*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化 社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2010 2030 年） *市發(fā)展和改革局 二一年六月十二日 *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 2 - 目 錄 一、發(fā)展總體思路 .1 （一）發(fā)展定位 . 1 （二）發(fā)展路徑 . .1 （三）空間布局 .1 （四）經(jīng)營城市理念 .2 二、發(fā)展基礎(chǔ) .2 （一）區(qū)位優(yōu)勢 .2 （二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 .2 （三）交通優(yōu)勢 . 3 （四）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢 .3 三、發(fā)展目標(biāo) .4 （一）近期（ 2010 2015 年）： .4 （二）中期（ 2015 2020 年）： 4 （三）遠(yuǎn)期（ 2020 2030 年）： 5 四、主要任務(wù) .5 （一）加強(qiáng)人口和計劃生育工作，不斷提高計生服務(wù)能力。 .5 （ 二 ） 堅 持 以 人 為 本 ， 積 極 發(fā) 展 科 技 事業(yè)。 .7 （三）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。 .9 （四）大力發(fā)展文體事業(yè)，推動文體產(chǎn)業(yè)發(fā)*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 3 - 展。 12 （五）努力開創(chuàng)廣播電視新局面，滿足綜合信息服務(wù)需求。 .13 （六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。 .15 （七）穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系。 .20 （八）積極發(fā)展民政事業(yè)，建立全面社會救助體系。 .21 （九）以優(yōu)勢資源為依托，大力發(fā)展旅游事業(yè)。 .22 （十）加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，努力保持社會穩(wěn)定。 .25 五、保障措施 .25 （一）切實轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化社會事 業(yè)發(fā)展環(huán)境。 . .25 （二）編制規(guī)劃，制定政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境，推進(jìn)社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 . .26 （三）加大資金籌措力度，加快社會事業(yè)建設(shè)步伐。 . .27 （四）加快人才資源開發(fā)，保障社會事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 . .27*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 1 - *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化 社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 （ 2010 2030 年） 一、發(fā)展總體思路 （一）發(fā)展定位 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要 思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照東北地區(qū)振興規(guī)劃、中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要 以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和 *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把不斷提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮各級政府在社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，把社會建設(shè)放在更加突出的位置，大力發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。 （二）發(fā)展路徑 促進(jìn)公共服務(wù)均等化，解決涉及群眾切身利益的問題，重點加快農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)體系建設(shè)，努力增加投入，加 強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化體制和機(jī)制改革，提升城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展整體水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）空間布局 以延吉、 *、圖們城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，推進(jìn)延龍圖一體化，重點向北發(fā)展，開發(fā)包括東盛涌鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)、帽兒山下海蘭江北岸在內(nèi)的 *新區(qū)，著力把 *新*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 2 - 區(qū)建設(shè)成為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的前沿、延龍圖一體化城市的窗口。 （四）經(jīng)營城市理念 一是理念求變，由“以建為本”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。圍繞如何讓人更加舒適地工作、學(xué)習(xí)、生活這個中心，使城市更多地體現(xiàn)人性的特點，把 *建設(shè)成為延邊州生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地 、長吉圖東部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和中國朝鮮族民俗文化中心，打造具有中國朝鮮族民族特色的低碳生態(tài)城。 二是方式求活，由“政府主體”向“社會主體”轉(zhuǎn)變。政府逐步轉(zhuǎn)換既是投資者，又是管理者和經(jīng)營者的多重身份，通過營造良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)社會力量參與社會事業(yè)的建設(shè)，推進(jìn)社會事業(yè)的多元化、社會化、市場化。 二、發(fā)展基礎(chǔ) （一）區(qū)位優(yōu)勢 *市地處東北亞金三角腹地，地理位置優(yōu)越，毗鄰朝鮮民主主義人民共和國，邊境線長 142.5 公里。擁有開山屯、三合兩個國家一級陸路開放口岸，可直接與朝鮮進(jìn)行貿(mào)易或經(jīng)朝鮮與韓、日進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。 三合口岸距離朝鮮清津港僅87 公里，是經(jīng)朝鮮進(jìn)入日本海的最理想通道。兩個口岸年過人能力 10 萬人次，車輛 10 萬臺次，貨物 50 萬噸以上。 （二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 我市在 2008 年就已經(jīng)確定并實施了“三二一工程”（即打造制漿造紙業(yè)、礦產(chǎn)加工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)三大支柱產(chǎn)*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 3 - 業(yè)，培育對外經(jīng)貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞延龍圖一體化建設(shè)一座花園城市），促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各方面的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 （三）交通優(yōu)勢 交通十分便利。