1 全球環(huán)境基金家畜廢物管理項目 （廣東） 環(huán)境管理計劃 1 環(huán)境影響分析和減緩措施建議 項目的實施階段和建設階段都存在環(huán)境影響。本章主要明確了牲畜廢物管理項目在項目實施階段和建設階段環(huán)境影響的主要來源，描述了項目開展將帶來的環(huán)境影響，并為盡可能地消除或彌補不良環(huán)境影響提出適當?shù)臏p緩措施。 環(huán)境評價工作小組已對計劃參與本項目的各縣進行了詳細的環(huán)境分析。鑒于本項目的最終選址和具體規(guī)模都未確定，本報告僅對項目可能帶來的環(huán)境影響做了總體的評價。項目的最終選址、規(guī)模和每個選址各自的糞便管理模式確定后將會開展更具體的環(huán)境評 價工作。 根據(jù)環(huán)境影響的性質，本項目的環(huán)境影響可分為可逆影響和不可逆影響；根據(jù)環(huán)境影響持續(xù)時間的長短，又可分為短期影響和長期影響。不可逆的環(huán)境影響主要來自土地的永久占用，包括幾個方面：項目的建設，中型及大型豬場好氧塘和厭氧塘的建設，沼氣池的建設，糞便存儲室的建設以及其他根據(jù)項目具體需要的必要設施建設。項目的短期影響包括臨時的土地占用，項目設施建設期間的水體污染，以及項目建設和實施過程中輕微的噪聲污染、空氣污染和沉積物負荷等等。長期環(huán)境影響主要來自糞便管理設施建設引起的永久土地占用。 1.1 環(huán)境影響來源 通 過對項目資料的審核和實地考察，環(huán)境評價工作小組對項目可能的環(huán)境影響主要來源進行了識別。在此基礎上，結合本項目的項目特性和組成內容，環(huán)評小組分析了項目建設和開發(fā)行為可能帶來的環(huán)境影響，發(fā)現(xiàn)的主要問題包括： 通行道路建設： 雖然本項目的設計文件和可行性研究報告中并未明確指出需要進行通行道路建設，但若要保證項目順利進行，某些情況下仍需要建設通往大型豬場糞便管理場地（某些情況下可能是區(qū)域性的糞便管理場地，視情而定）的道路，盡管這些道路通常很短。由于在本報告編寫時期上述管理場地的最終選址仍未確定，所以某一場地需要建設 通行道路的必要性和建設長度（如有必要的話）只有當選址確定之后才能確定。對于目前仍沒有道路供重型機械（如卡車，鋤耕機，裝卸機等）通行的場址而言，通行道路的建設就更為重要。即使某些場地已經具備通行道路，這些道路仍有可能需要在小范圍內進行拓寬或修整，從而保證機械設備等 2 能順利運送到指定場址，保證牲畜廢物發(fā)酵塘和沉淀池等設施的開挖土方能順利運輸。 機械 : 項目施工所需的機械，特別是廢物管理設施施工所需的機械；包括水泥攪拌機，開挖機，振蕩機，裝卸機，鋤耕機和卡車等。 臨時土地占用和勞工營地 ： 在項目建設期，臨時的土地 占用是很難避免的。盡管如此，在建設較大型的豬場及其廢物處置設施時，建設工人的臨時營地還是應該在該工程劃定的范圍之內，不應占用工程范圍之外的土地。如果液體糞便與水的混合將作為糞便的一種利用方式的話，相應的灌溉系統(tǒng)建設可能會臨時占用一些土地。依灌溉溝渠新建/整治工程的規(guī)模，工程可能需要用到移動的水泥混合設備和存儲設施，因此會臨時占用一些土地。項目的存儲設施會由當?shù)氐霓r民出租給建設方，而參與項目施工的勞工人員也將由當?shù)氐捻椖渴芤嫒耍◤氖滦竽琉B(yǎng)殖的農民）組成。因此，項目工程建設范圍內應不需要再建設臨時的勞工營地。 公共供水： 當?shù)剞r民和建設營地 /工程建設人員的飲用水由地表水 /自來水供給；施工場地的用水可以靠當?shù)氐牡叵滤?/井解決。項目受益人的居住區(qū)和糞便管理設施施工工地是分開的，但是二者的距離不遠。 1.2 廣東境內項目建設期環(huán)境影響分析及減緩措施建議 本項目實施 /建設階段的不利影響主要是短期的，如臨時土地占用，水污染（可能的沉積物負荷增大），和輕微的噪聲、灰塵污染。這些環(huán)境影響不算顯著，因此，如果項目能按照合理的總體設計和建設規(guī)章實施的話，則不需要采取大型的減緩措施。但是也要看到，如果項目的管理不注重環(huán)境管理，任何項 目開發(fā)活動，無論它的環(huán)境影響看起來有多么不重要，都有可能演變?yōu)閲乐氐沫h(huán)境影響。下文類出了本項目潛在的主要環(huán)境影響和相應的減緩措施（適宜的環(huán)境管理）。 1.2.1 動植物群落和自然保護區(qū) 影響分析 : 項目的實施 /建設階段，由于廢物處理設施的建設、通行道路的建設或修繕，一部分的植被可能經歷永久或暫時的干擾。如第四章所述，大部分將劃為糞便管理設施建設區(qū)的土地上的植被覆蓋基本為莊稼，或是已經閑置了的莊稼地。主要的野生動物為野兔、多種鼠類、其他嚙齒類動物和蛇類，它們的保護級別都不高。因此，項目對未來的項目區(qū)域內的植被和 野生動物干擾不顯著。 3 參與項目的縣城中有部分縣城境內有自然保護區(qū) /國家公園。鑒于項目的最終選址還未確定，必須確保項目的最終選址不在任何自然保護區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)內。國務院辦公廳關于進一步加強自然保護區(qū)管理工作的通知 (國辦發(fā) 1998 111 號 )中明確指出，任何在自然保護區(qū)中進行的制造和經濟活動都屬于禁止的范疇。因此，在靠近自然保護區(qū)的地區(qū)，項目管理辦公室（ PMO）必須就項目的最終選址與相關的負責機構（林業(yè)局，環(huán)保局，農業(yè)局，動物畜養(yǎng)局，等）取得聯(lián)系，以確保項目的選址不對自然保護區(qū)造成危害。 如果項目選址 靠近自然保護區(qū) /野生動物棲息地，其建設階段和實施階段可能帶來的不利環(huán)境影響包括： 1) 項目建設過程中，侵占部分自然保護區(qū)進而威脅保護區(qū)內部野生動物棲息地的可能性增大； 2) 阻隔了在保護區(qū)生存，但在保護區(qū)外飲水和覓食的動物往返 /遷移的路線；并且 3) 直接破壞了保護區(qū)內部或外部的自然植被。 減緩措施： 1) 在項目的規(guī)劃和設計階段，應盡量避免在自然保護區(qū)和野生動物棲息地等環(huán)境敏感區(qū)域開展項目； 2) 在項目的初期設計階段，各項目管理辦公室（ PMOs）應向當?shù)刎撠熥匀槐Ｗo區(qū)和野生動物棲息地管理的機構提交 臨近保護區(qū)的子項目計劃文件，并請這些管理機構對項目文件進行審核和批復； 3) 如果項目的建設需要使用到大型機械設備，這些機械設備應遠離自然保護區(qū)和野生動物棲息地；如果在臨近自然保護區(qū)和野生動物棲息地的施工不可避免，應盡可能的將機械噪聲降至最低； 4) 不能將已有的森林和天然草地轉變?yōu)槠渌猛居玫亍８鶕?jù)中華人民共和國法律，禁止將天然林地 /草地轉作為其他用途用地；如果一定要將林地 /草地轉做他用，則必須保證在轉變區(qū)域的相鄰區(qū)域種植等同面積的林地 /草地。換言之，即不允許天然的林地 /草地有任何 “凈損失 ”； 5) 建筑廢物應妥善處置，避免對周圍區(qū)域造成任何不良影響； 6) 各項目管理辦公室應提高建筑工人保護自然保護區(qū)和野生動物的環(huán)境意識，并制定相應管理辦法，避免建筑工人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，避免獵殺野生動物或破壞自然植被的行為。如果保護區(qū)內有任何稀有或瀕危物 4 種存在，應遵循中華人民共和國相應法規(guī)進行管理。 