智慧株洲 信息化應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃綱要 （ 2011-2015） （建議稿） 浙大網(wǎng)新科技股份有限公司 二 0 一一年三月 2 前 言 十二五 期間（ 2011-2015 年）是我國改革發(fā)展實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵五年，是擴(kuò)大居民消費，打破行政壁壘，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色發(fā)展的五年。通過國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年計劃，我國要實現(xiàn)投資向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等 化的轉(zhuǎn)型，中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。也是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要時期，是我市全面推進(jìn) 兩型 社會建設(shè)改革的攻堅時期，是我市實現(xiàn)率先發(fā)展崛起的關(guān)鍵時期。 根據(jù)株洲市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱株洲市 十二五 規(guī)劃）的指導(dǎo)思想：以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市的定位，全面推進(jìn) 四化兩型 建設(shè)，大力實施科教先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)帶動、民生優(yōu)先戰(zhàn)略，努力建設(shè)智慧株洲、實力株洲、綠色株洲、幸福株洲，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，基本建成全面小康社會和 兩型 社會示范區(qū)。為配合未來五年株洲市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，適應(yīng)株洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，以 智慧株洲 信息化應(yīng)用促進(jìn)實力株洲 、 綠色株洲 、 幸福株洲的發(fā)展與實現(xiàn)。用科學(xué)規(guī)劃部署 智慧株洲 建設(shè)，特制定 智慧株洲 信息化應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱 規(guī)劃綱要 ）。 一、現(xiàn)狀與趨勢 （一）建設(shè)現(xiàn)狀 3 十一五 期間，根據(jù)國家 兩化融合 、 五化并舉 的信息化戰(zhàn)略舉措，株洲市大力推進(jìn)信息化建設(shè)，在信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、 平安城市 、 視頻融合 、 一站式公共服務(wù) 、 數(shù)字城管 、 智能交通 、 數(shù)字電視 、 GIS 共享平臺 、及各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用等信息化領(lǐng)域取得了引人矚目的成績， 數(shù)字株洲 信息化建設(shè)走在全國前列。株洲市 十一五 期間 數(shù)字株洲 主要成績包括： 城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，覆蓋率較高。 十一五 期間，株洲市信息與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大運營商在株洲覆蓋全市城鄉(xiāng)的高速光纖主干網(wǎng)絡(luò)、無線通信網(wǎng)絡(luò)、有無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展迅速，城市數(shù)字電視網(wǎng)、政府政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)建設(shè)也取得了很大進(jìn)步，三網(wǎng)融合已開始啟動； 信息化應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展迅速，成效顯著。在電子政務(wù)領(lǐng)域 ，政府 OA、公安、交通、國土、社保、城管、統(tǒng)計、教育、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保、旅游、水務(wù)等部門信息化推進(jìn)發(fā)展迅速，信息化普及應(yīng)用水平得到全面提升； 信息化組織機(jī)構(gòu)不斷完善，機(jī)制有所創(chuàng)新。市政府不斷加強(qiáng)和完善信息化領(lǐng)導(dǎo)體制、工作方式和協(xié)調(diào)運行機(jī)制 ,積極推進(jìn) 數(shù)字株洲 計劃，專門成立 數(shù)字株洲 建設(shè)管理辦公室，把信息化工作作為政府的重要工作來推進(jìn)，原市信息產(chǎn)業(yè)局與市經(jīng)濟(jì)委員會合并成立市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會，為未來信息化建設(shè)推進(jìn)、兩化融合、轉(zhuǎn)型升級提供了有效保障； 株洲市信息化建設(shè)雖然取得了有目共睹的成績，但也存在一些不 足：一是某些部門對城市信息化作為城市發(fā)展軟實力體現(xiàn)的認(rèn)識和重視程度不夠，建設(shè)步調(diào)不太一致、不很合 4 拍；二是信息資源還較分散，部門之間缺乏資源共享，信息資源難以深層次開發(fā)利用；三是政府部門信息系統(tǒng)條塊分割，政府信息系統(tǒng)與便民服務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)信息系統(tǒng)間各自相對獨立，缺乏建立城市信息資源公共平臺支撐實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享；四是建設(shè)與運營資金投入缺乏持續(xù)性和連貫性，資金保障機(jī)制有待完善，投融資機(jī)制和市場化運作有待創(chuàng)新；五是尚未形成 數(shù)字株洲 建設(shè)運營的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和評價考核體系。 （二）發(fā)展趨勢 十二五 是我國改革發(fā) 展實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)全面小康社會的關(guān)鍵時期。是我市全面推進(jìn) 兩型 社會建設(shè)改革的攻堅時期，是我市實現(xiàn)率先發(fā)展崛起的關(guān)鍵時期。 依托信息技術(shù)推動信息化和工業(yè)化深度融合，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面提高我國信息化水平是國家 十二五 信息化發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)。國家進(jìn)一步推進(jìn)中部地區(qū) 長株潭 城市群綜合配套改革試驗區(qū)，為株洲市 十二五 經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了新機(jī)遇，催生智慧株洲 建設(shè)的緊迫需求；株洲市 兩型 社會建設(shè)打造以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市，為 智慧株洲 提供了新載體。建設(shè) 智慧株洲 ，實現(xiàn)三網(wǎng)融合、資源共享、協(xié)同管理，深化和拓展各類應(yīng)用，提高便民服務(wù)水平，符合國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署，符合株洲市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。 另一方面，新一代信息技術(shù)發(fā)展非常迅速，如網(wǎng)絡(luò)空間信息、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營和服務(wù)的創(chuàng)新提供了新思路、新方法，新模式，突破城市發(fā)展的物理空間，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城市建設(shè) 5 與運行水平，從而對城市中人們工作、生活和學(xué)習(xí)的方方面面帶來積極影響。以各類新興信息技術(shù)應(yīng)用整合作為手段，實現(xiàn)城市 更透徹的感知、更廣泛的協(xié)同互聯(lián)、更深入的智能化 ，進(jìn)而 實現(xiàn)城市精細(xì)化管理、便民化服務(wù)，已是國內(nèi)外 智慧城市 發(fā)展的主流趨勢。 智慧株洲 將作為城市經(jīng)濟(jì)增長倍增器、城市管理與發(fā)展轉(zhuǎn)換器和產(chǎn)業(yè)升級助推器。 十二五 期間 智慧株洲 重點發(fā)展方向為： 1）推動信息化和工業(yè)化的深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化； 2）以電子政務(wù)、電子商務(wù)、社會服務(wù)信息化為切入點，加快現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，使之成為帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； 3）加大信息資源整合力度，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的 三網(wǎng)融合 ； 4）深度開發(fā)利用信息資源，構(gòu)建 智慧株洲 公共平臺，實現(xiàn)信息資源的交換、共享 與協(xié)同，全面拓展信息資源的管理與服務(wù)； 5）積極發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)應(yīng)用； 6）努力推進(jìn)電子政務(wù)，完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立網(wǎng)上政府，推進(jìn)數(shù)字社區(qū)，建立便民服務(wù)體系。 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市的定位，全面推進(jìn)四化兩型 建設(shè)。以科教先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)帶動、民生優(yōu)先戰(zhàn)略，用 新概念、新模式、新平臺 的 三創(chuàng)新 方針，運用網(wǎng)絡(luò)空間信息、云計算、物聯(lián)網(wǎng) 等新技術(shù)應(yīng)用為支撐，打造 智慧株洲 公共平臺基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施， 6 有步驟地推進(jìn) 智慧株洲 信息化建設(shè)與發(fā)展，推動株洲生態(tài)宜居城市建設(shè)跨入新階段。 （二）發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo)：完成以改善民生、提升城市生活品質(zhì)為重點的 智慧株洲 總體框架頂層設(shè)計。建立統(tǒng)一開放的 智慧城市 公共平臺和信息資源共享服務(wù)體系。