鐵路方面有五條干線穿越境內(nèi)，今年 *至丹東、通化鐵路客運(yùn)也已開通， 使 *站起到延龍圖 “南站”的作用，更便于全州與通化、沈陽、丹東等區(qū)域外城市間的人員和貨物往來。 公路方面有 302 國道、 S206 省道老松嶺至南坪公路等干線公路與市內(nèi)公路網(wǎng)連接。截至 2009 年末， *市域內(nèi)有國道 24.885 公里，省道 174.161 公里，縣道 96.67 公里；擁有縣級以上交通運(yùn)輸干線公路 7 條、縣級以下 56 條；全市公路運(yùn)輸營運(yùn)車輛 1415 輛；年貨運(yùn)量達(dá)到 81 萬噸，年客運(yùn)量達(dá) 585 萬人。隨著龍延公路收費(fèi)站的撤銷，現(xiàn)在從 *到延吉只需要 10 多分鐘車程，比過去節(jié)省了一半左右的時間。 （四）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢 2009 年，全市地區(qū)生產(chǎn) 總值實現(xiàn) 19.3 億元，按可比價計算，比上年增長 17.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 3.2億元，同比增長 2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 6.3 億元，同比增長 20.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 9.8 億元，同比增長 21.3%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 16.8： 32.7： 50.5。全口徑財政收入實現(xiàn)2.2 億元，同比增長 25.1%；全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn) 28.1億元，同比增長 40.6%；全年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額 6.5 億元，同比增長 14.0%。 *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 4 - 三、發(fā)展目標(biāo) （一）近期（ 2010 2015 年）： 2015 年，全市總?cè)丝?20.09 萬人，非 農(nóng)業(yè)人口 14.67 萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 73.01%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.75 萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到 1.4萬人次，城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn) 2 萬人次?；攫B(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到 3.63 萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到 11.6 萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到 2.77 萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到1.5 萬人，生育保險參保人數(shù)達(dá)到 2.1 萬人；全市學(xué)前三年教育和基礎(chǔ)義務(wù)教育實現(xiàn) 100%全覆蓋。初中教育毛入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到123.7%、 80%和 66%。新增勞動力技能培訓(xùn)率達(dá) 到 45，人均受教育年限達(dá)到 12 年以上；研發(fā) (R&D)經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重達(dá)到 2以上；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率力爭超過 85%，基本建立競爭有序，形式多樣的醫(yī)療服務(wù)體系，做到“小病不出村，一般病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大病能在市醫(yī)院醫(yī)療”，滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，全市平均期望壽命達(dá)到 72 歲；電視綜合人口覆蓋率達(dá)到 100%；廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到 100%，城鄉(xiāng)有線電視入戶率達(dá)到 60.5%以上；全市接待市內(nèi)外游客（ 160.65）萬人次，實現(xiàn)旅游收入（ 5.65）億元；文化、體育、生態(tài)、環(huán)保等各項事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)，社會治安和社會秩序有較大改善。 （二）中期（ 2015 2020 年）： 2020 年，全市總?cè)丝?20.71 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 15.40 萬*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 5 - 人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 73.01%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 5%左右；全市初中教育毛入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到 125%、 85%和 69%。新增勞動力技能培訓(xùn)率達(dá)到 65，人均受教育年限達(dá)到 12年以上；研發(fā) (R&D)經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重達(dá)到 2.5以上；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率力爭超過 90%，全市平均期望壽命達(dá)到 75 歲；全市接待市內(nèi)外游客（ 192.78）萬人次，實現(xiàn)旅游收 入（ 6.50）億元；社會保障、廣電、文化、體育、生態(tài)、環(huán)保等各項事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)，社會治安和社會秩序有較大改善。 （三）遠(yuǎn)期（ 2020 2030 年）： 2030 年，全市總?cè)丝?21.98 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 17.86 萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 81.40%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%左右；全市初中教育毛入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率、高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到 127%、 88%和 70%。新增勞動力技能培訓(xùn)率達(dá)到 85，人均受教育年限達(dá)到 12年以上；研發(fā) (R&D)經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重達(dá)到 2以上；農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率力爭超過 95%，全市平均期望壽命達(dá)到 80 歲；全市接待市內(nèi)外游客（ 508.93）萬人次，實現(xiàn)旅游收入（ 16.07）億元；社會保障、廣電、文化、體育、生態(tài)、環(huán)保等各項事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)，社會治安和社會秩序有較大改善。 