1.2.2 土壤侵蝕 影響分析 : 土壤侵蝕是自然因子（風和水）長期綜合作用的結果，也是土壤形成過程的一個必要階段。但是，主要由人類活動引起的加速土壤侵蝕，不僅破壞了寶貴的自然資源，造成表層肥沃土壤的流失 ，還進一步引發(fā)土壤的片蝕、淺溝侵蝕、和沖溝侵蝕，不僅影響景觀，更造成嚴重的經濟損失。 本項目不會造成大規(guī)模的土壤侵蝕。但是，在需要開挖糞便處理塘的地區(qū)，如果當?shù)氐耐寥老到y(tǒng)本身就很脆弱，項目的施工行為會對當?shù)氐牡乇碓斐梢欢ǔ潭鹊臄_動，損害植被覆蓋，造成土壤侵蝕速率的增大?？赡芤鹜寥狼治g的施工活動包括任何排水系統(tǒng)的開挖和回填，連接大型豬場和糞便處理場的管道，溝渠，虹吸管的建設（依當?shù)氐牡匦魏屯寥罈l件決定建設哪種類型的連接管），廢物處理塘的開挖等等。 減緩措施： 1) 任何設施的施工結束后，開挖的場地應回填土方 和進行相應的植被恢復工作。為了使恢復工作的效果達到最佳，植被恢復工作應在雨季到來的前一個月完成。 2) 項目施工期間應避免雨天進行開挖施工。開挖截面的邊坡應鋪設沙袋，砂欄或草墊，減少土壤侵蝕，降低河流的沉積物負荷。 3) 所有因工程開挖導致的裸露地面應盡快進行植被恢復，避免由于風、水或雨季的地面徑流造成的土壤侵蝕； 4) 廢棄的土方和邊腳石料，如果不能用于施工建設，應在指定地點堆砌或移至傾倒區(qū)，分層壓實并及時種植植被； 5) 開挖的表層土壤應分開堆置，可作為溝渠的護堤原料或耕地恢復用土。 1.2.3 聲環(huán)境 影響分析 : 項目施工期主要的噪聲源包括施工機械和拖車等。雖然項目建設期的噪聲影響是暫時的，但施工過程使用的機械設備產生的噪聲都是高強度的，且不規(guī)則。如果不進行合理管制，機械噪聲會對周圍地區(qū)的聲環(huán)境造成不利影響。根據(jù)噪聲點源的衰減模型，各建設機械噪聲隨距離衰減的估計噪聲值列于表 1-1。 表 1-1 建設機械估計噪聲值 5 噪聲源 估計噪聲值 dB (A) 5m 10m 20m 40m 50m 60m 80m 100m 150m 300m 挖掘機 84 78 72 66 64 63 60 58 55 47 混凝土攪拌機 87 81 75 69 67 66 63 61 58 50 推土機 86 80 74 68 66 65 62 60 57 49 根據(jù)建筑施工場界噪聲限值 (GBl2523 90)，晝間的噪聲限制為 70-75 dB(A)，夜間為 55 dB(A)。晝間，建設機械產生的噪聲在離施工地點 50m 處能滿足 GBl2523 90 中規(guī)定的噪聲限值要求；但若要滿足 GBl2523 90 中的規(guī)定的夜間噪聲限制要求則需要距離施工地點 300m?？梢姡ㄔO機械產生的噪聲在夜間的影響更嚴重。因此，夜間施工點應越遠越好 。施工場地的建設機械固定工作點應選在遠離學校或大型居民區(qū)至少 300m 的地點。表 1-2 是建筑施工場界噪聲限值 (GBl2523 90)。 表 1-2 建筑施工場界噪聲限值 (GBl2523 90) 單位： dB(A) 施工階段 主要噪聲源 噪聲限值 晝間 夜間 土石方 推土機、挖掘機、裝載機等 75 55 打樁 各種打樁機等 85 禁止施工 結構 混凝土攪拌機、振搗棒、電鋸等 70 55 裝修 吊車、升降機等 65 55 減緩措施： 1) 為遵守中華人民共和國關于施工噪聲的相關規(guī)定，避免噪 聲帶來的不良環(huán)境影響，如果施工地點附近 300 米有居民區(qū)，夜間 22:00 到次日清晨 06:00，中午12:00 至 14:00 應停止一切施工活動；施工人員應遵守這一規(guī)定。 2) 通行道路應遠離諸如學校、居民區(qū)和醫(yī)院等敏感點。如果通行道路附近 50 米內有集中的居民住宅區(qū)，夜間的交通應該禁止。 3) 如果施工地點靠近學校，應禁止產生嚴重噪聲的機械在上學時間施工；如果施工地點靠近密集的居民區(qū)，應禁止產生嚴重噪聲的機械在夜間施工。 4) 建設機械操作工人的工作時間應按照職業(yè)衛(wèi)生標準安排。對操作工人的保護，如耳塞和頭盔等裝備 ，應按規(guī)定提供給操作工人。 1.2.4 空氣質量 影響分析： 項目建設階段唯一潛在的空氣污染物是由于機械使用和開挖活動（好氧 /厭氧塘、沼氣池的開挖和消化器的安置等）造成的揚塵。 6 為監(jiān)控空氣質量需要對總懸浮顆粒物（ TSP）進行監(jiān)測。由開挖和回填活動造成的總懸浮顆粒物（ TSP）污染與天氣狀況關系密切：在干燥，有風的天氣，開挖或回填施工地點的下風向污染相對較嚴重，而其他天氣條件下，距離施工地點50 到 500 米的地點通?？蓾M足國家標準。廣東省由于自身的氣候條件特點，干燥而有風的氣象條件相對稀少，因此揚塵污染算不上嚴重 。盡管如此，在干燥的秋冬季節(jié)，為避免由于卡車和重型機械的使用造成的揚塵污染，應向干燥的地面灑水。 工程施工期間，建設材料的裝載，卸載和運輸會造成沿線的 TSP 污染。根據(jù)相似施工場地的監(jiān)測結果，距運輸?shù)缆?50 米的下風向地點，由于運輸車輛造成的 TSP 污染會超過 II 級標準 10 倍；即使距離運輸?shù)缆?150 米的地點其 TSP 濃度也超過相應標準的 4 倍。這一監(jiān)測結果表明，如果工程施工在干燥，多風的天氣狀況下進行，由于運輸車輛造成的運輸?shù)缆分車貐^(qū)的揚塵污染是很嚴重的。但是，這種揚塵的污染會隨著距離的增大迅速減小，在距離施工場地 300 米遠的地點，其 TSP 濃度基本可以達到 II 級標準。 減緩措施： 1) 施工場地的混勻機應安置在下風向，且距離居民區(qū)，醫(yī)院，學校等敏感點300 米以上。混勻機應配有密封設備，減震器和除塵器。勞動保護設備，如眼罩和口罩等，應提供給建設機械的操作工人。 2) 施工工地和運輸車輛使用的通行道路應不時灑水，防止二次揚塵。 1.2.5 文化遺產 影響分析 : 文化遺產分為存在于地上的文化遺產和分布于地下的文化遺產，地下的文化遺產指還沒有挖掘出地表的文化遺產。 社會評價小組的調查結果表明， 在 項目區(qū)域 的地表范圍 內沒有文化遺產 分布。 但在項目施工階段，如果發(fā)現(xiàn)地下分布有任何形式的文化遺產，施工承包單位要采取必要的措施，對文化遺產進行保護，建筑工人在挖掘過程中要向他們的主管報告地下古器具的發(fā)現(xiàn)。 減緩措施： （ 1）培訓建筑工人如何識別地下文化遺產和培養(yǎng)、提高他們保護文化遺產的意識。 當項目施工建設階段，如果發(fā)現(xiàn)任何文化遺產，（ 2）施工承包者應該立即停止施工并采取適當?shù)拇胧┍Ｗo現(xiàn)場；（ 3）向當?shù)匚幕z產保護權威機構報告此發(fā)現(xiàn)；（ 4）當文化遺產保護權威機構完成了調查并沒有任何異議之后，才能恢復建設。 7 1.2.6 少數(shù)民族 影響分析 : 社會評價小組的調查結果表明，項目區(qū)域內沒有少數(shù)民族居住。 減緩措施： 不涉及。 1.3 項目實施階段環(huán)境影響和減緩措施建議 廣東省，博羅縣 如第二章所述，本項目的主要目的是通過處理牲畜廢物，降低土壤和水資源的有機負荷 來 改善項目目標地區(qū)總體的自然環(huán)境和社會經濟環(huán)境。因此，如果項目能成功實施的話，它帶來的環(huán)境影響應該是 積極 的。盡管如此，本項目的性質決定了 在項目運行過程中會有 某些 局部的 負面的環(huán)境影響。某些項目活動，如果管理不善，也可能給自然環(huán)境和社會環(huán)境帶來重大的負面影響。