行政效能建設(shè)海西論壇 實 踐 經(jīng) 驗 選 編 福建省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二 00七年九月 2 編 者 的 話 金秋時節(jié)，由中國行政管理學(xué)會、中國監(jiān)察學(xué)會和福建省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合主辦的行政效能建設(shè)海西論壇，于2007 年 9 月 3 日在美麗的鷺島 廈門市隆重舉行，來自國家機關(guān)、政府部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)和新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者等相聚臺灣海峽西岸，共論效能建設(shè)的理論與實踐。本次論壇緊緊圍繞中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，以行政效能 建設(shè)與政府管理創(chuàng)新為主題，總結(jié)近幾年來開展效能監(jiān)察與效能建設(shè)的有益實踐，努力從理論與實踐的結(jié)合上闡述建設(shè)效能政府對推進行政管理創(chuàng)新、增強政府執(zhí)行力和公信力的積極意義，展示理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的成果，推動行政管理體制改革深入發(fā)展。與會代表通過艱辛的理性思考與實踐探索，為論壇提供了許多極具價值的學(xué)術(shù)觀點和有益的實踐經(jīng)驗，我們從中遴選出 50 篇實踐經(jīng)驗總結(jié)材料匯編成冊，以資借鑒與參考。 由于時間倉促，難免有錯漏之處，敬請批評指正。 編者 2007 年 9 月 3 目 錄 堅持改革創(chuàng)新 開展效能建設(shè) 為海 峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 福建省機關(guān)效能建設(shè)的實踐與成效 福建省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（ 1） 加強效能監(jiān)察 促進依法行政 北京市行政投訴中心（ 16） 開展效能監(jiān)察 推進效能建設(shè) 促進政府機關(guān)依法行政勤政高效 河南省監(jiān)察廳（ 20） 強化效能監(jiān)察 推進效能建設(shè) 促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展 安徽省監(jiān)察廳（ 27） 加強行政效能建設(shè) 推進政府職能轉(zhuǎn)變 湖南省監(jiān)察廳（ 32） 開展效能監(jiān)察 促進廉政勤政 甘肅省監(jiān)察廳（ 38） 扎實推進行政效能監(jiān)察工作 努力促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展 河北省人民政府行政效能監(jiān)察室（ 44） 機關(guān)效能建設(shè)的實踐與思考 浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)察局（ 51） 積極探索行政效能建設(shè)路數(shù) 認(rèn)真履行行政效能監(jiān)察職能 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市紀(jì)委監(jiān)察局（ 59） 推動機關(guān)效能建設(shè) 打造優(yōu)質(zhì)高效佛山 廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)察局（ 65） 4 運用平衡計分卡強化績效管理 創(chuàng)建高績效黨政機關(guān) 山東省青島市委市直機關(guān)工委（ 70） 強化行政效能監(jiān)察 促進行政效能建設(shè) 為加快服務(wù)型政府建設(shè)提供保證 遼寧省沈陽市沈河區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局（ 80） 創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察 提升企業(yè)執(zhí)行力 中國石油天然氣集團公司監(jiān)察部（ 87） 提速增效 服務(wù)發(fā)展 努力 打造省會中心城市新形象 福建省福州市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（ 94） 再造行政流程 提升政府效能 福建省廈門市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（ 100） 持續(xù)開展機關(guān)效能建設(shè) 推進行政服務(wù)提速增效 福建省漳州市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（ 107） 推進五個強化實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變 為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好服務(wù)環(huán)境 福建省泉州市委、市政府（ 119） 強化機關(guān)效能建設(shè) 營造良好發(fā)展環(huán)境 福建省泉州市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（ 127） 充分發(fā)揮效能督查在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的作用 福建省三明市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（ 137） 推進績效評估 提高機關(guān)履職能力 福建省莆田市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（ 142） 持續(xù)深化機關(guān)效能建設(shè) 不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 