四、主要任務(wù) （一）加強(qiáng)人口和計劃生育工作，不斷提高計生服務(wù)能力。 1、 近期（ 2010 2015 年）： *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 6 - 一是大力提高人口整體素質(zhì)，優(yōu)先開發(fā)人口早期教育（建立 1 所早教中心），為提高整體人口素質(zhì)奠定良好的基礎(chǔ)。 二是加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高育齡群眾生殖健康水平。逐步建立并 完善以“市計生服務(wù)站為主、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育服務(wù)體系，提高市民的生命質(zhì)量、生育質(zhì)量和生活質(zhì)量。 三是進(jìn)一步推動“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“關(guān)愛女孩”行動，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念和行為，努力遏制出生人口性別比不平衡現(xiàn)象，并進(jìn)一步加強(qiáng)和完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。 四是加大流動人口計劃生育管理力度，穩(wěn)定低生育水平。 五是實施信息化帶動工程，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，全面提升人口和計劃生育科學(xué)決策、社會管理、公共服務(wù)水平。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 一是保持人口規(guī)模與城市資源環(huán)境 的承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。 二是不斷提高人口素質(zhì)。婦女在最佳年齡段的生育比例上升，控制人口出生缺陷發(fā)生率。 三是進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)。人口年齡結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，人口老齡化進(jìn)程有所減緩，常住人口出生性別比升高勢頭基本得到遏制。 *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 7 - 3、 遠(yuǎn)期（ 2020 2030 年）： 一是加強(qiáng)人口計生公共服務(wù)。建立覆蓋全社區(qū)人口計生公共服務(wù)新體系，建立與我市相適應(yīng)的現(xiàn)代化、多功能計劃生育服務(wù)新載體。 二是重塑和完善同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展的政策體系，基本形成與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的計劃生育利益導(dǎo)向機(jī) 制。 （二）堅持以人為本，積極發(fā)展科技事業(yè)。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是大力加強(qiáng)政府對科技發(fā)展的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新和完善科技投入機(jī)制，不斷增加科技投入，力爭政府科技投入增幅每年達(dá)到 50%，基本形成以企業(yè)為主體的多元化科技投入體系。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新取得重大進(jìn)展與突破，著力發(fā)展對我市經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)；科技事業(yè)取得突破性發(fā)展，實施扶持培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程，重點發(fā)展 1-2 戶省級高新技術(shù)企業(yè)和 4-5 戶省級科技企業(yè)，發(fā) 展 10 戶以上擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力較強(qiáng)的省級科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，全市科技企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 2 億元以上。 二是大力支持支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展，造紙、紡織、醫(yī)藥、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和能源礦產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。開發(fā)和培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)，在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的高新技術(shù)及產(chǎn)品；加快科研基地和企業(yè)科*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 8 - 研機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，提高支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自給率，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批擁有核心技術(shù)的制高點，明顯提高工業(yè)信息化水平、新產(chǎn)品產(chǎn)值率、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品市場占有率、企業(yè)管理水 平。 三是加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技總體水平保持較快發(fā)展。加強(qiáng)“科技下鄉(xiāng)”工作力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)思路和方式，顯著提高農(nóng)業(yè)科技普及率；積極推進(jìn)四優(yōu)（優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)煙葉、優(yōu)質(zhì)牛肉、優(yōu)質(zhì)水果）工程的實施，依靠科技進(jìn)步不斷改善農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力；加大科技服務(wù)力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)裝備、工藝、產(chǎn)品的科技含量，較大提高勞動者素質(zhì)及管理水平。 四是培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的技術(shù)專家和創(chuàng)新人才，專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到 6200 人，高級專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到 600 人，每萬人擁有專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到 260 人以上。營造 人才興業(yè)戰(zhàn)略的體制環(huán)境，探索和完善人才激勵機(jī)制，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的社會環(huán)境，充分激發(fā)科技人才的創(chuàng)新潛力；研究制定行之有效的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，授權(quán)專利量累計達(dá)到 60 件以上，顯著提高專利技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化程度。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 一是組織科技隊伍，實施科技扶貧。