本節(jié)歸納了這些可能產生負面影響的項目活 動，并提出相應的減緩措施，旨在將可能產生的負面影響減至最低。根據(jù)糞便的三種不同管理方式，本節(jié)分開討論了可能產生的負面影響。這三種糞便管理方式是：（ 1）沼氣 池系統(tǒng) ；（ 2）發(fā)酵塘系統(tǒng)（好氧和 /或厭氧）；（ 3）處理后液體和固體糞便的土地施用。 1.3.1 發(fā)酵塘系統(tǒng) 總體而言，如果發(fā)酵塘系統(tǒng)成功運行的話，比起不建設發(fā)酵塘將帶來更大的環(huán)境效益。發(fā)酵塘系統(tǒng)中微生物的作用能持續(xù)減少牲畜糞便中的化學需氧量和生化需氧量（ COD 和 BOD），總固體量（ TS），揮發(fā)固體量（ VS），各種形態(tài)的氮含量（硝酸鹽氮，有機氮等）和磷含量。 但是，發(fā)酵塘系統(tǒng)也存在環(huán)境安全問題。環(huán)境風險可能來自操作不當，設計規(guī)模偏小或牲畜糞便運輸系統(tǒng)（卡車，堆放，管道輸送等）故障，曝氣不足，不利的天氣條件造成發(fā)酵塘的溢流，高于地面的護堤發(fā)生破裂等等。主要的環(huán)境影響包括由于護堤破裂或溢流造成受納水體的污染，曝氣不足產生的惡臭，孳生蚊蠅等不僅惱人，而且可能增加水傳播疾?。ㄈ绡懠玻┌l(fā)病率的問題。 1.3.1.1 水體污染 影響 分析 : 項目引起的水體污染可以造成項目區(qū)域及其下游區(qū)域地表水及地下水的水質污染。發(fā)酵塘的泄漏，結構不當和目的性排放都可能引起水體污染。鑒于本項目 目的不在于牲畜糞便的全面處理，發(fā)酵塘的出流沼液仍含有很高負荷的氮、磷含量，因此應施用于農田上作為植物的養(yǎng)分來源。合理設計并正當操作的發(fā)酵塘系統(tǒng)其出流沼液污染受納水體的可能性很小。但是，當不利的天氣情況，如連續(xù) 8 的臺風或持續(xù)的高強度降水，會大大增加露天發(fā)酵塘由于溢流而污染受納水體的概率。 發(fā)酵塘運行階段可能造成水體污染的情況主要有兩種。其一，如果發(fā)酵塘發(fā)生溢流事件或發(fā)酵塘中物質被有意識地排入某地表水道，那么受納水體就會被污染；其二，如果發(fā)酵塘的護堤設計不當，特別是當發(fā)酵塘位于地表之上時，護堤的破裂也會造成污染事 件。上述兩種情況都會造成受納水體的污染，并對水體下游依靠地表水和地下水作為水資源的動植物群落及居民造成嚴重的負面影響。地表水體中污染物可以通過下滲污染地下水，特別是污染區(qū)域土壤質地粗糙時，污染物的下滲更為嚴重。此外，發(fā)酵塘還可能通過其他兩種方式污染地下水：污染物的下滲和污染物的測流。當發(fā)酵塘塘底的土壤質地粗糙且有大孔隙相連時，污染物質易通過塘底向下滲透；當發(fā)酵塘底的土壤密實，易發(fā)生污染物沿發(fā)酵塘的兩側滲流。 此外，糞肥施用過量或施肥時間不當（當農田土壤已飽和，或在雨季初期等不利的施肥時間施肥）對地下水都存在 潛在的污染威脅。施肥時機把握不當會造成施用的肥料量大于植物的利用量，特別是氮元素。過量的氮元素會向下滲透，穿越植物的根系區(qū)，最終進入地下水，從而對兒童和孕婦的健康造成威脅。 減緩措施 ： 1) 項目需要充分考慮各種技術和管理方案，合理規(guī)劃，以滿足環(huán)境方面的要求。 2) 為收集和 /或處理牲畜畜欄產生的污水，設計相應的污水收集和 /或處理系統(tǒng)。 3) 發(fā)酵塘必須嚴格按照相應的技術規(guī)范進行設計；重要技術參數(shù)的 確定 ，如 發(fā)酵塘建設場址的 土壤滲透系數(shù) 確定，需要通過對土壤各層次的滲透速率進行測定得到。 4) 除了發(fā)生極大規(guī)模的風暴事件導致發(fā)酵塘可能 全面崩塌的情況外，其他任何時候都不允許發(fā)酵塘向地表水體排放廢液。一般認為在這種特殊的情況會有足夠的水量將發(fā)酵塘排除的廢液進行稀釋從而減少廢液排放對受納水體的影響（稀釋作用）。當發(fā)酵塘必須排放廢液的情況出現(xiàn)時，排放的廢液需滿足 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準 (GB18596-2001)。根據(jù) GB18596-2001 的規(guī)定， 水污染物最高允許日均排放濃度 如下： 化學需氧量 （ COD） : 400 mg/l； 五日生化需氧量 （ BOD5） :150 mg/l； 懸浮物 （ SS） : 200 mg/l； 氨氮 （ NH3-N） : 80 mg/l； 總磷 (以 P 計 ): 8 mg/l； 糞大腸菌群數(shù) : 10000 個 /ml； 蛔蟲卵 : 2 個/L。詳見附錄 4。 5) 發(fā)酵塘的護堤應嚴格按照相應標準設計建設，確保即使在最糟糕的天氣條件 9 下護堤也不會出現(xiàn)崩塌。 1.3.1.2 空氣污染 影響分析： 牲畜糞便管理過程產生空氣污染是一個常見的問題。發(fā)酵塘運行過程中會排放出的有毒氣體主要有 CO2, CH4, H2S, NH3, NOx 和一些有機氣體。此外，發(fā)酵塘還會釋放出少量的微生物，病原體和野草的種子。這些氣體通常是在牲畜糞便和尿液分解的第一階段產生的，也是潛 在的空氣污染物。某些氣體（如 CO2, CH4）還是溫室氣體。糞便收集過程和車輛運輸引起的揚塵也是空氣污染的來源。 惡臭問題： 惡臭一般來自糞便厭氧分解過程氣體的排放，是空氣污染的二次污染源。大型的厭氧發(fā)酵塘和利用發(fā)酵塘出流沼液灌溉農田的灌溉系統(tǒng)是潛在的惡臭來源。高負荷的發(fā)酵塘產生的惡臭早已臭名昭著。堆積糞便的厭氧分解（堆肥過程）也會產生揮發(fā)性的惡臭氣體。另一個主要的惡臭源是用于農田噴灑液體糞肥的噴頭或噴嘴。液體糞肥會產生惡臭氣體，直至它們被土壤吸收。用管道或卡車收集和運輸糞肥時如果發(fā)生滲漏的話，也會產生惡臭 。 減緩措施 ： 1) 項目應采取能減少惡臭氣體排放的糞便管理措施。例如，合理的糞便收集頻率能減少牲畜畜欄的惡臭；給發(fā)酵塘加蓋；產生的氣體可以收集起來用來制取沼氣，從而減輕惡臭對空氣的污染。 2) 嚴格控制發(fā)酵塘的運轉過程，阻止或盡可能減少有毒氣體的排放。根據(jù) 廣東省大氣污染物排放限值 (DB44/27-2001) ， NOx 的最大允許濃度為 mg/m3。其他污染物濃度應滿足 工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準 (TJ36-79)。 居住區(qū)大氣中有害物質的最高允許濃度 （部分污染物）為： CO2: 0.04mg/m3； H2S: 0.01mg/m3； NH3: 0.2mg/m3。詳見表 1-3。 3) 確保牲畜畜欄安裝有規(guī)模設計合理的 污水收集和 /或處理系統(tǒng) 。 4) 對糞便的收集和運輸實行嚴格的管理，防止管道或卡車的泄漏。 5) 在項目關鍵處理設施及周圍地區(qū)種植樹木以吸收或減少揮發(fā)性氣體、有毒氣體、灰塵和惡臭。 表 1-3 環(huán)境空氣質量標準 （ mg/m3） 污染物 標準 濃度限值 小時平均 日平均 NO2 環(huán)境空氣質量標準(GB3095-1996 2000 修訂0.24 0.12 SO2 0.50 0.15 10 PM10 部分 ) 級 / 0.15 NH3 工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準（ TJ36-79） 居住區(qū)大氣中有害物質的最高容許濃度 一次最高容許濃度 0.20 CO2 0.04 H2S 0.01 1.3.1.3 噪聲和帶菌體（蒼蠅，蚊子，嚙齒動物等） 影響分析 : 項目運行期間各種機械，運輸車輛會產生噪聲。