構(gòu)建面向政府、企業(yè)和公眾的 智慧株洲 各項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，打造城市環(huán)境宜居信息化、城市安全防控信息化、城市生活便捷信息化、政府公共服務(wù)信息化。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的 三網(wǎng)融合 。重點拓展 市民一卡 通 工程協(xié)同應(yīng)用，實現(xiàn)全市統(tǒng)一的 一網(wǎng)、一卡、一平臺 。建立 智慧株洲 建設(shè)投融資體系和市場化運作機(jī)制。將 智慧株洲 與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相融合，以信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新社會管理與公共便民服務(wù)模式。推動株洲市成為宜居、安全、便捷的城市，提升城市核心競爭力，力爭使株洲市成為全國 智慧城市 建設(shè)優(yōu)秀示范城市。 -城市環(huán)境宜居信息化：通過 智慧株洲 建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會和低碳生態(tài)城建設(shè)，為市民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，推動實現(xiàn)株洲市十二五規(guī)劃中打造生態(tài)宜居城 市的 綠色株洲 建設(shè)目標(biāo)。 -城市安全防控信息化：通過 智慧株洲 建設(shè)，推動公共安全保障機(jī)制從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，全面提高預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力。為市民工作、學(xué)習(xí)和生活營造真正的安全城市， 推動實現(xiàn)株洲市十二五規(guī)劃中社會管理與公共安全體系 7 的建設(shè)目標(biāo)。 -城市生活便捷信息化：通過 智慧株洲 建設(shè)，為市民提供一個便捷、高效的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，推動實現(xiàn)株洲市 十二五 規(guī)劃中保障和改善民生的 幸福株洲 建設(shè)目標(biāo)。 -政府公共服務(wù)信息化：通過 智慧株洲 建 設(shè)，以民為本，推動實現(xiàn)株洲市 十二五 規(guī)劃中服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)。 -產(chǎn)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型升級：通過 智慧株洲 建設(shè)，運用 兩化融合 、 五化并舉 ，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市綜合競爭能力和輻射力，推動實現(xiàn)株洲市 十二五 規(guī)劃中 實力株洲 的建設(shè)目標(biāo)。 （三）建設(shè)原則 智慧株洲 建設(shè)遵循以下原則： 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施： 智慧株洲 建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段組織實施，并在發(fā)展中不斷提高完善。 民生優(yōu)先、重點突出： 智慧株洲 涉及城市的 方方面面，必須重點突出，抓住以保障和改善民生、提升城市生活品質(zhì)為優(yōu)先、為重點，實現(xiàn)最大化的應(yīng)用和最大化的便民服務(wù)。 資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同：利用政府各個部門現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫等信息資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，節(jié)省財政投入，同時保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全。 政府主導(dǎo)、市場運作：充分發(fā)揮政府在制定 智慧株洲 發(fā)展規(guī)劃、政策環(huán)境、市場秩序和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面的導(dǎo)向、 8 協(xié)調(diào)與推動作用，努力調(diào)動各方面的積極性。通過市場化運作，廣泛吸引社會資金投入 智慧株洲 重點項目建設(shè)，推動信息資 源開發(fā)和市場應(yīng)用服務(wù)。 三、主要任務(wù) 為達(dá)到上述發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合株洲市實際現(xiàn)狀， 十二五 期間部署六大主要任務(wù)： （一）建設(shè) 智慧株洲 信息化公共平臺，支撐 智慧株洲應(yīng)用及業(yè)務(wù)協(xié)同 智慧株洲 包含了對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營和服務(wù)等全面的信息技術(shù)應(yīng)用、流程和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，以優(yōu)化政府社會管理和公共服務(wù)能力，提升企業(yè)管理水平，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和便民增值服務(wù)。 智慧株洲 是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，需要建立一個符合城市現(xiàn)代化管理要求的分布式、開放式、模塊化、可擴(kuò)充的 智慧株洲 信息化公共平臺，能夠安全、 可靠地為 智慧株洲 各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)，以及機(jī)房和通用信息技術(shù)設(shè)施的托管及租用服務(wù)。 