爭取在國家科技部立項，發(fā)放科技扶貧貸款，支持農(nóng)戶發(fā)展具有較高科技含量的 “短、平、快”致富項目，充分發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的帶頭作用。 *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 9 - 二是抓好培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。以省級星火培訓(xùn)學(xué)校 *職業(yè)教育中心為依托，讓絕大多數(shù)農(nóng) 民掌握 1-2 門實用技術(shù)，全面提升全市農(nóng)民科技素質(zhì)和科技興農(nóng)意識。 三是建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。通過成立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，指導(dǎo)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，為農(nóng)民承辦產(chǎn)前的種苗，肥料，資金供應(yīng)和知識培訓(xùn)，產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民提供“一條龍”服務(wù)，幫助農(nóng)民解決實際困難。 3、 遠(yuǎn)期（ 2020 2030 年）： 一是建立起以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力顯著提高。 二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得突破性發(fā)展，培育出一批省級科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，提升科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。 三是顯著提高傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、競爭力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量、效益，科技成為引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重要力量。 （三）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是建立起以社區(qū)為依托，公辦和民辦相結(jié)合、幼小銜接緊密、形式多樣化、管理規(guī)范化的幼兒教育體系。城鎮(zhèn)學(xué)齡前兒童入園率滿足社會需求，有選擇性的推進(jìn) 0-3 歲早期教育，普及學(xué)前 2 年教育；小學(xué)適齡兒童入學(xué)年齡 6 周歲，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均達(dá)到 100%；初中入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率均達(dá)到 99%。 *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 10 - 二是建立起環(huán)境優(yōu)美、隊伍優(yōu)良、設(shè)備先進(jìn)、管理科 學(xué)、質(zhì)量卓著、后續(xù)力強(qiáng)、全面創(chuàng)新、家長放心、社會滿意的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)。 三是建立起適應(yīng)市場需求、專業(yè)設(shè)置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、注重實效的具有彈性學(xué)制的職業(yè)教育和成人教育系統(tǒng)。重點辦好 *市職業(yè)教育培訓(xùn)中心，實行“注冊制”招生和“學(xué)分制”管理，培養(yǎng)具有必要理論知識和較強(qiáng)實踐能力的專門人才。成人教育采取靈活多樣的辦學(xué)形式，使下崗、轉(zhuǎn)崗人員都能接受不同層次和年限的職業(yè)培訓(xùn)，為再就業(yè)服務(wù)。 四是建立起方向正、起步早、發(fā)展快、內(nèi)涵廣、質(zhì)量高、特色明、精品多的充滿生機(jī)活力的社會主義朝鮮族教育系統(tǒng)。培養(yǎng)富于創(chuàng)新精神和較強(qiáng)實踐能力 ，具有社會責(zé)任感和終身學(xué)習(xí)觀念的全面發(fā)展的民族人才；建立以提高朝鮮族教育質(zhì)量為核心，以提升教師隊伍的整體素質(zhì)和教學(xué)能力為根本，以加強(qiáng)民族文化教育為重點，以推進(jìn)小班化教育、深化“雙語”教學(xué)改革、加強(qiáng)單親無親學(xué)生教育為關(guān)鍵，構(gòu)建質(zhì)量加特色的朝鮮族教育模式；努力推動朝鮮族教育優(yōu)先發(fā)展，“十二五”期間爭取進(jìn)入省社區(qū)教育實驗區(qū)行列，實現(xiàn)教育社會化、社會教育化。 五是建立起校社聯(lián)動、積極配合、資源共享、內(nèi)容豐富、寓教于樂、環(huán)境優(yōu)良的開放型社會教育系統(tǒng)。 六是整體推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)全市高水平、高質(zhì)量的九年義務(wù)教 育。重點辦好 *高級中學(xué)和 *三中，實施品牌戰(zhàn)略，使初中畢業(yè)生接受高中階段教育比例達(dá)到 90%*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 11 - 以上，到 2015 年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 66%。 *高中進(jìn)入全國 1000 所示范高中行列。 七是積極爭取各級補(bǔ)助資金，全面完成校舍安全工程。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，以市場經(jīng)濟(jì)需求為導(dǎo)向，以控制數(shù)量提高質(zhì)量為主線，以降低教育成本為突破口，以集中辦學(xué)確保內(nèi)涵發(fā)展為內(nèi)容，以大力發(fā)展高中階段教育為龍頭，深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，協(xié)調(diào)發(fā)展各級各類教育，加快教育民族化、現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程，大 面積大幅度提高教育教學(xué)質(zhì)量，逐步形成鮮明的 *教育特色，提高我市教育的整體發(fā)展水平。 一是基本建構(gòu)與人口變化趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相一致、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、水平較高、各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系。 二是把 *教育辦成特色鮮明、全州一流、全國少數(shù)民族地區(qū)處于領(lǐng)先地位的教育。 三是適度超前發(fā)展教育，優(yōu)先自主發(fā)展朝鮮族教育，促進(jìn)教育發(fā)展地方化、本土化，以點帶面，擴(kuò)大輻射，實現(xiàn)我市教育整體水平的快速提高。 3、 遠(yuǎn)期（ 2020 2030 年）： 一是加快普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教 育需求。 二是大力發(fā)展職業(yè)教育，形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 12 - 調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。 三是加快發(fā)展繼續(xù)教育，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。 四是加快民族教育事業(yè)發(fā)展，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會。 五是關(guān)心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制。 （四）大力發(fā)展文體事業(yè)，推動文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是重點建設(shè)民俗展覽館、圖書 館，加快推進(jìn)“文化體育休閑娛樂園”建設(shè)，逐步完成新區(qū)建設(shè)，形成較為集中的文化體育公共服務(wù)體系。 二是實行依法管理，加強(qiáng)文化市場的監(jiān)管力度，確保文化市場健康、有序發(fā)展。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 一是加快公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)文化體育事業(yè)發(fā)展后勁。以廣場文化活動為龍頭，實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作一批文化精品，打造一批文化品牌。 二是完善體育人才培養(yǎng)機(jī)制，提高競技體育水平，促進(jìn)全民健身活動開展。 三是以弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和人人享受文化為已任，使農(nóng)村、社區(qū)文化活動更加多姿多彩。 四是以人為本，深化改革， 協(xié)調(diào)發(fā)展“文博圖”事業(yè)，努力為我市三個文明建設(shè)作出一定的貢獻(xiàn)。 *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 13 - 3、 遠(yuǎn)期（ 2020 2030 年）： 一是充分利用長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、延龍圖一體化等有利時機(jī)，將 *市打造成為宜居宜游、風(fēng)情錦繡、繁榮和諧、具有濃郁地域色彩的新興花園城市，加快推進(jìn)朝鮮族民俗風(fēng)情區(qū)、朝鮮族生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)、朝鮮族民俗文化現(xiàn)代商業(yè)區(qū)、民俗文化表演區(qū)、東盛涌民俗風(fēng)景區(qū)、“三山”文化體育休閑觀光區(qū)等“六大功能區(qū)”的建設(shè)。 二是大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，使民俗文化體系得到根本性優(yōu)化，全市民俗文化服務(wù)設(shè)施數(shù)量和服務(wù)水平 顯著改善，民俗文化效益明顯提高。 （五）努力開創(chuàng)廣播電視新局面，滿足綜合信息服務(wù)需求。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成市廣播電視臺業(yè)務(wù)用房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、村廣播電視室的建設(shè)，形成臺、站、室三位一體的公共服務(wù)體系。 二是隊伍建設(shè)要有新變化。到 2015 年末，要引進(jìn)、培養(yǎng)一批專門人才隊伍；完善預(yù)警、應(yīng)急處置機(jī)制和制度建設(shè)；健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)隊伍綜合素質(zhì)，提高廣播電視安全播出等級，全面提高廣播電視安全防范能力，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件和自然災(zāi)害的能力；提高新聞宣傳水平，不斷提高節(jié)目攝錄制播質(zhì)量，確保廣播電視安全優(yōu)質(zhì)播出。 三是全面提高農(nóng)村廣播影視覆蓋水平和質(zhì)量。加大發(fā)射功率，加強(qiáng)對邊境地區(qū)的有效覆蓋，同時加強(qiáng)朝鮮語節(jié)目的*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 14 - 譯制能力建設(shè)，延長民族節(jié)目的播出時間，豐富朝鮮族群眾的精神文化生活，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定；全面推進(jìn)廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星工程建設(shè)，基本實現(xiàn)偏遠(yuǎn)山區(qū)戶戶通廣播電視。 四是進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式。豐富農(nóng)村節(jié)目內(nèi)容，增加農(nóng)村節(jié)目播出時間，加強(qiáng)維護(hù)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，保證廣大農(nóng)民群眾能夠長期免費(fèi)接收到多套節(jié)目。 五是加快地面數(shù)字電視發(fā)展。積極爭取國家有關(guān)政策和資金支持， 實施地面數(shù)字電視工程，到 2015 年末基本實現(xiàn)地面數(shù)字電視覆蓋全市。 六是進(jìn)一步改進(jìn)、完善廣播影視宣傳工作，輿論引導(dǎo)能力顯著提高。廣播影視節(jié)目和產(chǎn)品更加豐富多樣，廣播電視安全播出保障能力全面提升，基本建立國家應(yīng)急廣播體系和覆蓋城鄉(xiāng)的廣播影視公共服務(wù)體系，到 2015 年廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到 99%以上，力爭基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，實現(xiàn)一個行政村一個月放映一場數(shù)字電影的目標(biāo)。 七是全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和數(shù)字化發(fā)展，到 2015 年，我市廣播電臺、電視臺基本實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，并擁有 1 家數(shù)字電影院。移動多媒體廣播電視、網(wǎng) 絡(luò)廣播電視、高清電視、數(shù)字聲音廣播等快速發(fā)展，下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)取得成效，電影數(shù)字化放映基本普及。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 努力構(gòu)建 NGB 傳輸網(wǎng)絡(luò)（骨干網(wǎng)速率達(dá)每秒 1000 千兆、接入網(wǎng)用戶端速率達(dá)每秒 100 兆）、 NGB 業(yè)務(wù)平臺（提供高清*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 15 - 電視、數(shù)字音視頻節(jié)目、移動多媒體、高速數(shù)據(jù)接入和話音等“三網(wǎng)融合”的“一站式”服務(wù)）、 NGB 管理系統(tǒng)（對業(yè)務(wù)、內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)和用戶實現(xiàn)智能化的監(jiān)控和管理），真正滿足人民群眾對現(xiàn)代數(shù)字媒體和綜合信息服務(wù)的需求。 3、 遠(yuǎn)期（ 2020 2030 年）： 重點將我市電臺、 電視臺建設(shè)成技術(shù)先進(jìn)、信息量大、覆蓋廣泛、影響力強(qiáng)的國內(nèi)一流媒體，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和地位相適應(yīng)的傳播能力。 （六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 到 2015 年，構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、適應(yīng)城市化進(jìn)程、適應(yīng)多元化需求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、全民健康保障體系和公共衛(wèi)生政策體系。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃資源配置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備更新?lián)Q代項目。