一般而言，發(fā)酵塘，特別是牲畜糞便的發(fā)酵塘是蚊蠅孳生的理想場所。 減緩措施 ： 本項目糞便處理設施產生的噪聲應符合 工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準 （ GB12348 90） 。表 1 4 列出了標準的詳細內容。 建議噴灑化學藥品，消滅孳生的蚊蠅。 表 1-4 工業(yè)企業(yè) 廠界噪聲標準（ GB12348 90） dB(A) 適用范圍 等級 晝間 夜間 居住、文教機關為主的區(qū)域 1 55 45 居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)及商業(yè)中心區(qū) 2 60 50 工業(yè)區(qū) 3 65 55 交通干線道路兩側區(qū)域 4 70 55 1.3.1.4 土壤污染 影響分析 : 糞便的收集過程，糞便輸送管道的泄漏，糞便運輸車輛的泄漏都是土壤污染的潛在威脅。土壤污染的另一個污染源是用于灌溉農田的發(fā)酵塘出流沼液。如果肥料施用過量，或是施用在已飽和的土壤上，作物利用不了施用的氮和磷，造成氮、磷的過剩；田間其他植 被利用剩余的氮元素，生長迅速甚至可能超過作物，引起作物的倒伏，種子發(fā)育遲緩或者發(fā)育不飽滿等問題。土壤的重金屬污染是需要關注的另一個問題。此外，施用糞肥的同時會引入一些可溶鹽類，因此可能引起土壤的鹽化。但廣東省的降雨豐富且頻繁，土壤鹽化問題應該不是主要問題。 減緩措施 ： 1) 液體和固體糞肥的施用量、施用頻率和施用時機應視土壤性質（土壤質地，陽離子交換量，土壤礦物等）和氣候條件而定，以保證總的肥料施用量不會過多而引起土壤養(yǎng)分負荷過大。 11 2) 監(jiān)測土壤養(yǎng)分水平，確定每種土壤的養(yǎng)分需要和其他需要；測定發(fā)酵塘出流沼液的養(yǎng)分特性 ，保證糞肥的添加對種植的作物生長是有利的。 3) 建立相應的養(yǎng)分管理機制，確定最合適的化學肥料和有機肥料（糞肥）的使用量。使得施用的肥料既能滿足植物生長的需要，又能保證通過植物根區(qū)淋失的可溶性養(yǎng)分最少。對發(fā)酵塘出流沼液必須實施嚴格監(jiān)控（取樣并分析其中的養(yǎng)分含量，定期測定其中重金屬含量），確保在施用前得出最佳的施用量以滿足作物生長的需要。 1.3.1.5 動植物群落 影響評價 : 本項目如果成功實施，則會改善農田質量，有可能提高農田的生產力。如果有效控制發(fā)酵塘的出流沼液，農田生產力可以得到提高，甚至能夠提高農產品的 質量。植樹不僅能增加植被覆蓋，而且能夠為生活在其中的動物提供棲息地和蔭涼，保護項目區(qū)域內的生物多樣。發(fā)酵塘很可能作為遷徙水禽的棲息地，供魚類和喜濕植物生存。如此一來項目區(qū)域內的生物多樣性可以得到增加，而且也增大了發(fā)酵塘的效用。 減緩措施 : 項目的合理設計，有序規(guī)劃和實施是先決條件。 1) 沿發(fā)酵塘周圍種植樹木，特別是下風向有居民區(qū)的地點更應種植樹木，以減少惡臭，改善景觀。 2) 考查并找出適宜于施用液體糞肥（發(fā)酵塘出流沼液）的樹種，經濟作物和農作物，在項目地區(qū)推廣種植。 1.3.1.6 景觀 影響評價 : 一般情況下糞便處 理發(fā)酵塘景觀價值偏低。但考慮到它可以降低水體的有機負荷，帶來有利的環(huán)境效益，它對區(qū)域內總體景觀的改善作用還是值得肯定的。 減緩措施 : 1) 建議在糞便處理發(fā)酵塘周圍種植樹木，特別是在發(fā)酵塘和居民區(qū)之間一定要種植。 2) 如果技術上可行的話，可以考慮在發(fā)酵塘四周種植水生植物。 12 1.3.1.7 土地利用 影響評價 : 在項目區(qū)建設發(fā)酵塘需要占用相對較大的一片有生產能力的土地，特別是在廣東省這樣城市化建設和發(fā)展都非常迅速的省份，土地資源的利用強度大。目前項目區(qū)域建設氧化塘的最終選址和占用面積都未確定（將在項目開展的 第一年決定），因此在本階段無法進行土地利用變化的損益分析。但如前所述，本項目很可能使用農田作為項目建設用地，這樣會帶來非自愿移民的動遷問題和部分土地利用方式改變的問題。在考查了土地質量和農田類型之后，將會確定發(fā)酵塘的最終建設地點，那時才能進行土地利用方式轉變的損益分析。 減緩措施 : 社會評價小組已經為上述可能情況準備了一份非志愿移民的安置計劃，此處不再提及相應的減緩措施。 對人體健康的影響 影響評價 : 總體而言， 本項目如果成功實施，將會削減項目區(qū)域內非點源排放的污染物，區(qū)域內水道及居民區(qū)敞口排污渠內的病原體 ，從而改善公共衛(wèi)生狀況。但需要注意的是，項目可能通過它產生的空氣污染對人群健康造成威脅。糞便處理設施的操作人員可能直接受到有毒氣體和惡臭的毒害。疾病攜帶者，如蒼蠅，蚊子，嚙齒類動物，病原體，細菌和其他微生物帶來的威脅都需要考慮。項目區(qū)域人群可能會患上呼吸系統(tǒng)疾病，消化系統(tǒng)疾病或其他危險的疾病。 減緩措施 : 如果前述的有關空氣、水體和土壤污染的減緩措施能得到有效實施，本項目對人體健康的負面影響將降至最低。 1.3.2 沼氣生產 對于發(fā)酵塘系統(tǒng)而言，從糞便生產沼氣只是為減少牲畜糞便給環(huán)境帶來的不良影響。與發(fā)酵 塘系統(tǒng)不同，旨在生產沼氣的封閉式厭氧消化系統(tǒng)受天氣狀況影響小，且其出流沼液較厭氧發(fā)酵塘出流沼液更均一、更穩(wěn)定。此外，封閉式厭氧消化系統(tǒng)能有效控制惡臭。如果操作方式正確，沒有氣體泄漏的話，封閉式厭氧消化系統(tǒng)不會產生溫室氣體，因為產生的沼氣在排放到大氣之前被燃燒利用掉了。厭氧消化過程能將有機物質轉化為甲烷，二氧化碳和少量的微生物生物量，實現(xiàn)牲畜糞便的減量化；許多常見的病原菌、野草種子等均能被殺滅，惡臭也能被消除。同時，厭氧消化系統(tǒng)還能為其周圍地區(qū)提供燃料。只要操作得當且生產 13 的沼氣被利用掉，厭氧消化系統(tǒng)帶來的環(huán)境 效益還是很顯著的。但沼氣生產系統(tǒng)產生的沼液中有機負荷還是很高，還達不到向受納水體排放的排放標準。沼氣生產系統(tǒng)可能帶來的負面環(huán)境影響包括： 1.3.2.1 水體污染 影響評價 : 沼液含有很高濃度的養(yǎng)分（氮和磷），不論是有意排放到水體中或是滲漏到淺層地下水，都會造成水體污染。沼氣池向水體排水一般是由錯誤的運行管理方式造成的，管理不善導致沼氣池中的水過多。評價小組對養(yǎng)殖場進行了實地考查，發(fā)現(xiàn)大部分養(yǎng)殖者都會用大量的水來沖洗牲畜和畜欄。沖洗水的過度使用造成沼氣池中糞便被稀釋，使得池中糞水比達不到高效沼氣池順利運行所需 的糞水比（ 2： 1）。高有機負荷畜欄沖洗水向受納水體的直接排放也會成為污染地表水和地下水的非點源。設計建設不合理的沼氣池會造成沼液的測流合滲流，從而引起地表水和淺層地下水的污染。如果需要將糞便運輸?shù)郊惺疆a沼氣池，運輸不當或運輸車輛的機械故障都會造成土壤和水體的污染。 減緩措施 : 1) 必須嚴格執(zhí)行沼氣池設計和操作的技術、管理規(guī)范。 2) 在使用糞肥作為作物肥料的地區(qū)開展環(huán)境和健康教育，使公眾明白沼液直接排入水體的危害。 3) 消化器的出流沼液應存儲在存儲塘中，作為回用的沖洗水或是灌溉用水。 4) 建議建立一個集中式畜欄污水預處理廠 ，當畜欄污水量大于消化器所需污水量時，多余的污水可以送到預處理廠進行處理。 