主要內(nèi)容：（ 1）建設(shè)城市公共信息服務(wù)系統(tǒng)，提供城市地理空間等公共信息服務(wù)，提升 智慧株洲 各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力；（ 2）建設(shè)城市公共信息（人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、空間地理信息數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)等）資源數(shù)據(jù)中心，形成城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)數(shù)據(jù)庫，為 智慧株洲 公共平臺提供數(shù)據(jù)支撐，為 智慧株洲 各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)協(xié)同、共享、交換服務(wù)；（ 3）建設(shè)城市公共計算存儲網(wǎng)絡(luò)，為 智慧株洲 公共平臺提供計算資源 、存儲資源和核心網(wǎng)絡(luò)；（ 4）積極運用株洲 三網(wǎng)融合 資源，為 智慧株洲 9 公共平臺提供通信、網(wǎng)絡(luò)以及便民服務(wù)（數(shù)字電視）終端等資源。 （二）以 綠色株洲 構(gòu)建生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，實施城市環(huán)境宜居信息化 株洲是富有歷史文化內(nèi)涵的工業(yè)城市，以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市是株洲的發(fā)展定位。在向生態(tài)宜居之城的轉(zhuǎn)變過程中，需要依靠 智慧株洲 建設(shè)進(jìn)一步帶動城市資源配置優(yōu)化，實施城市環(huán)境宜居信息化，促進(jìn)株洲市向低碳生態(tài)、綠色節(jié)能發(fā)展，提升城市品位和管理水平，增強(qiáng)宜居、宜商、宜游、宜樂等功能。 主要內(nèi)容： （ 1）實現(xiàn)城 市土地資源信息化，強(qiáng)化土地資源管理； （ 2）建立低碳生態(tài)規(guī)劃建設(shè)決策系統(tǒng)，構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)庫，為低碳生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)提供輔助決策支持； （ 3）建立建筑節(jié)能與綠色建筑模型和數(shù)據(jù)庫，為建筑節(jié)能減排的科學(xué)評價和決策提供支持； （ 4）加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障工作，提升城市房地產(chǎn)市場管理和農(nóng)村危房改造管理水平，保障城鄉(xiāng)居民居住水平的穩(wěn)定提高； （ 5）加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)綜合管理能力，建設(shè)覆蓋各類管道管廊的綜合管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫和動態(tài)更新機(jī)制； （ 6）完善城市流域水質(zhì)和供水水質(zhì)監(jiān)測，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，保證飲用水源安全，保障居民用水質(zhì)量。建立公共環(huán) 境監(jiān)測信息系統(tǒng)，通過先進(jìn)的傳感技術(shù)與自動監(jiān)測手段，對城市水源、大氣、噪音、土壤、重點企業(yè)污染物排放口實施監(jiān)測、視頻監(jiān)控與動態(tài)實時分析； 10 （ 7）完善 數(shù)字化城管 信息系統(tǒng)，提高城市管理效率和服務(wù)水平，為市民提供更好的市容環(huán)境與秩序，拓展數(shù)字市政、數(shù)字園林、數(shù)字執(zhí)法三個子應(yīng)用平臺。進(jìn)一步擴(kuò)展 數(shù)字化城管 對地下管線管理、城市橋隧在線監(jiān)測、固體廢棄物在線監(jiān)測、城市河道排污在線監(jiān)測、節(jié)水在線監(jiān)測、城市犬類管理、垃圾環(huán)衛(wèi)車 GPS 管理、渣土車 GPS 管理、建筑工地視頻監(jiān)管、廣告及路燈）監(jiān)管等應(yīng)用； （ 8）在 三網(wǎng)融合 的 基礎(chǔ)上，通過智能終端在用戶和電網(wǎng)之間形成實時連接，將電網(wǎng)提升為電能和信息互動運轉(zhuǎn)的模式，為城市提供可靠、經(jīng)濟(jì)、集成和綠色的電力供應(yīng)； （ 9）建立城市 公共自行車 服務(wù)系統(tǒng)，為解決城市交通擁堵壓力及低碳出行、便利出行提供新型交通工具； （ 10）建立風(fēng)景名勝旅游服務(wù)系統(tǒng)，提高風(fēng)景名勝區(qū)管理和服務(wù)水平，打造長株潭城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游休閑度假中心，促進(jìn)特色文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈形成； （ 11）積極發(fā)展智能交通。推進(jìn)交通信息感知基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通引導(dǎo)、公交管理、實時路況、客貨車輛管理、危險品運輸管理、電子通關(guān)等方 面應(yīng)用，開展智能電子車牌的應(yīng)用試點，加強(qiáng)對車輛的智能化管理與監(jiān)控，根據(jù)公眾出行需要建立交通實時采集、處理和發(fā)布系統(tǒng)。 （三）以 幸福株洲 構(gòu)建平安城市為目標(biāo)，實施城市安全防控信息化 在我國構(gòu)建和諧社會、建設(shè)小康社會進(jìn)程中，安全既是各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是關(guān)系到千家萬戶切身利益的重要任務(wù)。隨著株洲市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，加強(qiáng)社會治安綜合 11 治理，加強(qiáng)全市人民的人身安全、食品安全、藥品安全、健康安全、環(huán)境安全等保障能力建設(shè)。實施城市安全防控信息化，提高城市公共安全治 理能力、保障能力、應(yīng)急管理能力和救援能力，促進(jìn)形成政治安定、社會安穩(wěn)、企業(yè)安心、百姓安居、生產(chǎn)安全的 五安 環(huán)境。 主要內(nèi)容： （ 1）完善社會治安防控體系，利用信息技術(shù)提高城市安全防控水平，保障全市人民的人身安全、環(huán)境安全； （ 2）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)； （ 3）完善行政應(yīng)急管理體制，以全市有無線網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控視頻、空間地理信息數(shù)據(jù)庫等為基礎(chǔ)的統(tǒng)一接警和處警平臺，將公安、消防、交通、急救、水電煤氣等聯(lián)動單位統(tǒng)一在一個完整的行政應(yīng)急聯(lián)動指揮信息平臺，建立行政應(yīng)急預(yù)警指揮系統(tǒng)，提高突發(fā)公共事件快速響 應(yīng)和處理能力； （ 4）完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理水平； （ 5）健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，完善株洲市食品藥品安全監(jiān)管系統(tǒng)，對食品藥品從生產(chǎn)、銷售、流通、使用實現(xiàn)全過程監(jiān)管，數(shù)據(jù)信息共享，切實保障市民的食品藥品使用安全。 （四）以 幸福株洲 最大化便民服務(wù)為目標(biāo)，實施城市生活便捷信息化 便民服務(wù)能使老百姓能直接感受到 智慧株洲 帶來的好處。生活在城市中的居民應(yīng)享受到各類便捷的工作、生活服務(wù)，居家、看病、上班、出差、教育、休閑、政府公共事務(wù)辦理等都應(yīng)變得方便輕松。實施城市生活便捷信息化，為 12 公共事務(wù)辦理、社區(qū)生活、交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、購物休閑等提供更為便捷、貼心、實惠的服務(wù)。 主要內(nèi)容： （ 1）建設(shè) 市民一卡通 協(xié)同服務(wù)平臺，面向城市大社會保障（醫(yī)保、民政、衛(wèi)生、公積金等）公共服務(wù)的電子身份識別與電子支付應(yīng)用，還可乘坐出租車、公交、停車、租用公共自行車、看病、購物、便利店等電子小額支付，居住社區(qū)管理以及生活水、電、燃?xì)饫U費等 等提供最大化的便民服務(wù)； （ 2）完善全市統(tǒng)一的政務(wù)公共呼叫中心，以 12345 市長熱線主平臺，整合政府各部門相關(guān)熱線如 12369 環(huán)保熱線、12348 法律服務(wù)熱線、 12318 文化市場舉報熱線等，集中受理、分級負(fù)責(zé)、歸口管理、限時結(jié)辦。為企業(yè)、市民提供快速的咨詢、建議、投訴、舉報等服務(wù)通道；建立全市統(tǒng)一的便民服務(wù)熱線，如 81890 等，協(xié)同電信 114 號碼百事通、移動 12580 等社會便民呼叫中心資源提供各類電話便民服務(wù)； （ 3）建設(shè)以街區(qū)社區(qū) 便民信息亭 、 市民網(wǎng)頁 、 市民郵箱 為主要形式的各類線下、線上一站式便 民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用已有 報刊亭 和將要規(guī)劃建設(shè)的 公共自行車亭 作為街區(qū)社區(qū)多功能便民信息服務(wù)亭，積極發(fā)展在各行政業(yè)務(wù)辦事大廳、寫字樓、公寓等場所的 自助服務(wù)信息終端 ，充分運用家庭 數(shù)字電視 作為便民信息服務(wù)終端，提供信息查詢、繳納水電煤氣電話費等服務(wù)，讓市民感受到我市無處不在的便民服務(wù)； （ 4）建立數(shù)字醫(yī)療公共衛(wèi)生系統(tǒng)，實現(xiàn)個人電子健康檔案全市共享、醫(yī)療衛(wèi)生均等化、統(tǒng)一預(yù)約診療等便捷服務(wù)； 13 （ 5）建立數(shù)字校園服務(wù)系統(tǒng)，提供便捷的遠(yuǎn)程教育服務(wù)，打造數(shù)字平安校園、物聯(lián)網(wǎng)校園，實現(xiàn)陽光教學(xué)； （ 6）完善 擴(kuò)展原有 智能交通 系統(tǒng)，實現(xiàn)公共交通安全智能調(diào)度和實時監(jiān)控，改善交通環(huán)境；建立 靜態(tài)智能交通 管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市停車資源的有效利用和管理、誘導(dǎo)、收費的便捷化； （ 7）建立數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)，為居民提供安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保、便捷的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境； （ 8）完善株洲市新型農(nóng)村社會保險系統(tǒng)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)新農(nóng)保、新農(nóng)醫(yī)基金有效監(jiān)管和決策，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險保系統(tǒng)等對接。 （五）以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，實施政府公共服務(wù)信息化 建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場化改革進(jìn)程的必然選擇， 智慧株洲 建 設(shè)需要幫助政府提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的高效履行，以民為本、為民服務(wù)，將株洲市各級政府部門建設(shè)成為公共服務(wù)型政府。 主要內(nèi)容： （ 1）以全市人口、公務(wù)員、法人單位、空間地理信息和宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計信息等五個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，整合各類綜合政務(wù)信息資源，以國家信息資源目錄體系為標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全市電子政務(wù)數(shù)據(jù)集中接入和交換共享。在 智慧株洲 公共平臺中集中建立政務(wù)信息資源（人口、法人、空間地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計信息等）交換系統(tǒng)。建立市政府?dāng)?shù)據(jù)中心及容災(zāi)備份機(jī)制； （ 2）進(jìn)一步完善政府外部網(wǎng)站，整合各政 府部門內(nèi)部網(wǎng) 14 站群。完善政務(wù)內(nèi)部協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)公文、辦文內(nèi)部自動化無縫流轉(zhuǎn)交換、協(xié)同簽批。內(nèi)網(wǎng)辦公平臺、 OA 系統(tǒng)、公文傳輸、電子印章等應(yīng)用將逐步擴(kuò)展到市直、區(qū)級各單位。完善政務(wù)綜合通訊平臺，為各類政府政務(wù)及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的短信接口、短信號碼的短信服務(wù)。積極發(fā)展應(yīng)用手機(jī)的移動辦公，進(jìn)一步提高辦公效率； （ 3）采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系對各電子政務(wù)建設(shè)項目進(jìn)行信息資源整合，提供給市政府領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同； （ 4）完善網(wǎng)上行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，構(gòu)建行政權(quán)力陽光運行機(jī) 制。完善政務(wù)督查重點工作管理系統(tǒng)； （ 5）整合、改造、完善勞動保障、科技、統(tǒng)計、財政、稅務(wù)、公安、城建、林業(yè)、環(huán)保、計生、文化、教育、旅游、質(zhì)監(jiān)等各個部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)橫向連接和信息資源交換共享； （ 6）建立全市電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)安全平臺，建立基于電子政務(wù)外網(wǎng)的 CA 證書身份認(rèn)證平臺； （ 7）建立基于人口交換數(shù)據(jù)庫和法人交換數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的城市個人征信與法人征信系統(tǒng)，并與人民銀行金融機(jī)構(gòu)信用系統(tǒng)對接； （ 8）整合 12345 市長熱線、市長信箱、市民信箱、數(shù)字電視、手機(jī)、接訪等民調(diào)、民測渠道建立統(tǒng)一的信 訪民調(diào)管理平臺； （ 9）建立電子政務(wù)保密安全監(jiān)控系統(tǒng)，對電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的移動介質(zhì)管理和非法外聯(lián)監(jiān)控，對電子政務(wù)外網(wǎng)安全行為進(jìn)行審計； 15 （ 10）不斷完善和擴(kuò)展全市的電視電話會議系統(tǒng)，以節(jié)省日常行政會議費用和提高會議效率； （ 11）建立公共資源統(tǒng)一電子交易平臺，涵蓋建設(shè)工程、政府采購、交通、農(nóng)林水利、市政園林、環(huán)保工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等各類公共資源的招投標(biāo)信息管理、網(wǎng)上招投標(biāo)、電子監(jiān)管等； （ 12）推進(jìn)各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)與市民政務(wù)服務(wù)呼叫中心、市民卡、便民信息亭等綜合性公共服務(wù)平臺的無縫鏈接，進(jìn)一步拓展應(yīng)用功能和服 務(wù)范圍。 （六）將智能化、信息化融入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造 實力株洲 以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、信息化應(yīng)用為重點，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、嵌入式軟件等新興技術(shù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將 智慧株洲 建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極推動 兩化 融合、 五化 并舉。促進(jìn)由不可再生資源開發(fā)到資源綜合利用開發(fā)，由粗放型經(jīng)濟(jì)到市場集約化經(jīng)濟(jì)的跨躍發(fā)展，由依靠自然資源開發(fā)利用向信息資源開發(fā)利用轉(zhuǎn)變發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 主要內(nèi)容：重點應(yīng)放在智能制造、智能物流、智 能電網(wǎng)、智能商業(yè)等智能產(chǎn)業(yè)體系。 （ 1）、智能制造。在軌道交通、有色冶煉及深加工、化工、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和汽車、通用航空、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推廣適用的信息化輔助設(shè)計系統(tǒng)和制造系統(tǒng)，推動制造過程逐步向信息化制造的高級階段發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的智能化設(shè)計與改造，以增加產(chǎn)品附加價值。引導(dǎo) 16 有色冶煉、陶瓷、建材等重點耗能行業(yè)通過引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗信息技術(shù)，落實節(jié)能降耗措施。積極推動大中型企業(yè)應(yīng)用 ERP、 SCM 等應(yīng)用系統(tǒng)，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策能力和生產(chǎn)管理水平； （ 2）智能物流。加快建設(shè)物流公共信息平臺 。以鐵路物流樞紐為依托，建設(shè) 一站式 行業(yè)物流公共服務(wù)信息平臺，大力推廣射頻識別（ RFID）、二維條碼、衛(wèi)星定位（ GPS）、貨物跟蹤、電子商務(wù)等信息技術(shù)在物流企業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)基地和物流監(jiān)管部門中的應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域性智能物流樞紐； （ 3）智能電網(wǎng)。結(jié)合電網(wǎng)改造，建立覆蓋發(fā)電、傳輸和用電等各環(huán)節(jié)的電網(wǎng)智能化管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用電網(wǎng)裝備全生命智能管理系統(tǒng)、電力設(shè)施智能檢測系統(tǒng)、電力智能調(diào)度系統(tǒng)和智能化遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)； （ 4）智能商業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和電子商務(wù)，建設(shè)國際國內(nèi)貿(mào)易的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息平臺，建設(shè)集貿(mào)易、物流、金 融和口岸服務(wù)于一體的專業(yè)貿(mào)易服務(wù)平臺，大力發(fā)展集產(chǎn)品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務(wù)企業(yè)和國家級行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站。積極推廣已有的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)電子服務(wù)平臺。積極探索服裝產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)。 四、 智慧株洲 標(biāo)志性啟動項目 根據(jù)株洲市 十二五 規(guī)劃和株洲現(xiàn)實情況，以突出民生優(yōu)先、加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)社會和諧發(fā)展為重點；以深化 十一五 期間 數(shù)字株洲 信息化應(yīng)用成果，有利于推進(jìn)和協(xié)同各部門業(yè)務(wù)信息化建設(shè)與應(yīng)用；以申請國家重大專項或試點（示范）城市為重點；創(chuàng)新 智慧株洲 建設(shè)投融資和市場化運作體系， 十二五 期間 智慧株洲 標(biāo)志性啟動項目： 17 （一）建設(shè) 智慧株洲 公共平臺 建設(shè)統(tǒng)一開放的 智慧株洲 公共平臺，為 智慧株洲 各類應(yīng)用系統(tǒng)提供共性、基礎(chǔ)的服務(wù)，重點實現(xiàn)城市地理空間信息服務(wù)、 市民一卡通 卡聯(lián)動服務(wù)、小額支付清結(jié)算服務(wù)、全市征信統(tǒng)一接口服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)電子標(biāo)簽綜合監(jiān)管服務(wù)、城市信息安全認(rèn)證服務(wù)等公共服務(wù)。