福建省南平市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（ 150） 圍繞發(fā)展 改進作風(fēng) 增強效能建設(shè)工作實效 5 福建省龍巖市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（ 159） 扎實推進效能建設(shè) 營造良好政務(wù)環(huán)境 福建省寧德市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（ 167） 狠抓機關(guān)作風(fēng) 促進效能提升 中共福建省委省直機關(guān)工作委員會（ 175） 圍繞發(fā)展第一要務(wù) 推進機關(guān)效能建設(shè) 福建省發(fā)展和改革委員會（ 179） 扎實推進科技管理創(chuàng)新，著力提高科技創(chuàng)新能力 福建省科學(xué) 技術(shù)廳（ 185） 大力推行政務(wù)公開 促進機關(guān)效能建設(shè) 福建省民族與宗教事務(wù)廳（ 191） 圍繞公安中心工作 深化行政效能監(jiān)察 福建省公安廳（ 196） 創(chuàng)新機關(guān)效能建設(shè) 提高機關(guān)工作效率 福建省財政廳（ 199） 健全機制 強化運作 提升政務(wù)公開水平 福建省人事廳（ 205） 建立目標(biāo)責(zé)任制管理體系 推動效能建設(shè)上新水平 福建省勞動和社會保障廳（ 208） 全面推進網(wǎng)上審批 不斷提升行政效能 福建省國土資源廳（ 214） 推進職能轉(zhuǎn)變 創(chuàng)新管理方式 提高服務(wù)水平 福建省建設(shè)廳（ 217） 深入推行政務(wù)公開 不斷提升行政能 力 福建省信息產(chǎn)業(yè)廳（ 222） 6 發(fā)揮職能 改善管理 推動水利工作上新水平 福建省水利廳（ 227） 以績效評估為抓手 推進機關(guān)效能建設(shè) 福建省農(nóng)業(yè)廳（ 231） 強化管理 提高效率 不斷提升效能建設(shè)水平 福建省人口和計劃生育委員會（ 237） 圍繞中心 強化責(zé)任 扎實推進行政效能建設(shè) 福建省審計廳（ 242） 圍繞林權(quán)改革抓效能 抓好效能建設(shè)促林改 福建省林業(yè)廳（ 248） 創(chuàng)新管理模式 強化服務(wù)功能 福建省人民政府外事辦公室（ 253） 推進行政管理運行機制的優(yōu)化和創(chuàng)新 福建省地方稅務(wù)局（ 260） 強化行政效能建設(shè) 維護群眾環(huán)境權(quán)益 福建省環(huán)境保護局（ 265） 夯實基礎(chǔ) 規(guī)范運作 進一步推進政務(wù)公開工作 福建省物價局（ 271） 深化效能建設(shè) 推進管理創(chuàng)新 福建省工商行政管理局（ 275） 突出工作重點 強化效能建設(shè) 福建省新聞出版局（ 281） 加強管理 規(guī)范運作 努力提高服務(wù)水平 福建省海洋與漁業(yè)局（ 286） 提升行政效能建設(shè)水平 服務(wù)省會南翼強市發(fā)展 7 福建省福清市人民政府（ 291） 扎實開展績效評估 推進管理體制創(chuàng)新 福建省廈門市思明區(qū)人民政府（ 298） 創(chuàng)新工作機制 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展 福建省泉州市安溪縣機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小 組（ 306） 立足五個深化 扎實推進行政效能建設(shè) 福建省龍巖市永定縣機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（ 313） 8 堅持改革創(chuàng)新開展效能建設(shè) 為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù) 福建省機關(guān)效能建設(shè)的實踐與成效 福建省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 福建省是我國最早改革開放的省份之一。二十多年來，改革創(chuàng)新一直是福建增創(chuàng)新優(yōu)勢、推進新發(fā)展的根本動力。進入二十一世紀(jì)以后，我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐加快、政治經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展、政府管理創(chuàng)新日趨活躍，為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，我省把貫徹中央精神與福 建實際相結(jié)合，從 2000 年開始，在全國率先提出并開展機關(guān)效能建設(shè)，對推進政府管理創(chuàng)新、促進勤政廉政建設(shè)、優(yōu)化海西發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極作用。尉健行、吳官正、華建敏等中央領(lǐng)導(dǎo)都給予了充分肯定。兄弟省市、高等院校、科研機構(gòu)和新聞媒體也十分關(guān)注，給予了指導(dǎo)和支持。 一、機關(guān)效能建設(shè)的提出及其內(nèi)涵 機關(guān)效能建設(shè)的提出，正值世紀(jì)之交，我國發(fā)展進入關(guān)鍵時期。福建同兄弟省市一樣，既面臨前所未有的發(fā)展機遇，又面對前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，福建發(fā)展進入一個新階段，改革開放不斷深入，經(jīng)濟社會發(fā)展更加強勁，參與國際競爭日益活躍 ；另一方面，政府管理理念、運作方式和服務(wù)能力與水平不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，一些政府機關(guān)和部門門難進、臉難看、話難聽、事難辦，以及推諉扯皮、效率低下、吃拿卡要等問題也不同程度的存在，嚴(yán)重影響發(fā)展軟環(huán)境，成為制約我省改革開放和 9 經(jīng)濟社會發(fā)展的突出瓶頸。