加強信訪信息工作 推進黨風廉政建設經驗材料 加強信訪信息工作 推進黨風廉政建設經驗材料 加強信訪信息工作推進黨風廉政建設 南京市玄武區(qū)紀委、監(jiān)察局 近年來，我們按照省、市紀檢監(jiān)察機關對信訪信息工作的要求，緊緊圍繞經濟建設這個中心，及時、準確地向上級紀檢監(jiān)察機關和區(qū)委、區(qū)政府報送有價值的信訪信息 100 余篇。充分發(fā)揮了信訪信息的作用，積極為案件查處提供案源，為領導決策提供重要依據，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力地促進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。預防教育、藥品 (械 )采購及離任審計等工作形 成特色，得到中紀委的肯定，執(zhí)法、效能監(jiān)察、企業(yè)廉政等工作在省、市紀委有關工作會議上介紹了經驗，信息上報工作連續(xù) 7 年被省、市紀委評為先進集體一等獎。 我們的主要做法和體會是： 一、加強調查研究，為經濟建設服務 為經濟建設服務，不僅是紀檢監(jiān)察工作的中心任務，而且也是信訪信息工作的出發(fā)點和落腳點。幾年來，我們圍繞全區(qū)各個時期的工作重點和群眾信訪反映的問題，有目的地深入基層調查研究，我們采取的方法是 “ 沉下去，帶上來 ” ，將大量動態(tài)的、零散的、偶然的信息，帶回來分析、研究、篩選、提煉，從中發(fā)現帶有規(guī)律性、傾向性、必 然性的問題，綜合出有價值的信息，供領導決策參考。幾年來，我們從舉報材料中篩選出了 30 余條信息，對這些信息，我們先后深入到全區(qū) 10 個街道、 5 個系統(tǒng)， 43 個企事業(yè)單位，多次召開座談會，走訪 100 多人次，形成了 20 余篇書面匯報材料，上報上級紀檢監(jiān)察機關和區(qū)委、區(qū)政府領導，為領導決策提供依據，取得明顯的效果。如 1998 年，我們先后收到 3 封反映個別職能部門利用職權，違反規(guī)定，巧立名目，擅自擴大收費標準和范圍，向珠江路科技街企業(yè)要錢、要物，加重企業(yè)經濟負擔問題的信訪件。接到舉報后，我們及時進行分析研究，認為這是一條很重 要的信息，經分管領導帶隊到珠江路科技街有關企業(yè)調查核實，發(fā)現有的企業(yè)每年繳納的各種不合理費用竟高達 40以上，過重的負擔給駐街企業(yè)的健康發(fā)展帶來嚴重影響。我們立即編發(fā)了題為 “ 三亂 ” 現象亟需治理的信息，報送區(qū)委、區(qū)政府，引起了領導高度重視。為有效制止 “ 三亂 ” 不正之風，經區(qū)委、區(qū)政府批準，區(qū)監(jiān)察局、物價局先后聯合向玄武電子城等 30 余家重點企業(yè)授予 “ 制止亂收費、亂罰款、亂攤派重點監(jiān)測單位 銅牌和發(fā)放企業(yè)交費登記卡。同時，明確規(guī)定所有收費單位，必須持有物價部門頒發(fā)的年審合格的江蘇省收費許可證，使用財政 部門統(tǒng)一印發(fā)的行政事業(yè)收費票據，才能依法收費；收費時要填寫企業(yè)交費登記卡。對違反規(guī)定收費或不填卡的，企業(yè)可拒絕付款。為便于受理企業(yè)投訴，狠剎 “ 三亂 ” 歪風，區(qū)紀委、監(jiān)察局還專門設立舉報電話。