持續(xù)發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，重點向農(nóng)村衛(wèi)生傾斜。 一是項目建設(shè)方面：改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，加快推進(jìn)衛(wèi)生基本項目建設(shè)。重 點實施市人民醫(yī)院 7972 平方米綜合醫(yī)院擴(kuò)建項目和市中醫(yī)醫(yī)院 4000平方米朝醫(yī)醫(yī)院擴(kuò)建工程；建設(shè)和實施符合國家標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套工程，到 2011 年末所有衛(wèi)生行政村均建立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。 二是新農(nóng)合方面：強(qiáng)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)制，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距。努力提高并保持高水*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 16 - 平的參合率（ 97%以上）。建立健全較為完備和高效的新農(nóng)合信息系統(tǒng)。不斷完善疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督工作。 三是社區(qū)衛(wèi)生工作方面：促進(jìn)全市 公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。到 2015 年，全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目得到普及，城鄉(xiāng)之間公共衛(wèi)生服務(wù)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)普遍提高，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，婦女兒童健康突出問題得到有效解決，健康狀況明顯改善，出生人口素質(zhì)全面提高。 四是疾病防控工作方面：加強(qiáng)人力資源建設(shè) ,至 2015 年達(dá)到在編 93 人，確保實驗室檢驗人員占單位專業(yè)技術(shù)人員的 20%，以提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急檢驗?zāi)芰ΓＷC常規(guī)檢驗工作有序開展；建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的疾控體系網(wǎng)絡(luò)，建立起全市公共衛(wèi)生信息網(wǎng)、疫情報告管理網(wǎng)、衛(wèi)生監(jiān)測信 息網(wǎng)、計劃免疫信息網(wǎng)；力爭到 2015 年，我市疾控各項業(yè)務(wù)工作指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平；加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制工作，傳染病總發(fā)病率與“十一五”期間相比保持持平或下降，網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率保持 100%。 五是免疫規(guī)劃方面：深入實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，到2015 年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位國家免疫規(guī)劃疫苗接種率、適齡兒童建卡建證率、入托、入學(xué)兒童接種證查驗率均達(dá)到 95%；新生兒首針及時接種率、規(guī)范接種單位覆蓋率、流動兒童接種率均達(dá)到 90%；疫苗接種疑似異常反應(yīng)監(jiān)測覆蓋率及規(guī)范處置率、接種監(jiān)測報告覆蓋率達(dá) 100%；新生兒入網(wǎng)率 98%。 *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 17 - 六是艾滋病防治工作方面：到 2015 年實現(xiàn)艾滋病自愿咨詢檢測點覆蓋率、艾滋病檢測實驗室質(zhì)量控制合格率、接受艾滋病抗病毒治療的感染者和病人被隨訪的比例、艾滋病病毒感染者、病人及其家庭獲得關(guān)懷、支持和服務(wù)的比例均達(dá)到 100%；艾滋病高危人群預(yù)防服務(wù)措施覆蓋率 30%；艾滋病高危人群檢測結(jié)果知曉率 60%；艾滋病感染者配偶或固定性伴的 HIV 抗體檢測率達(dá)到 40%。 七是結(jié)核病防治工作方面：每年疫情漏報率控制在 1以內(nèi)；肺結(jié)核患者和可疑肺結(jié)核病癥狀者的轉(zhuǎn)診率達(dá)到100；傳染性肺結(jié)核病患者的督導(dǎo)覆蓋率達(dá)到 95 ；傳染性肺結(jié)核病患者的規(guī)律治療率達(dá)到 99；傳染性肺結(jié)核病患者的治愈率達(dá)到 90；村醫(yī)生結(jié)核病防治技術(shù)培訓(xùn)率達(dá)到95；全民結(jié)核病防治知識的知曉率達(dá)到 90；大中小學(xué)校結(jié)核病防治健康教育課覆蓋率達(dá)到 100%；中小學(xué)生結(jié)核感染率 2015 年控制到 10以下。 八是衛(wèi)生監(jiān)督工作方面：繼續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，合理調(diào)配有限衛(wèi)生監(jiān)督資源，依法行政，重點強(qiáng)化衛(wèi)生行政審批、衛(wèi)生監(jiān)督稽查、食品衛(wèi)生綜合協(xié)調(diào)、公共場所衛(wèi)生、學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和打擊非法行醫(yī)工作，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督工作成效，做好節(jié)日和重大活動的食品安全保障工作。 九是突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置方面：“十二五”期間，建成一支專門用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的隊伍，從事現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查人員比例 20%，設(shè)置獨(dú)立的應(yīng)急辦公室，*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 18 - 配備專業(yè)人員全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，及時有效應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 十是其他方面：深入持久的開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動；加快朝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)高學(xué)歷醫(yī)療衛(wèi)生人才，定向免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生人才；加強(qiáng)婦幼保健工作；繼續(xù)加強(qiáng)婦保三級網(wǎng)和兩個系統(tǒng)管理工作，保持合理的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不斷改善和提高人口素質(zhì)。 2、 中期 （ 2015 2020 年）： 重點是改進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)設(shè)備，完成設(shè)備的更新?lián)Q代。市醫(yī)院、中醫(yī)院積極引進(jìn)能代表現(xiàn)代醫(yī)療發(fā)展的新設(shè)備，積極開設(shè)特色科室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)要具備有常規(guī)性的醫(yī)療診斷治療設(shè)備，提高市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對常見病、多發(fā)病、疑難病的診療水平，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，為廣大人民群眾提供安全有效的基本醫(yī)療服務(wù)。 