完善兵團國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的探索的論文 完善兵團國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的探索的論文 完善兵團國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的探索 一、兵團團場國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制存在的問題 1.國有資產(chǎn)監(jiān)管立法進程滯后：政資企分開落實不到位，行政手段使用過多。由于政資不分、政企不分的客觀事實，加上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會人員多來自行政管理部門，習(xí)慣用行政審批和行政命令來處理事務(wù)，缺乏微觀方面的經(jīng)驗， 因而，在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理過程中，常常借用行政手段直接干預(yù)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。一些師級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會在監(jiān)督管理過程中，仍延用傳統(tǒng)行政手段管理方式，對企業(yè)事項不分大小，全部采取行政干預(yù)審批式的管理，未經(jīng)過審批的事項，各出資企業(yè)都不能做，使國有資產(chǎn)監(jiān) 督管理工作存在效率不高、責(zé)任不清、扯皮推諉的現(xiàn)象。 2.國有資產(chǎn)經(jīng)營公司產(chǎn)權(quán)權(quán)責(zé)不明：國有資產(chǎn)經(jīng)營公司是國有資產(chǎn)授權(quán)營運主體，主要是受托行使所有者職能，進行資本運營。但在實際運作中由于國有出資人不到位，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)經(jīng)營公司產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司派出的產(chǎn)權(quán)代表往往與企業(yè)經(jīng)理階層形成利益共同體，他們所追求的不是國有資產(chǎn)保值增值，而是個人收入的增長，形成新的 ；內(nèi)部人控制。國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不分，在出現(xiàn)經(jīng)營虧損時，經(jīng)營者有足夠理由推卸責(zé)任，使得國有資產(chǎn)經(jīng)營公司責(zé)任不能夠落實。 3.國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理體制建設(shè)亟待加強：企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度不完善，兵團重點考核國有出資企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率、利潤總額、國有資產(chǎn)保值增值率等經(jīng)濟指標(biāo)，忽略了國有資產(chǎn)的占用成本，容易形成虛盈實虧。Www.11665.Com 國有出資企業(yè)經(jīng)營者收入與其經(jīng)營業(yè)績掛鉤不緊密，業(yè)績考核獎懲辦法不完善。企業(yè)盈利了，對經(jīng)營者的激勵不夠，不足以刺激經(jīng)營者的積極性，缺少短期激勵和中長期激勵相結(jié)合的激勵體系， 二、完善兵團國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的措施和建議 1.加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度建設(shè)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制 是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。要以企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)為依據(jù)，進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法規(guī)體系建設(shè)，依法促進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的完善。按照關(guān)于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見要求，合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的機構(gòu)性質(zhì)和職能定位，依法規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，不斷探索國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會履職的形式和國有資本的運營管理模式。 2.在監(jiān)督管理體系上，實行分類管理。建立兵師 團 ；三級架構(gòu)來實現(xiàn) ；分級監(jiān)管。國有資產(chǎn)部門作為代表團黨委履行出資人職責(zé)的特設(shè)機構(gòu)，主要承擔(dān)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，享有所有權(quán)益，依法監(jiān)管國有資產(chǎn)的運營 ；資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，以市場化原則配置國有資源，促進生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)資本收益和社會效益的最大化國有獨資（控股、參股）企業(yè)，作為市場主體， 從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動， 以國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績最大化為目的， 促其做強壯大， 為兵團經(jīng)濟多作貢獻(xiàn)。四類監(jiān)管就是按照整體規(guī)劃、分類規(guī)范、統(tǒng)一要求、分步到位的原則，由兵團國有資產(chǎn)部門對全兵團經(jīng)營性、非經(jīng)營性、公益性、 資源性等四類國有資產(chǎn)進行徹底清查統(tǒng)計、產(chǎn)權(quán)登記，在此基礎(chǔ)上進行變動審批，統(tǒng)一劃撥或授權(quán)管理，并負(fù)責(zé)資產(chǎn)收益的監(jiān)繳。對經(jīng)營性資產(chǎn)進行業(yè)績管理，國有資產(chǎn)部門為出資人對國有獨資和控股企業(yè)管理資產(chǎn)、管人和事 ；并負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)保值增值的產(chǎn)權(quán)收益監(jiān)繳。 3.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善國有資產(chǎn)監(jiān)控機制。 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)組織架構(gòu)和運行機制。一是按照 5公司法 6建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，在合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，建立規(guī)范化的國有企業(yè)董事會、監(jiān)事會，分清企業(yè)股東會、董事會和經(jīng)營管理層的責(zé)、權(quán)、利，建 立決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，形成董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理三者相互制衡的治理機制。二是在完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，科學(xué)地選派國有股權(quán)的董事會成員，通過董事依法參與公司的重大決策，體現(xiàn)股東的意志，從而達(dá)到管企業(yè)、管資產(chǎn)的目的。三是完善監(jiān)事會制度，充分發(fā)揮監(jiān)事會在股東會的領(lǐng)導(dǎo)下對董事會的監(jiān)控作用，加強事前、事中、事后的監(jiān)督，建立和完善企業(yè)重大事項報告制度、財務(wù)決算制度、重大投資決策失誤和重大財產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。最后，建立市場化的用人機制，加強國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核。積極推行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人契約化和任期制管理，通 過企業(yè)內(nèi)部競騁上崗、公開招騁等方式選拔經(jīng)營管理人才。 三、總結(jié)