今年初，針對一些企業(yè)反映對掛牌企業(yè)治理“ 三亂 ” ，成效明顯，而對非掛牌企業(yè)保護不力的問題，我們又會同物價局聯合成立了 “ 玄武區(qū)治理 三亂 監(jiān)測中心 ” ，從保護企業(yè)合法權益出發(fā)，對有關執(zhí)法行為進行有效監(jiān)測，使其依法行政，秉公執(zhí)法，從而營造了良好的投資經營環(huán)境，吸引了大量投資。去年，珠江路科技一條街進街電子、電腦企業(yè)已達 925 家，實 現銷售 34 億元，入庫稅收 979 萬元，分別比 1998 年增長了 47、 36和 38。今年上半年，珠江路一條街已實現銷售 27 億元，比去年同期增長 21 74，全街新增進街企業(yè) 300 多家，入庫稅收比去年同期增長 15 62。形成我區(qū)新的經濟增長點，有力地促進了我區(qū)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 1999 年初，群眾反映少數單位負責人法律意識淡薄，未經集體研究，擅自為其他單位提供貸款擔保，給國家和集體帶來了重大經濟損失的問題。通過調查發(fā)現，我區(qū)企業(yè)擅自貸款擔保和公款私借并非個別現象。我們及時向區(qū)委、區(qū)政府作了匯報，引起了 區(qū)領導的高度重視，并采取措施，糾建并舉：一是對擅自違規(guī)貸款擔保，造成1714 萬元國有資產流失的責任人，進行了立案查處，追究了 2 名企業(yè)領導黨紀政紀責任；二是對全區(qū)貸款擔保情況進行了專項清理，要求相關單位認真自查自糾，限期改正，狠剎亂擔保歪風。三是加強預防教育。舉辦了領導干部加強經濟活動管理培訓班，學習了擔保法、會計法、合同法等經濟法規(guī)；還邀請法官運用一些企事業(yè)單位在經濟活動中，發(fā)生的糾紛和擅自貸款擔保出現的問題，造成國有和集體資產流失的典型案例，有針對性地開展了以案說紀教育。四是加強制度建設。我們 出臺了關于加強國有 (集體 )企事業(yè)單位經濟活動管理的有關規(guī)定，嚴禁擅自違規(guī)借貸擔保。五是設立了 300 萬元 “ 企業(yè)流動資金貸款擔?；?” ，采取 “ 開前門，堵后門 ” 的辦法，進行標本兼治，使企業(yè)通過合法途徑得到擔保，促進了企業(yè)的健康發(fā) 二、圍繞熱點問題，為維護社會穩(wěn)定服務 信訪信息王作是把握群眾思想脈搏和意愿的一個窗口。社會矛盾的緩和與激化，在社會的人際關系上必然會有所反映。我們把群眾的情緒形象地比喻為 “ 溫度計 ” 、“ 寒暑表 ” ，當作測量社會矛盾的 “ 指示器 ” 。幾年來，我們始終把信訪信息工作的主要精力放在人民群眾反映 強烈的熱點問題上，注意抓住傾向性、苗頭性問題，善于從小處入手，選準角度，快速反映，并通過信訪信息的加工、提煉，為上級紀檢監(jiān)察機關和區(qū)委、區(qū)政府了解社情民意提供準確、適用的信息，使信訪信息發(fā)揮其在宏觀控制上的重要作用，為領導決策提供了有效參考。 1997 年，群眾舉報部分醫(yī)療衛(wèi)生單位采購人員，在藥、械采購中存在嚴重的 “ 回扣 ” 問題，加重病人負擔，引起群眾強烈不滿。經我們調查，一個小型衛(wèi)生院一年的藥、械回扣達 3 5 萬元；而一個中型衛(wèi)生院的回扣高達 30 萬元。個別意志薄弱者，采取不正當手法，使回扣流入個人腰包。我們及時向 區(qū)委、區(qū)政府作了匯報。