構(gòu)建由城市四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（地理空間、人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)）、城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫和城市公共資源數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)組成的城市公共資源數(shù)據(jù)中心；通過共享與交換服務(wù)，支持株洲市各政府職能部門政務(wù)信息資源的 共享交換，通過信息資源的清洗、梳理、整合、加工、挖掘等手段，構(gòu)建城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)平臺運行所需的計算資源、存儲資源和專用網(wǎng)絡(luò)資源，可根據(jù) 智慧株洲 發(fā)展的規(guī)模和實際需求進(jìn)行資源分配，統(tǒng)一管理，易于擴(kuò)容，為將來成為服務(wù)政府、企業(yè)和公眾的云計算中心、云存儲中心和災(zāi)備中心奠定基礎(chǔ)。 （二） 市民一卡通 便民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng) 基于 智慧株洲 公共平臺提供的統(tǒng)一 市民一卡通 卡聯(lián)動服務(wù)、小額支付清分結(jié)算服務(wù)，通過新建、改造、整合現(xiàn)有各類面向市民個人的政府公共服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、便民服務(wù)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)一卡多用、多 卡合一，逐步建成以 市民一卡通 為電子身份識別和小額支付載體，形成覆蓋全市的便民服務(wù)體系，實現(xiàn)市民憑卡享受政策規(guī)定的各類社會保障、社會福利待遇，受理公用事業(yè)服務(wù)電子繳費，查詢各種個人相關(guān)信息，進(jìn)行公交、停車、公共自行車等快速小額支付，并逐步實現(xiàn)與周邊城市的社?？?、醫(yī)?？?、城市通卡等受理環(huán)境互聯(lián)互通，進(jìn)而促進(jìn)全國范圍的互聯(lián)互通。建 18 立株洲市數(shù)字社區(qū)便民服務(wù)站、政務(wù)便民自助終端、社區(qū)數(shù)字便利店，實現(xiàn)數(shù)字社區(qū)各種數(shù)據(jù)的整合、終端的整合和便利店的整合，充分運用株洲市 三網(wǎng)融合 及數(shù)字電視終端的普及性，實現(xiàn)社區(qū)安全防范 自動化、社區(qū)物業(yè)管理自動化、家居智能化，開展社區(qū)、家居電子商務(wù)服務(wù)和一卡通應(yīng)用服務(wù)，提高社區(qū)管理效率和服務(wù)水平。引入多元化、市場化的服務(wù)模式，為城鄉(xiāng)居民營造便捷、實惠的生活環(huán)境。 （三）招商引資、建設(shè) 智慧株洲 信息服務(wù)科技園服務(wù)外包基地 以國家進(jìn)一步推進(jìn)中部地區(qū) 長株潭 城市群綜合配套改革試驗區(qū)為契機(jī)，充分利用株洲市的交通便利、綠色環(huán)保的環(huán)境、先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、 數(shù)字株洲 提供的方便性、較低廉的辦公和居住成本優(yōu)勢，積極接軌長沙、武漢、杭州、廣州等地的信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，實施 招商引資 、 招商引智 、 筑巢引鳳 ，努力探索 長株潭 城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展軟件服務(wù)外包、信息服務(wù)外包和教育培訓(xùn)服務(wù)外包等業(yè)務(wù)，如數(shù)據(jù)采集服務(wù)、呼叫中心服務(wù)、異地災(zāi)備服務(wù)、軟件外包服務(wù)等。以 智慧株洲 建設(shè)為契機(jī)，承擔(dān) 智慧株洲 公共平臺載體運維服務(wù)外包、部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)機(jī)房托管運維、承接電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)外包等現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。使株洲市成為 長株潭 城市群經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代服務(wù)外包的副基地，實現(xiàn)城市現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的借勢轉(zhuǎn)型升級。 五、保障措施 （一）加強(qiáng) 智慧株洲 建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo) 智慧株洲 建設(shè)規(guī)模大，牽涉面廣，牽涉到跨政府部門運作，組 織協(xié)調(diào)難度較大，需要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及建設(shè) 19 管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。成立 智慧株洲 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)任組員，協(xié)調(diào)重點項目的實施；下設(shè) 智慧株洲 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對智慧株洲 的工程項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、審批、監(jiān)管和驗收。通過建立完善的組織機(jī)構(gòu)體系，充分執(zhí)行市委、市政府的決策，有效協(xié)調(diào)全市各職能部門，真正實現(xiàn)協(xié)同共享、共用共維、統(tǒng)一公共平臺、部門業(yè)務(wù)自治的 智慧株洲 建