1.3.2.2 空氣污染 影響評價 : 沼氣發(fā)生器的收集系統(tǒng)發(fā)生故障時，氣體會逃逸到大氣中，造成空氣污染（有毒氣體，惡臭等）和溫室效應（ (CO2, CH4 的排放）。如果糞便的運輸車輛達不到相應的要求，其運輸過程會引起揚塵，并釋放惡臭氣體。 由于操作不當或技術問題引起的沼氣池爆炸（特別是天氣炎熱的時候）也是一個主要的環(huán)境問題。 減緩措施 : 1) 必須嚴格執(zhí)行沼氣池設計和操作的技術、管理規(guī)范。 2) 對養(yǎng)殖場人員進行培訓和教育，使他們了解沼氣池的操作不 當會帶來的環(huán)境 14 風險。 3) 制定項目區(qū)域的空氣質量監(jiān)測計劃，特別是沼氣池周圍地區(qū)。必須嚴格遵守廣東省 大氣污染物排放限值 (DB44/27-2001)和 工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準（ TJ3679） 。 1.3.2.3 土壤污染 影響評價 : 如果農田施用畜欄沖洗水和沼氣池沼液過于集中，會使土壤中地養(yǎng)分負荷上升至危險水平。過高的養(yǎng)分負荷不僅增大了養(yǎng)分向地下水滲透的可能性，更增大了土壤中氮元素的含量，造成植物的氮中毒。如果是水稻田中氮元素含量過高的話，可能刺激田中其他植物的生長，引起水稻的倒伏，稻粒發(fā)育遲緩或者發(fā)育不飽滿等問 題。污泥或沼渣的不合理施用也會導致土壤污染。 減緩措施 : 1) 農田施用沼液之前應確定沼液的施用量、和施用時機。沼液的施用量應視植物不同生長周期對養(yǎng)分的不同需要和土壤性質而定，以防止土壤污染，同時保證作物產量。 2) 污泥或沼渣應有適當?shù)奶幹梅绞?，送往衛(wèi)生填埋場填埋，或是經過固化預處理后送往填埋場或作其他用途。 1.3.2.4 動植物群落和自然保護區(qū) 影響評價 : 如果操作合理，畜欄出水和沼氣池的沼液會提高作物的生產力，改善作物質量，使得項目區(qū)域的植物群落生長良好。但如果肥料的施用強度過大，對生物多樣性會帶來負面影響，使 得嗜氮物種繁盛，而其他物種如 Leguminacea 的生長可能受抑制。水體、土壤和空氣的污染也可降低植物多樣性。項目對動物多樣性的影響不大。但需要指出的是，如果農田施用了未經處理的污水，由危險的病原體、細菌或其他病毒攜帶的傳染性動物疾病可能在動物中傳播，對野生動物造成極大的危害。糞肥的過度施用會造成某些益蟲的消失和害蟲的繁生，導致作物疾病、減產等不良影響。 則會改善農田質量，有可能提高農田的生產力。如果有效控制發(fā)酵塘的出流沼液，農田生產力可以得到提高，甚至能夠提高農產品的質量。植樹不僅能增加植被覆蓋，而且能夠 為生活在其中的動物提供棲息地和蔭涼，保護項目區(qū)域內的生物多樣。發(fā)酵塘很可能作為遷徙水禽的棲息地，供魚類和喜濕植物生存。如此一來項目區(qū)域內的生物多樣性可以得到增加，而且也增大了發(fā)酵塘的效用。 15 減緩措施 : 項目的合理設計，有序規(guī)劃和實施是先決條件。 1) 篩選能在高濃度氮和磷施用條件下生長的植物并在沼氣池周圍種植。建議在沼氣池周圍種植樹木幼苗。 2) 為項目區(qū)域可能出現(xiàn)的傳染性疾病制定一個早期的發(fā)現(xiàn)和控制計劃。 3) 如果項目區(qū)域爆發(fā)動物疾病，必須確保畜欄污水得到妥善處理；應立即停止向農田施用牲畜肥料，直到相關機構解除禁令之后才 能繼續(xù)施用糞肥。 1.3.2.5 景觀 影響評價 : 集中式沼氣發(fā)生池本身并不具備良好的景觀價值。但考慮到它可以減少區(qū)域內敞口排污渠和糞池數(shù)目，它對區(qū)域內總體景觀的改善作用還是值得肯定的。 減緩措施 : 集中式沼氣發(fā)生池周圍應多植樹，樹木不僅可以改善景觀，還可以減少惡臭。 1.3.2.6 土地利用 影響評價 : 在項目區(qū)建設集中式沼氣發(fā)生池，安裝收集糞便的管道系統(tǒng)（如有需要的話），將會占用相對較大的一片有生產能力的土地。目前項目區(qū)域建設沼氣池的最終選址還未確定，因此在本階段無法進行土地利用變化的損益分析。 減緩措施 : 此處 不涉及。 1.3.3 土地施用 施用牲畜糞肥的主要目的是增加土壤的肥沃程度，因此糞便在施用之前應去除其中的病原體和雜草種子。堆肥是糞便在施用前的一種預處理方式。下面將就堆肥和后續(xù)的農田施用可能產生的環(huán)境問題展開討論： 1.3.3.1 水體污染 影響評價 : 堆肥過程，特別是其中的發(fā)酵過程將產生大量的污水。一些清潔活動，如地面、堆肥用具、機械的清潔都有可能污染水體。從畜欄的糞便收集糞便的過程也可能造成水體污染。水體的富營養(yǎng)化是含高濃度氮、磷污水可能造成的最嚴重的環(huán)境問題之一。必須確保污水排放到地表受納水體 時能滿足 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物 16 排放標準 (GB18596-2001)，做到達標排放。 GB18596-2001 標準內容詳見附錄 4。 糞肥的施用應遵照嚴格的規(guī)范，保證所添加的糞肥用量和添加時機能滿足植物在不同生長階段對養(yǎng)分的需要。沒有計劃的隨意施用糞肥不僅會導致土壤的養(yǎng)分負荷過高，養(yǎng)分下滲進入地下水層，而且還會對作物造成傷害，降低作物產量，某些極端的情況下還有可能導致作物死亡。 減緩措施 : 1) 項目應采用適宜、高效和適用性廣的糞便堆肥和施用技術。對堆肥產生的污水應合理管理，使得污水中養(yǎng)分負荷滿足排水要求。 2) 建議設計并建 設收集或 /和處理堆肥廢水的系統(tǒng)。 3) 用于農田的液體和固體糞肥施用量，施用時機應根據(jù)不同的土壤類型，作物種類，氣候條件確定；同時需要考慮作物的生理特性，對養(yǎng)分的需求，土壤本身的營養(yǎng)水平和耕作模式（之前種植的作物和待種植作物種類）等因素。 1.3.3.2 空氣污染 影響評價 : 牲畜糞便的發(fā)酵是空氣污染的一個重要污染源，因為發(fā)酵的過程會產生 CO2, CH4 和其他揮發(fā)性的有機氣體，產生惡臭。堆肥的其他過程也會產生惡臭，如糞便的收集，分離和發(fā)酵前階段。堆肥的過篩過程也會造成空氣污染，產生揚塵特別是有機細顆粒物。糞便的收集 和運輸過程同樣會產生揚塵。根據(jù)中國的法規(guī)，為防止堆肥過程產生的空氣污染，將有毒氣體的排放降至最低水平，必須嚴格遵守 廣東省大氣污染物排放限值 (DB44/27-2001) ， 和 工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準 (TJ36-79)。 農田上施用的糞肥如果沒有與土壤充分混合（通過耕作混合），會由于氨化過程造成大量的氮元素排往大氣，產生惡臭，嚴重時會對人的眼鏡有刺激性作用。 減緩措施 : 1) 堆肥場應安裝通風系統(tǒng)，保護工人和周圍環(huán)境不受有害氣體和惡臭的困擾。 2) 糞便的收集和運輸系統(tǒng)應嚴格管理，防止管道或運輸車輛的滲漏。 3) 種植樹木以 吸收有毒氣體，揚塵和惡臭。 4) 施用糞肥后應立即耕作土壤，使糞肥與土壤充分混合，防止養(yǎng)分元素的損失。 17 1.3.3.3 噪聲 影響評價 : 糞便的運輸車輛，堆肥操作過程中使用的機械設備如分離機，篩選機，傳送機和打包機等，都是噪聲的來源。堆肥場應滿足 工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準 （ GB12348-90） 。 