按照區(qū)領導要求，會同區(qū)衛(wèi)生局成立了 “ 藥品管理領導小組 ” ，制訂了嚴格的藥、械采購制度和 “ 回扣 ” 管理辦法，改變過去派采購員自行采購藥、械的常規(guī)，將各藥、械供應單位請到一起，由領導小組將所需藥品列出清單，讓各單位競相報價、公平競爭，民主確定藥、械采購渠道，指導全區(qū) 13 家衛(wèi)生醫(yī)療單位分別采購，并將所有回扣入帳。通過這一舉措，每年降低藥、械采購成本 100 余萬元。在此基礎上，我們又協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局出臺了關于進一步規(guī)范藥品集中采購管理的實施意見，組織區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生單位公開進行藥品、藥械招標會，幾十家醫(yī)藥公司參與競價投標。最終確定了南京醫(yī)藥股份有限公司等十幾家信譽佳、資質好的醫(yī)藥公司作為藥品、藥械供應單位，有效地遏制了藥品、藥械采購中的 “ 回扣風 ” ，受到社會輿論的好評。在此基礎上，我們又將衛(wèi)生系統(tǒng)的成功經驗延伸到開發(fā)系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，開發(fā)系統(tǒng)推行建筑材料公開采購、公開招標制。出臺了關于實行建筑材料設備采購招 (議 )標的暫行規(guī)定和關于推行建筑材料設備公開采購的實施意 見，通過以上措施，為公司節(jié)約了大量資金，有效地遏制了腐敗現象的發(fā)生。我們協(xié)助區(qū)教委成立教育用品采購領導小組，實施統(tǒng)一領導，歸口管理，實行集中采購制，探索出 “ 公開招標、集約經營、集體采購 ” 新模式。該制度的實施，有效地降低了采購成本，提高了用品質量，減輕了學生不合理的負擔，受到學校和學生家長的普遍歡迎。 三、加快制度建設，從源頭上遏制腐敗 江澤民同志多次強調： “ 黨風是關系到黨的生死存亡的問題，如果聽任腐敗發(fā)展下去，黨就會走向自我毀滅。 ” 黨和國家工作人員要保持廉潔，必須清除腐敗。對此，我區(qū)的信訪信息工作，按 照 “ 從嚴治黨，從嚴治政 ” 的要求，努力從標本兼治的高度，建立健全各項制度，從源頭上遏制腐敗的滋生。如 1999 年，群眾反映少數行政 “ 一把手 ” 隨意開支招待費用和擅自決定大筆財務支出等問題，我們深入有關街道、系統(tǒng)進行調查研究，并向區(qū)委、區(qū)政府報送了關于街道、系統(tǒng)財務管理現狀、存在問題及整改措施的書面匯報材料。區(qū)政府領導十分重視，及時下發(fā)了加強基層財務管理的通知。在后來的調研過程中，我們發(fā)現新街口街道、梅園街道在財務管理方面做得較好：一是財務審批嚴格實行 “ 一支筆 ” 制度， 5000 元以上的重大開支，必須集體研究決定，不得 個人說了算；二是招待活動堅持 “ 三定一單列 ” 制度，招待費用無明確用途、審批手續(xù)不全的堅決不予報銷；三是定期公開財務狀況，增加收支透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。對此，我們專門總結了新街口和梅園街道規(guī)范財務管理的做法，并在全區(qū)規(guī)范廉政制度經驗交流會上推廣了他們的經驗。與此同時，我們又會同組織部、財政局、審計局等部門聯合制定了關于進一步加強街道財務管理工作的規(guī)定，明確要求各街道、系統(tǒng)嚴格執(zhí)行會計法和國務院第 281 號令，健全審批制度，規(guī)范財務管理，有效地規(guī)范了街道、系統(tǒng)行政領導 “ 一支筆 ” 行為。 