支部書記隊伍建設進行了深入探索，通過多種措施，嘎查黨支部書記隊伍切實得到了加強，但 與新形勢、新要求相比，還存在著一些問題和不足。 一、在嘎查黨支部書記隊伍建設中存在問題及原因分析 （一）存在問題 一是文化素質(zhì)低，致富帶富能力弱，與社會主義新牧區(qū)建設的要求不相適應。全旗 93 名嘎查黨支部書記中，初中及以下學歷的就占總數(shù)的 51.6%，一些嘎查書記對政策法律、科技文化、經(jīng)濟知識知之甚少。致富和帶富能力差，與帶頭轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，帶領牧民群眾建設社會主義新牧區(qū)建設的要求不相適應。 二是觀念守舊，創(chuàng)新意識不強，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。大部分書記都延續(xù)以往的工作 思路和方法，思想保守，觀念守舊，工作沒思路、沒創(chuàng)新，思維方式、工作方法與旗委、政府的中心工作相脫節(jié)，與市場經(jīng)濟的要求不合拍，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。 三是嘎查書記地位低，沒有實權(quán)，工作積極主動性不高。由于我旗特殊情況，嘎查書記權(quán)利地位比嘎查長低，在經(jīng)濟財務方面沒有實權(quán)。有的嘎查書記甚至連有多少嘎查集體經(jīng)濟，支出如何都不知道，全由嘎查長一人說了算，從而在一定程度上影響了嘎查書記的工作積極性和主動性。 四是優(yōu)秀人才的選拔難。近年來，嘎查黨支部書記人選的選擇余地越來越少，有的嘎查甚至連書記都選 不出來。2007 年嘎查黨支部換屆選舉時， 93 個嘎查黨支部書記中， 7個嘎查由于沒有合適人選而未能選出黨支部書記，最終由蘇木鎮(zhèn)進行了委派。 （二）導致問題的原因 一是嘎查書記選用渠道單一。由于牧區(qū)教育水平的落后，本地牧民群眾的受教育程度都不高， “ 矮子里面拔將軍 ” 的就地取材式選拔模式，阻礙人才的合理流動，選拔出來的嘎查書記文化素質(zhì)低不說，還與外界交流少，受當?shù)厝饲槭拦?，傳統(tǒng)習慣等因素的制約，思路拓不寬，步子邁不大。 二是生存狀態(tài)上兼職。嘎查黨支部書記隊伍是一支不脫產(chǎn)的隊伍，一支非職業(yè) 化管理的基層干部。嘎查黨支部書記的經(jīng)濟待遇不高，而且任職后也沒可靠的經(jīng)濟保障，還不足以養(yǎng)活一家人。他們所處的經(jīng)濟地位，也決定了必須要有其他的生活來源。目前，絕大多數(shù)嘎查黨支部書記都有自己的牲畜，平時只能是嘎查事務、家務一起忙；即使有的沒有牲畜，也有自己的實體，需要相當一部分精力忙個人的事情。這種非職業(yè)化的生存狀況，使他們不可能全身心地投入工作，為嘎查的建設竭盡全力。 三是培育力度不夠。我旗大多數(shù)嘎查書記培訓都由旗里統(tǒng)一承擔，蘇木鎮(zhèn)、嘎查組織培訓的少。旗里培訓也由于沒有專項培訓經(jīng)費，每年至多也就組織 培訓一兩次，受訓時間短，受訓內(nèi)容單一、培訓方式枯燥，培訓效果不佳。 四是激勵機制不佳。 “ 上面千條線，下面一根針 ” ，嘎查黨支部書記承擔著大量的嘎查工作，可所得待遇一個月也只有幾百塊錢，工資待遇偏低。而且嘎查書記干得再好，也就授予各種榮譽稱號，不可能進入公務員隊伍，退休后雖然有一定的補助，但數(shù)目很小，工作沒有奔頭。這些在一定程度上都影響著黨支部書記積極性的發(fā)揮。 五是管理機制不全。我旗雖然制定了一整套的管理監(jiān)督制度，但在具體落實上執(zhí)行不到位。有的嘎查決策重大事項時， “ 兩委 ” 班子不商議、不討論 ，全由嘎查書記或嘎查長一人說了算；有的嘎查財務、政務長時間不公開，有的公開也只是公開無關(guān)緊要的，重點的、牧民熱切關(guān)心的不公開；有的嘎查為了爭實權(quán)，嘎查書記和嘎查長整天勾心斗角，形不成合力。 六是黨員老齡化嚴重，后繼乏人。當前，牧區(qū)大部分文化層次較高、有經(jīng)營頭腦的年輕人，一出校門、一出軍營就外出務工，不愿留在牧區(qū)。