減緩措施 : 按 工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準 （ GB12348-90） 中的規(guī)定，堆肥場應離居民區(qū)有一定距離。應為堆肥場工人配備耳塞等保護用具，防止長期暴露在噪聲環(huán)境中可能帶來的損傷。 （ GB12348-90） 的部分標準列于表 1-4。 1.3.3.4 土壤污染 影響評價 : 牲畜糞便一直都被視為是一種提高作物產量的高效肥料，幾個世紀以來都得到廣泛的使用。通過給土壤提供有機物質，它能改善土壤的物理性質（改善土壤質地）。糞肥能幫助土壤顆粒穩(wěn)定，防止土壤侵蝕。盡管如此，如果過量的施用糞肥，會造成養(yǎng)分負荷過高，打破土壤養(yǎng)分的平衡而造成土壤中毒。 糞肥施用對土壤的影響包括： 營養(yǎng)元素水平過高，如氮、磷、鉀及其他一些微量元素； 土壤的重金屬污染（特別是 Cu 和 Zn）； 可能引起土壤鹽度的升高（牲畜尿液中含有可溶性鹽類） 多種陽離子和陰離子含量升高，如尿液中含有的 Na+, Ca2+, K+, Mg2+, Cl-, 和 SO42-等。 減緩措施 : 1) 應根據(jù)土壤，氣候和作物的生理需要決定糞肥的施用量和施用時間。糞肥的施用應既能保證作物對養(yǎng)分需要，又不會對土壤或水體（地表和地下）造成污染。 2) 堆肥的預處理和堆肥過程應嚴格按照規(guī)范操作，以保證產品含有理想含量的有機物質，營養(yǎng)成分，同時其中的雜草種子和病原體含量低。 3) 應定期對糞肥（堆肥）進行樣品采集和分析，以避免糞肥施用量過度而破壞養(yǎng)分平衡，造成作物減產。 18 1.3.3.5 動植物群落 影響 評價 : 像發(fā)酵塘和沼氣發(fā)生池系統(tǒng)一樣，堆肥方案如果成功實施的話，會改善土壤性質，增大作物產量并提高作物質量。糞肥的施用對植被影響不大，但可以通過改善土壤性質使得土壤動物多樣性增大。 減緩措施 : 項目的合理設計，有序規(guī)劃和實施是先決條件。建議多種植樹木幼苗。應進行樹種篩選工作，選擇適宜于液體或固體糞肥施用的高等植物，在項目區(qū)域推廣種植。 1.3.3.6 景觀 影響評價 : 堆肥場本身并不具備良好的景觀價值。但考慮到它對區(qū)域內環(huán)境的改善作用，它對總體景觀的改善作用還是值得肯定的。 減緩措施 : 在堆肥場周圍種植樹木 ，可減少惡臭，同時可以隔開堆肥場和居民區(qū)。 1.3.3.7 土地利用 影響評價 : 在項目區(qū)建設堆肥場，安裝收集糞便的管道系統(tǒng)（如有需要的話），將會占用相對較大的一片有生產能力的土地。目前項目區(qū)域建設沼氣池的最終選址還未確定，因此在本階段無法進行土地利用變化的損益分析。 減緩措施 : 此處不涉及。 2 環(huán)境管理計劃 世界各國的環(huán)境評價工作都面臨同一個問題：即使在環(huán)境影響評價報告中明確提出了減緩措施和監(jiān)測計劃，但若缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行機制，環(huán)評過程提出的措施和計劃仍無法得到實施。因此，需要在項目開展之前制定一個可操作 性強的環(huán)境管理計劃（ EMP），作為項目管理程序的一部分。環(huán)境管理計劃明確了各項目參與機構在環(huán)境管理計劃執(zhí)行過程中的職責，為項目設計、施工 /實施和運行階段提出明確的減緩措施和監(jiān)測計劃。對于有國際金融機構參與投資的項目來說，項目的貸款協(xié)議會將設計和實施環(huán)境管理計劃所需的資金作為項目貸款其中的一部分，而不是作為額外的資金。 19 90 年代早期，環(huán)境影響評價報告的結構進行了調整，增加了“環(huán)境管理計劃”這一獨立的章節(jié)。環(huán)境管理計劃明確了項目環(huán)境影響評價過程中提出的所有減緩措施和監(jiān)測要求。一旦項目的可行性研究報告和環(huán)境評價報 告獲得批準，作為項目管理辦公室的一部分，項目需成立一個專門機構，負責項目減緩措施和監(jiān)測的執(zhí)行。 項目的施工 /實施和運行階段都會給環(huán)境帶來影響。本報告的第 1 章已就項目有可能帶來的環(huán)境影響進行了分析，并提出相應的減緩措施。本章將進一步明確項目的環(huán)境監(jiān)測計劃和各機構的職責。經過有序的環(huán)境影響識別、評價和減緩措施的建議過程，可以防止遺漏某些重大環(huán)境問題，并將環(huán)境負面影響減至最低。 本項目會帶來各方面的環(huán)境問題，但是，如果實施了有效的監(jiān)督和管制，項目對當?shù)丨h(huán)境的影響可以得到有效的控制。 2.1 執(zhí)行機構及其職責 如第 二章圖 2-1 所示，項目的環(huán)境管理工作應由各層次的環(huán)境保護部門負責，接受國家環(huán)?？偩趾彤?shù)氐沫h(huán)保局的監(jiān)督。 作為項目參與機構，農業(yè)部（ MOA）是負責項目區(qū)域環(huán)境保護和管理的部門之一。其 科技教育司資源環(huán)境處 是部中直接負責本項目環(huán)境管理工作的機構。它的主要職責包括： (1)確保項目符合中國環(huán)境保護的相關法律、法規(guī)和標準要求 (2)監(jiān)督國家 農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護 工作，接受國家環(huán)保總局的監(jiān)督。廣東省的其他機構如畜牧局和動物養(yǎng)殖局等也有類似的機構和人員負責本項目的環(huán)境保護和監(jiān)測工作，接受環(huán)保局的監(jiān)督。 廣東省有各個級別的環(huán)境 監(jiān)測站，負責自身管轄區(qū)域內的環(huán)境監(jiān)測工作，包括各種開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)測，并編寫年度環(huán)境質量報告。 T 它們的職責主要包括： (1)向國家環(huán)保總局匯報自然環(huán)境質量的變化； (2) 控制環(huán)境污染； (3)環(huán)境保護工作取得的進展；和 (4)重點污染源的排放控制。市級和縣級環(huán)境監(jiān)測站負責空氣質量、水質、噪聲和自然環(huán)境質量的監(jiān)測工作，并向省環(huán)境監(jiān)測中心站匯報。 基于環(huán)境監(jiān)測站的上述工作職責，項目管理辦公室可以與環(huán)境監(jiān)測站或是其他資質符合的研究院或實驗室簽署環(huán)境監(jiān)測合同。此外，各級項目管理辦公室應為本項目環(huán)境管理計劃的實施配 備相應的人員和機構，以保證環(huán)境管理計劃的有效實施。下文將著重討論項目的環(huán)境管理計劃，其執(zhí)行機構，人員配置和機構設置要求。 2.1.1 執(zhí)行機構 項目可行性研究階段，項目的環(huán)境影響評價報告需經過相關環(huán)境權威機構和 20 世界銀行安全保障組的評估和審核。 但項目實施 /施工階段和運行階段環(huán)境管理計劃的執(zhí)行是項目管理辦公室的責任。廣東省環(huán)保局將收集相關數(shù)據(jù)，監(jiān)督環(huán)境管理計劃的執(zhí)行情況，監(jiān)督項目各組成部分環(huán)境減緩措施的實施情況。各縣級環(huán)保局應在當?shù)仨椖抗芾磙k公室的授權下，按中國相關的環(huán)境保護法律法規(guī)和項目環(huán)境管理計劃對子項目進 行監(jiān)督。 