一是新農(nóng)合方面：強(qiáng)化新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)制，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，縮小城鄉(xiāng)居民之間的基本醫(yī)療保障差距；努力提高參合率；建立健全較為完備和高效的新農(nóng)合信息系統(tǒng)。 二是社 區(qū)衛(wèi)生工作方面：促進(jìn)全市公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。到 2020 年，全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目得到普及，城鄉(xiāng)之間公共衛(wèi)生服務(wù)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)普遍提高，重大疾病和主要健康危險因素得到有效控制，婦女兒童健康突出問題得到有效解決，健康狀況明顯改善，出生人口素質(zhì)全面提高。 *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 19 - 三是疾病防控工作方面：加強(qiáng)人力資源建設(shè) ,建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的疾控體系網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)傳染病預(yù)防控制工作，提高防控能力。 四是衛(wèi)生監(jiān)督工作方面：繼續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，合理調(diào)配有限衛(wèi)生監(jiān)督資源，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督工作成效。 五是其他方面：繼 續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)高學(xué)歷醫(yī)療衛(wèi)生人才，保持合理的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，不斷改善和提高人口素質(zhì)。 3、 遠(yuǎn)期（ 2020 2030 年）： 一是做好項目工作，打造 *品牌。積極培養(yǎng)人才、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，在本市建設(shè)一座高技術(shù)、高品位、高就業(yè)、高效益的美容城，打造吉林省的美容品牌；以我市朝醫(yī)醫(yī)院為平臺，開展朝醫(yī)學(xué)術(shù)研究，研發(fā)一批朝醫(yī)藥；扶持本地制藥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，與藏藥、蒙藥并肩成為中國的少數(shù)民族藥物品牌。 二是優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。健全市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣醫(yī)院為龍頭，中 醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大社區(qū)醫(yī)療投入，實現(xiàn)群眾小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，大病不出市的目標(biāo)。 三是加大人才培養(yǎng)力度，提高診療水平。通過定向培養(yǎng)，在職進(jìn)修和招聘引進(jìn)，不斷優(yōu)化醫(yī)療隊伍，加大全科醫(yī)生及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升高職稱人員比例，大幅度提升我市醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的素質(zhì)，為全市廣大人民群眾的身體健*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 20 - 康和生命安全提供更加有力的保障。 （七）穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是深化勞動制度改革，建立 健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動制度，形成規(guī)范、競爭、有序的勞動力市場體系，努力保持就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，進(jìn)一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制失業(yè)率上升，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。 二是加強(qiáng)農(nóng)村勞動力、下崗人員的再就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)工作，全面落實再就業(yè)政策，做好下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)，加大勞務(wù)輸出力度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。 三是進(jìn)一步完善社會保險制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 一是穩(wěn)步 推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會保障體系，開展大型促就業(yè)活動，幫助更多下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。 二是以貫徹實施兩法一條例為契機(jī)，繼續(xù)創(chuàng)造和完善積極的就業(yè)環(huán)境；積極開發(fā)就業(yè)崗位，為零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助提供良好條件；為高校畢業(yè)生和農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。 3、 遠(yuǎn)期（ 2020 2030 年）： 一是進(jìn)一步健全人力資源市場服務(wù)機(jī)制，完善人力資源市場服務(wù)功能，充分發(fā)揮人力資源市場在人才資源配置中的*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 21 - 基礎(chǔ)性作用。 二是加強(qiáng)政府規(guī)劃引導(dǎo)，籌集資金，加大投入，完善我市人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)。 （八）積極發(fā)展民 政事業(yè)，建立全面社會救助體系。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 一是樹立現(xiàn)代民政理念，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn)新時期民政事業(yè)的科學(xué)定位，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，進(jìn)一步使民政事業(yè)從適應(yīng)性發(fā)展向開創(chuàng)性發(fā)展轉(zhuǎn)變，樹立社會公平的整體形象，打造民政品牌，通過社會化、市場化來推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。 二是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。不斷提高干部職工的思想境界、工作水平和創(chuàng)新能力。通過專業(yè)化、知識化加強(qiáng)民政干部隊伍建設(shè)，造就“奉獻(xiàn)型、學(xué)習(xí)型、專業(yè)型、務(wù)實型”人才隊伍。 三要推進(jìn)民間組織健康發(fā)展。