在牧區(qū)青年中發(fā)展的新黨員也為數(shù)不多，牧區(qū)黨員隊伍整體呈 “ 老齡化 ” 態(tài)勢，黨支部書記后繼乏人，出現(xiàn)了斷層。 二、加強嘎查黨支部書記隊伍的對策和建議 （一）拓寬選人渠道，創(chuàng)新 選拔任用機制。要切實引導牧民打破目前 “ 限定嘎查內(nèi)選人，固定本嘎查任職 ” 的就地取材式選用模式的束縛，使他們樹立 “ 選能人治理嘎查 ”的思想理念，打破地域、身份、年齡、職業(yè)的限制選人。要采取推選、返聘、回請、橫調(diào)、下派等多種形式，堅持從“ 四個面向 ” 里選人。一是面向現(xiàn)有嘎查干部，選管理型人才；二是面向經(jīng)濟發(fā)展的能人，選經(jīng)濟型人才。要特別注意把那些駕馭市場經(jīng)濟能力強的 “ 能人 ” 、有科技致富經(jīng)驗的“ 能手 ” 、有富民強嘎查本領的 “ 強人 ” ，選拔到嘎查黨支部書記的崗位上來；三是面向蘇木鎮(zhèn)、事業(yè)站所有作為的年輕干部和大中專畢業(yè)生，選 知識型人才；四是面向外出務工經(jīng)商回嘎查人員，選外向型人才，從而促進各類人才的合理流動，提高嘎查書記的能力素質(zhì)。 （二）著眼提高素質(zhì)，創(chuàng)新教育培訓機制。一是保證培訓的正常性。應將嘎查干部培訓納入全旗干部培訓規(guī)劃，建立專門的培訓經(jīng)費，保證培訓的正常性。二是注重培訓的科學性。制定切實可行的培訓計劃，明確培訓目標、內(nèi)容和方法，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責的辦法，旗、蘇木鎮(zhèn)兩級每年對嘎查黨支部書記進行現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、牧區(qū)實用科技和實用技術(shù)等知識的培訓，使嘎查黨支部書記多掌握幾門牧業(yè)實用技術(shù)。三是要注重培訓的多樣性 。注重以嘎查干部喜聞樂見的形式，增強培訓效果。比如舉辦嘎查黨支部書記論壇，定期組織優(yōu)秀嘎查黨支部書記現(xiàn)身說法。采取與嘎查黨支部書記 “ 面對面 ” 對話、座談交流、實地參觀、先進事跡報告團、專家輔導、致富帶頭人介紹經(jīng)驗等互動的辦法，增強培訓的實效性。 （三）加強發(fā)展黨員工作，提高黨員素質(zhì)。制訂發(fā)展黨員工作規(guī)劃，有計劃的培養(yǎng)和發(fā)展黨員。要拓寬發(fā)展黨員視野，注意從復轉(zhuǎn)軍人、外出務工人員或高、中專畢業(yè)生中發(fā)展黨員，提高黨員質(zhì)量。要制訂發(fā)展黨員工作責任制，確保有優(yōu)秀的黨員隊伍，保證黨支部書記隊伍有可選人才。 （四）加強后備干部培養(yǎng)，保證后備力量。繼續(xù)深化“ 四帶四培三提高 ” 活動，建立將致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成嘎查干部的培養(yǎng)機制，形成一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的嘎查級后備干部隊伍。蘇木鎮(zhèn)黨委應建立嘎查級后備干部人才庫，平均每個嘎查配備 3-4 名年齡一般在 30 歲以下，大專以上文化程度的后備干部，實行動態(tài)管理。堅持備用結(jié)合，及時把有培養(yǎng)潛力的后備干部安排到嘎查黨組織副書記、嘎查委員會主任助理崗位或蘇木鎮(zhèn)事業(yè)單位掛職鍛煉，促進嘎查級后備干部的成長，使他們隨時能接任并勝 任黨支部書記工作。 （五）實施職業(yè)化管理。應把嘎查書記納入蘇木鎮(zhèn)中層領導干部管理范圍，單獨列編，比照國家公務員管理辦法管理，與各事業(yè)站所的站所長同級使用，統(tǒng)一核準工資，退職后統(tǒng)一發(fā)放養(yǎng)老金，這樣既能增強嘎查黨支部書記崗位的吸引力，調(diào)動嘎查黨支部書記的工作積極性，又能避免嘎查黨支部書記在生存狀態(tài)上的兼職性特點，使嘎查黨支部書記一心一意謀嘎查發(fā)展。 （六）實行旗、蘇木鎮(zhèn)雙重管理。旗委組織部應成立嘎查