項目區(qū)域將包括廣東省博羅縣的部分農場。為了保障項目的順利實施，減少不利的環(huán)境影響，本報告制定了相應的環(huán)境管理計劃（見下文）。項目全程應嚴格執(zhí)行該環(huán)境管理計劃。項目環(huán)境管理計劃應作為整個項目不可分割的一部分，在項目的財務可行性分析報告和項目執(zhí)行計劃中應占有一部分的財政預算。 為確保項目環(huán)境管理計劃的成功實施，確保項目符合國家相關環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，項目管理辦公室應任命一位負責人（全職或兼職），負責 5 年的項目期內項目各階段均嚴格按照環(huán)境評價報告中 (本報告第 1 章 )提出的減緩措施和監(jiān)測計劃開展環(huán)境保護 工作?？h級項目管理辦公室（ CPMOs）應指定一名專員，負責參加項目的相關培訓，負責環(huán)境管理計劃在當?shù)氐膶嵤?。?/她應向縣級環(huán)保局和項目管理辦公室匯報項目環(huán)境方面的問題，負責數(shù)據(jù)采集，并為環(huán)境負責人提供技術協(xié)助。各級項目管理辦公室（縣、市、省 /地區(qū)）的環(huán)境負責人應負責項目相關的環(huán)境保護材料和文件的準備，供國家環(huán)?？偩?、世界銀行和各級環(huán)保局審查。項目運行期間，縣級項目管理辦公室將協(xié)助省項目管理辦公室執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測計劃，完成環(huán)境管理計劃中明確的其他工作。 T 需要指出的是，環(huán)境管理計劃中明確的一系列環(huán)境保護措施的實施最 終需要依靠項目點當?shù)氐捻椖抗芾磙k公室來執(zhí)行，它們需要保證環(huán)境報告 /數(shù)據(jù)等信息從縣級到省 /地區(qū)級項目管理辦公室的順暢傳遞。圖 2-1 和 2-2 描述了項目施工和運行階段各環(huán)境管理機構之間的關系。 21 圖 2-1 項目施工階段環(huán)境管理機構 圖 2-2 項目運行階段環(huán)境管理機構 2.1.2 項目管理辦公室和環(huán)境管理人員的職責 環(huán)境管理項目的實施將是各級項目管理辦公室的責任。它們將負責項目評價報告中明確的減緩措施和監(jiān)測計劃的實施。主要職責包括： a. 執(zhí)行監(jiān)測方案和減緩措施，并審查環(huán)境影響減緩措施的效果，看看它們 是否能將項目總體不良環(huán)境影響減至最小； 22 b. 定期檢查污染控制設施（如糞便發(fā)酵塘，沼氣發(fā)生池和堆肥場）的污染控制措施，考查設施的污染物排放是否能達到國家環(huán)保局規(guī)定的排放標準；如有污染物超標排放的情況，應及時向當?shù)丨h(huán)保局匯報； c. 建議、報批并執(zhí)行為減少不良環(huán)境影響而開展的必要研究； d. 與項目設計單位和施工單位建立密切的合作關系，確保環(huán)境管理計劃中提出的減緩措施能在最終的項目設計中反映出來；為監(jiān)測計劃的實施準備好必要條件； e. 加強環(huán)境管理機構的能力建設，為子項目管理辦公室的人員提供必要的培訓；為縣、 鄉(xiāng)一級的環(huán)境管理人員提供有關項目環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)督方面的培訓機會； f. 監(jiān)督環(huán)境管理計劃中明確的環(huán)境保護措施的執(zhí)行情況； g. 為存在環(huán)境管理不善問題的項目點提供書面的指導材料；并采取相應的措施解決問題； h. 制定環(huán)境緊急情況響應方案；如發(fā)生任何環(huán)境事故，及時向項目管理辦公室和當?shù)丨h(huán)保局匯報； i. 實施環(huán)境監(jiān)測計劃，監(jiān)督環(huán)境監(jiān)測機構的執(zhí)行情況，確保環(huán)境監(jiān)測計劃中明確的樣品采集工作及時開展并完成； j. 定期準備項目施工和運行階段的環(huán)境情況報告，并將報告提交給相關的環(huán)境保護負責機構 /局和世界銀行； k. 處理項目相關的環(huán)境投訴，接收環(huán)境保護部門的監(jiān)督； l. 安排世行代表團，環(huán)保局和環(huán)境監(jiān)測站相關人員的考查活動 m. 監(jiān)督項目實施 /施工階段的環(huán)境問題，督促施工單位遵守相關的法律法規(guī)； n. 負責環(huán)境管理計劃實施其他方面的事宜。 2.1.3 監(jiān)督機構 廣東省環(huán)保局接受國家環(huán)?？偩值墓芾?，是省一級的環(huán)境保護責任機構，負責省內的環(huán)境管理和監(jiān)督事宜。市一級和縣一級環(huán)保局是同級政府中負責環(huán)境保護的政府機構，它們接受同級政府的管理，將負責本地區(qū)范圍內環(huán)境管理計劃的監(jiān)督和執(zhí)行。省、市、縣各級環(huán)保局，環(huán)境監(jiān)測站應立足本職 ，通力合作，共同完成本項目的監(jiān)測工作。在省 /地區(qū)環(huán)保局的管理下，成立一個省 /地區(qū)的“環(huán)境監(jiān)測中心站”，負責省 /地區(qū)內環(huán)境質量的監(jiān)測工作。本項目的環(huán)境保護工組將在國家環(huán)?？偩帧⑹?/地區(qū)環(huán)保局和地方環(huán)保局的監(jiān)督下開展。項目的環(huán)境監(jiān)管計 23 劃列于表 2-1。 2.1.4 環(huán)境管理計劃 為保證項目環(huán)境影響的減緩措施得以有效實施，本報告制定了一個環(huán)境管理計劃，列于表 2-2。 24 表 2-1 中國，東亞地區(qū)牲畜糞便管理項目（ LWMEAP）環(huán)境監(jiān)管計劃 階段 機構 監(jiān)督項目 監(jiān)督目標 可行性研究 1.環(huán)境影響評價審核 2.環(huán)境管理計劃草案審核 1.確保項目開展全面的環(huán)境評價工作，確定合適的評價對象，強調關鍵問題。 2.確保環(huán)境評價能反應項目將帶來的可能的，重大的環(huán)境問題。 3.確保減緩措施的實施有一個實際的操作計劃 設計和實施 廣東省環(huán)保局 , 國家環(huán)保局 , 世界銀行 1.審核環(huán)境保護設施和環(huán)境管理計劃的初期設計 1.嚴格執(zhí)行環(huán)境管理計劃 2.確保項目已考慮到所有與項目建設 /實施相關的國家法律和法規(guī) 國家環(huán)保局 , 世界銀行 2. 檢查環(huán)境保護資金是否到位 3.確保足夠的環(huán)境保護資金到位 廣東省環(huán)保局 3. 考查項目 的選址 4.確保項目區(qū)域內養(yǎng)豬業(yè)是水污染的最主要污染源 5.確保滲入地下水的水量最小：絕大多數(shù)收集的雨水和地面排水應通過地表水流出項目地區(qū)。 6.確保項目區(qū)域遠離自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，保證項目不會阻隔野生動物的遷徙路線。 4. 監(jiān)管揚塵和噪聲污染，如果污染較為嚴重 7.按環(huán)境管理計劃中規(guī)劃的措施防止揚塵和噪聲污染。 