培育、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和各類 個體商會等民間組織，促進(jìn)國家和社會的良性互動。 四是要全力推進(jìn)地名公共服務(wù)工程，加強(qiáng)行政區(qū)劃和地名管理工作，繼續(xù)加強(qiáng)對撤并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工作的指導(dǎo)。 五是建立管理制度化、操作規(guī)范化、受益面廣、標(biāo)準(zhǔn)適度、銜接配套的社會救助體系。重點解決城鄉(xiāng)低保救助體系的建立和完善，加強(qiáng)救災(zāi)救援體系中的受災(zāi)民房恢復(fù)重建、救災(zāi)倉庫建設(shè)和救災(zāi)物資儲備工作，最大限度地爭取救災(zāi)專項資金和財政資金的配套投入。 *市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 22 - 六是加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資 2750 萬元建設(shè)城區(qū)社會福利中心和老年人活動中心，推動社區(qū)及老齡事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 一是加大改革創(chuàng)新力度。牢固樹立改革創(chuàng)新意識，拓寬思想領(lǐng)域，通過觀念創(chuàng)新，為現(xiàn)代民政提供智力支持，通過智能化、網(wǎng)絡(luò)化提升民政工作現(xiàn)代化水平。 二是加快推進(jìn)民政事業(yè)社會化，充分發(fā)揮慈善會等社會資金籌集機(jī)制的職能作用，建立健全社會保障支持體系，通過多元化、產(chǎn)業(yè)化來加強(qiáng)民政基礎(chǔ)建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。 三是堅持“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，創(chuàng)新發(fā)展理念，進(jìn)一步使民政工作在做好特殊人群服務(wù)的基礎(chǔ)上向為全面建設(shè)小康社會服務(wù)更高、更深的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。 3、 遠(yuǎn)期（ 2020 2030 年）： 一是整合民 政資源，加強(qiáng)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“大民政”觀念，進(jìn)一步使民政工作在履行部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，向發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用轉(zhuǎn)變，追求民政事業(yè)社會覆蓋的最大化，創(chuàng)造民政事業(yè)最大社會效能。 二是具備前瞻思維，注重改革創(chuàng)新，進(jìn)一步使民政工作從傳統(tǒng)工作方式向法制化、信息化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政的跨越。 （九）以優(yōu)勢資源為依托，大力發(fā)展旅游事業(yè)。 1、 近期（ 2010 2015 年）： 以建設(shè)旅游目的地為重點，以打造中國朝鮮族民俗文化*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 23 - 城為主線，以延龍圖旅游發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)，以朝鮮族民俗文化資源為品牌，通過旅游項目的帶 動戰(zhàn)略，打造中國唯一的朝鮮族民俗文化城。 一是進(jìn)一步理順旅游資源管理和行業(yè)管理體制。對我市景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和開發(fā)建設(shè)。發(fā)揮政府在旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主導(dǎo)作用，優(yōu)化全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造旅游精品線路，加快培育以萬畝果園、吉林天佛指山國家級自然保護(hù)區(qū)、海蘭湖風(fēng)景區(qū)為主的生態(tài)景觀旅游；以龍山朝鮮族民俗村、大成中學(xué)、日本間島領(lǐng)事館舊址、一松亭、民俗博物館、井泉、尹東柱故居為主的民俗文化旅游；以琵巖山、馬蹄山、帽兒山為主的休閑度假旅游；以三合邊境風(fēng)光、朝鮮會寧、清津、七寶山、平壤跨國為主的邊境、出境風(fēng)光旅游 。 二是進(jìn)一步提升旅游行業(yè)內(nèi)部管理體系建設(shè)工作。提升行業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化管理，營造良好的旅游環(huán)境，抓好飯店、旅行社星級評定和景區(qū)評 A 工作，強(qiáng)化旅游安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步完善旅游法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大對旅游市場的管理力度，提高旅游區(qū)服務(wù)質(zhì)量，全市旅游景區(qū)招徠、吸納游客的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。 三是狠抓現(xiàn)有旅游項目建設(shè)，突破性完成重點工作。做好中國朝鮮族民俗文化城、綜合開發(fā)天佛指山國家級自然保護(hù)區(qū)前期工作，完善馬蹄山滑雪場擴(kuò)建工程，高爾夫球場項目建設(shè)；完善重點景區(qū)（琵巖山）服務(wù)設(shè)施建設(shè)，修 建星級廁所、景區(qū)道路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施工程；做好海蘭湖旅游*市統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（ 2010 2030 年） - 24 - 風(fēng)景區(qū) *區(qū)域內(nèi)的對接工作，實現(xiàn)龍河村旅游風(fēng)景區(qū)賓館及別墅區(qū)建設(shè)工程動工。 四是以舉辦旅游節(jié)慶為載體，做好以節(jié)促旅文章。深化*傳統(tǒng)節(jié)慶活動品牌宣傳，繼續(xù)做好“梨花節(jié)、松茸節(jié)、黃牛節(jié)、農(nóng)樂節(jié)、冰雪旅游節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)慶的宣傳推廣工作，同時精心包裝產(chǎn)品，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化對外宣傳。 五是全面開發(fā)紅色旅游資源，突出打造特色品牌。深入挖掘和利用革命歷史文化資源，積極發(fā)展紅色旅游，廣泛開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，大力弘揚(yáng)和培育偉大的民族精神，不斷增強(qiáng)民族凝聚力， 推動經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 六是加快培育和發(fā)展旅游市場，繼續(xù)加大國內(nèi)外和省、州目標(biāo)市場開發(fā)力度，做好促銷和宣傳工作，拓展?fàn)I銷渠道，擴(kuò)大旅游需求，提高 *旅游知名度和美譽(yù)度。 七是以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)直接為旅游配套服務(wù)的交通、供水、供電、垃圾處理等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2、 中期（ 2015 2020 年）： 城市環(huán)境和城市旅游功能更加完善；以休閑度假、民俗風(fēng)情、出入境旅游為主的旅游城市形象初步建立；旅游景區(qū)（點）管理體制基本理順；旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面改善；中高檔旅游賓館及重點旅游區(qū)的游客中 心、旅游標(biāo)識系統(tǒng)逐步完善；旅游服務(wù)水平和質(zhì)量有較大提升；旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要的支柱性行業(yè)，旅游