近年來，我們從信訪分析中發(fā)現，反映區(qū)管領導干部的信訪件占有相當的比例，引起了各級領導的高度重視，并強調：在加大案件查處的同時，采取發(fā)摘錄通知書、監(jiān)察建議書、提醒談話等多種形式，加強對領導干部的教育、管理和監(jiān)督。從實施的情況看，效果還不十分明顯。為此，我們積極探索新形勢下對區(qū)管領導干部進行有效監(jiān)督的方式。在區(qū)委主要領導的支持下，我們會同區(qū)委組織部制訂了區(qū)紀委、區(qū)委組織部聯合對區(qū)管領導干部進行提醒告誡談話制度，對有輕微違紀問題但夠不上紀律處分的區(qū)管領導干部，由區(qū)紀委和組織部聯合進行提醒告誡談話，要求違紀干部說清問題、限期整改 。同時結合民主生活會、公務員年度考核、黨風廉政建設大檢查及領導干部述廉活動對談話對象進行跟蹤考察，及時掌握談話效果，并把談話后的整改情況存入廉政檔案和干部的考核材料，作為提拔、任免干部的重要參考。聯合提醒告誡談話試行以來，對談話對象產生了較強的震懾力，在全區(qū)干部群眾中引起了較大反響。由于紀委、組織部合力監(jiān)督，力度明顯加強，效果顯著提高，調動了群眾參與對干部監(jiān)督的積極性，強化了領導干部的自重、自省、自警、自律意識，推進了黨風廉政建設的深入開展。 四、抓好網絡建設，加快信息傳遞 抓好信訪信息網絡建設，提高網絡整體功效，是加快信息傳遞的重要前提。為了保證信息傳遞靈敏、迅速、及時、準確，力爭向寬頻道、多媒體網絡方向發(fā)展，我們先后添置了信訪專用錄音電話、傳真機、電腦、打印機、錄音機等，實現了電腦聯網。加強了與有關單位和基層紀檢組織的聯系，建立了兩個網絡：一是在街道、系統(tǒng)紀工委及有紀檢組、監(jiān)察室的單位建立了20 多個信訪信息傳真網點，加快了信息傳遞速度，較好地發(fā)揮了上情下達、下情上達的作用。同時要求全區(qū) 300 余名信訪信息員，及時反饋信息，我們再分門別類地加以分析、研究、篩選，去粗取精，選取所需；對于重要信息，信息員要隨 收隨報。 3 年來，通過這個網絡，共搜集到 80 多條信息，從中利用 20 余條。 1999 年元旦前，街道信息員反映有些單位準備在元旦、春節(jié)期間公款吃喝、送 “ 紅包 ” 等問題，我們及時進行調查核實，并將調查結果向區(qū)委、區(qū)政府主要領導作了匯報。區(qū)委、區(qū)政府及時召開會議，研究制定了關于過一個廉潔、祥和、文明春節(jié)的五條規(guī)定，并以文件形式下發(fā)到各街道、系統(tǒng)及基層單位。與此同時區(qū)紀委將中央和省、市、區(qū)有關領導干部廉潔自律的規(guī)定，匯編成廉政手冊，作為節(jié)日禮物，贈送給每位區(qū)管領導干部。從節(jié)后抽查情況看，全區(qū)用公款請客、送禮等不正之 風得到有效遏制。揚子晚報、新華日報等報刊都在顯著位置介紹了我區(qū)的做法。二是與區(qū)法院、公安、檢察院、審計局、信訪局、財政局等有關單位密切聯系，定期召開執(zhí)法執(zhí)紀聯系會，互通有無、拾遺補缺，資源共享，形成第二網絡。通過這個網絡，我們共獲取信息30 余條，利用 10 余條。最近，我們根據某街道信訪信息員提供的信息，經初步核實，轉案件檢查室立案查處了黨員黃某猥褻幼女案，經區(qū)紀委常委會決定給予黃某開除黨籍處分。今年 1 7 月份，我委共立案查處 12 件，其中信訪成案線索 7 件，各執(zhí)法執(zhí)紀部門提供成案線索 5 件，分