8.確保項目建設單位執(zhí)行環(huán)境管理計劃，遵守相關的國家和地方法律法規(guī)。 9.如果項目的噪聲污染問題較為嚴重，按環(huán)境管理計劃中規(guī)劃的施工時間進行施工。 5. 考查是否有埋藏于地下的文化遺產 10.保護文化遺產 25 階段 機構 監(jiān)督項目 監(jiān)督目標 6.監(jiān)督大型施工工地，如發(fā)酵塘和沼氣池，每日產生的污水和廢物排放和處理情況 11.保證項目產生的固體廢棄物和污水按國家和地方相關規(guī)定得到妥善處置。確保地表水、地下水不受到污染。 7. 考查施工是否會加速土壤的侵蝕 12.確保環(huán)境管理計劃中的土壤侵蝕防止措施得以實施，確保相關的國家、地方法規(guī)得到遵守。 實施 廣東省環(huán)保局 ；當?shù)丨h(huán)保局 1.監(jiān)督項目實施階段環(huán)境管理計劃的執(zhí)行情況 2.考查監(jiān)測計劃的實施情況 3.決定是否應采取更進一步的環(huán)境保護措施以預防難以預見的環(huán)境 問題 4.保證地表水、地下水和土壤的管理措施得到實施 1.保護環(huán)境；將項目實施階段的環(huán)境影響降至最低。 2.保證固體和液體糞便的處置達到相關標準。 3.如果必要，審核并修改環(huán)境管理計劃以防止不可預見的環(huán)境影響。 5.確保關于動物數(shù)量控制的國家相關法律法規(guī)得到遵守。 廣東省環(huán)保局 , 當?shù)丨h(huán)保局 1.檢查污染物排放是否達到國家標準 2.考查項目是否造成土壤侵蝕的加速 3. 考查糞肥的施用是否滿足作物的需要，是否能維持土壤的養(yǎng)分平衡。 1.確保項目地區(qū)的所有牲畜糞便處理設施的污染物排放，特別是污水排放，符合國家排放標準要求。 2. 保證項目不會在現(xiàn)有基礎上引起更多的自然土壤退化過程。向相關的機構匯報一切違規(guī)行為。 3.確保糞肥的施用符合農作物的實際需要，保證土壤的養(yǎng)分平衡的同時不造成農田養(yǎng)分的過飽和。 26 表 2-2 中國，東亞地區(qū)牲畜糞便管理項目（ LWMEAP）環(huán)境管理計劃 環(huán)境問題 減緩原則和控制措施 執(zhí)行機構 責任機構 A. 項目設計階段 1.項目自身 1.確保項目設計和規(guī)劃的最優(yōu)性，減少項目可能帶來的負面環(huán)境影響 2. 各子項應該合計設計、規(guī)劃，避開環(huán)境影響敏感區(qū)域，如野生動物棲息地，自然保護 區(qū)和文化遺產等；合理安排施工進程，使得土地占用量和占用時間都最少 廣東省項目管理辦公室 , 設計單位 廣東省項目管理辦公室 2. 土地利用 1.如果需要建設部分通行道路，道路的設計應盡量減少土地占用量，減輕對植被的破壞。 2. 沼氣發(fā)生池和好氧、厭氧發(fā)酵塘的設計應盡量減少土地占用量。 設計團隊 廣東省項目管理辦公室 B.項目施工建設階段 1.土壤侵蝕 1.施工階段結束后應盡快恢復植被覆蓋，防止風、水及徑流引起的水土流失。 2.施工期間，發(fā)酵塘、沼氣發(fā)生池，堆肥場和相關設施的建設應采取嚴格措施防范土壤侵 蝕，防止附近河流 /水體沉積物負荷的升高。施工場地開挖土壤應盡量回用，如果工程中不能施用，應按照國家和省相關的環(huán)境保護法規(guī)，進行合理的處置，如在指定區(qū)域堆置或移至傾倒場。如果沒有指定的傾倒場，可以將余土分層堆置，并用擋墻圍起來，及時種上植物。 建設單位 廣東省項目管理辦公室 ,縣 項目管理辦公室 2. 噪聲 1.施工場地 300 米范圍內如果有居民區(qū)，則應禁止在夜間 22： 00 至次日清晨 6:00，中午 12:00 到 14:00 間的一切施工活動。 2. 通行道路應避開學校、居民區(qū)和醫(yī)院等環(huán)境敏感點。如果通行道路周圍 50 米內有環(huán)境敏感點，則應禁止夜間的運輸活動。 3. 如果施工地點靠近學校，應禁止產生嚴重噪聲的機械在上學時間施工；如果施工地點靠近密集的居民區(qū)，應禁止產生嚴重噪聲的機械在夜間施工 。如果特殊情況下一定要進行施工，則必須與周圍可能受影響的居民商議或給予一定的經濟補償。為防止施工機械的噪聲，可以施用移動式的噪聲阻隔器具。 建設單位 縣 項目管理辦公室 27 環(huán)境問題 減緩原則和控制措施 執(zhí)行機構 責任機構 4. 建設機械操作工人的工作時間應按照職業(yè)衛(wèi)生標準安排。對操作工人的保護，如耳塞和頭盔等裝備，應按規(guī)定提供給操作工人。 3. 空氣污染 1. 施工場地的混勻機應安置 在下風向，且距離居民區(qū)，醫(yī)院，學校等敏感點 300 米以上?；靹驒C應配有密封設備，減震器和除塵器。 2. 根據(jù)國家勞動法， 勞動保護設備，如 護目鏡 和口罩等，應提供給建設機械的操作工人。 3. 施工工地和運輸車輛使用的通行道路應不時灑水，防止二次揚塵。 建設單位 ,縣項目管理辦公室 縣 項目管理辦公室 4.自然和文化遺產 1. 針對項目合同商和建筑工人開展有關文化遺產識別和保護文化遺產重要性的宣傳教育。 2.施工期間若發(fā)現(xiàn)文化遺產，應停止施工，建設監(jiān)理人員應保護場地，并立即通知相關的管理部門。 縣文化遺產局，縣項 目管理辦公室 廣東省項目管理辦公室 5.少數(shù)民族 1. 如果有少數(shù)民族，應尊重他們的生活方式和風俗傳統(tǒng)。 建設單位 廣東省項目管理辦公室 C.項目運行階段 發(fā)酵塘系統(tǒng) 1. 水體污染 1.項目需要充分考慮各種技術和管理方案，合理規(guī)劃，以滿足環(huán)境方面的要求 。 2.為收集和 /或處理牲畜畜欄產生的污水，設計相應的污水收集和 /或處理系統(tǒng)。 3.發(fā)酵塘必須嚴格按照相應的技術規(guī)范進行設計； 防止污水向地下水的滲透。 4.除了發(fā)生極大規(guī)模的風暴事件導致發(fā)酵塘可能全面崩塌的情況外，其他任何時候都不允許發(fā)酵塘向 地表水體排放廢液。一般認為在這種特殊的情況會有足夠的水量將發(fā)酵塘排除的廢液進行稀釋從而減少廢液排放對受納水體的影響（稀釋作用）。當發(fā)酵塘必須排放廢液的情況出現(xiàn)時，排放的廢液需滿足 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準 (GB18596-2001)。根據(jù) GB18596-2001縣、省及地方環(huán)境監(jiān)測站 廣東省項目管理辦公室 28 環(huán)境問題 減緩原則和控制措施 執(zhí)行機構 責任機構 的規(guī)定， 水污染物最高允許日均排放濃度 如下： 化學需氧量 （ COD） : 400 mg/l； 五日生化需氧量 （ BOD5） :150 mg/l； 懸浮物 （ SS） : 200 mg/l； 氨氮 （ NH3-N） : 80 mg/l； 總磷 (以 P計 ): 8 mg/l； 糞大腸菌群數(shù) : 10000 個 /ml； 蛔蟲卵 : 2 個 /L。 5. 發(fā)酵塘的護堤應嚴格按照相應標準設計建設，確保即使在最糟糕的天氣條件下護堤也不會出現(xiàn)崩塌。 2. 噪聲和帶菌者（蒼蠅，蚊子，嚙齒類動物） 1. 本項目糞便處理設施產生的噪聲應符合 工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標準 （ GB12348 90） 。 2.建議噴灑化學藥品，消滅孳生的蚊蠅。 3. 空氣污染