針對這些問題，各級黨委、政府采取了一系列糾治措施，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)開展了行政效能監(jiān)察，取得了階段性成效，但一些問題糾而復(fù)生，行政管理中職責(zé)不清、效率低下的問題沒有根本好轉(zhuǎn)。其主要原因是未能從體制、機制、制度入手，齊抓共管、綜合治理。為改變這種狀況， 1999 年，我省漳州等地大膽地提出跳出效能監(jiān)察抓效能建設(shè)的思路，將行政效能監(jiān)察拓展為機關(guān)效能建設(shè)，取得了比較明顯的成效。省紀(jì)委、監(jiān)察廳及時進行調(diào)研總結(jié)，向省委、省政府提出在全省推廣的建議。省政協(xié)組織部分常委深入進行視察，提出了推行機關(guān)效能建設(shè)工作的團體提案。省委、省政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自進行調(diào)研考察。 2000 年 3 月，省委、省政府站在實踐三個代表，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的政治高度，從實現(xiàn)福建跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方位，作出了關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)工作的決定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)和具有行政管理職能的單位全面開展機關(guān)效能建設(shè)。 機 關(guān)效能建設(shè)，是指在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化各級機關(guān)的效能意識，以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標(biāo)，以加強思想、作風(fēng)、制度、業(yè)務(wù)、廉政、能力建設(shè)為內(nèi)容，科學(xué)配置機關(guān)管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，改善機關(guān)運作方式，改進機關(guān)工作作風(fēng)，按照廉潔、勤政、務(wù)實、高效的要求，構(gòu)筑機關(guān)效能保障體系的綜合性工作。這項工作以提高效能為目的，強化主體責(zé)任和作用，形成系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，綜合多種工作手段，建立有效工作機制。機關(guān)效能建設(shè)工作，與以往的行政效能監(jiān)察相比，政府管理的價值取向和提高效能的工作主體、對象、方式、機制等都發(fā)生 了深刻變化。一是工作主體由過去的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷夵h委、政府及其部門，使提高效能成為各級政府各部 10 門行政管理的內(nèi)在要求，充分調(diào)動積極性和主動性。二是工作機制由過去紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)孤軍作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，紀(jì)檢監(jiān)察和效能建設(shè)機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，群眾積極參與的工作格局，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制。三是工作思路由過去的監(jiān)督檢查、外力推動、治標(biāo)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橹卦诮ㄔO(shè)、標(biāo)本兼治、治本為主，著力從根本上解決機關(guān)效能存在的突出問題。四是價值取向由過去的以追求工作效率為主的單一價值取向，轉(zhuǎn) 變?yōu)橐宰非蠊ぷ餍?、管理效益和社會效果有機統(tǒng)一的綜合價值取向，推進法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府建設(shè)。 二、開展機關(guān)效能建設(shè)的主要做法 2000 年以來，我省的機關(guān)效能建設(shè)圍繞建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，堅持重持續(xù)、促提升，抓運作、求實效，不斷規(guī)范完善，不斷探索創(chuàng)新，不斷深化發(fā)展，初步探索和形成了一套比較系統(tǒng)完整、自成體系的機關(guān)效能建設(shè)做法，具體體現(xiàn)在以下方面： （一）建立系統(tǒng)的制度保障體系，規(guī)范行政 行為。機關(guān)缺乏效能的根源在于制度缺失、行為失范。為此，我們在機關(guān)效能建設(shè)初期，針對行政不作為、亂作為等問題，把制度建設(shè)和創(chuàng)新作為一項基礎(chǔ)性工作，從機關(guān)的基本職能和具體業(yè)務(wù)特點出發(fā)，按照合法性、合理性、完整性和針對性的原則，著力構(gòu)建一套具有特色、可操作性強、便于監(jiān)督的效能制度保障體系。一是崗位職責(zé)制度。嚴(yán)格界定機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及工作人員職責(zé)，并以制度的形式相對固定，解決職責(zé)不清和無責(zé)任行政問題。二是規(guī)范辦事制 11 度。明確每一個事項的辦理依據(jù)、條件、要求、程序、時限、收費（罰款）標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，解決自由裁量權(quán)行 使和辦事不規(guī)范問題。三是高效服務(wù)制度。建立服務(wù)承諾、首問責(zé)任、一次性告知、限時辦結(jié)、否定報備、同崗替代、告知承諾、委托代辦等制度，解決辦事不高效問題。四是激勵懲處制度。建立績效考評、效能投訴、效能告誡、誡勉教育等制度，解決干好干壞一個樣問題。同時，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，促進制度落實到位。通過制度建設(shè)與執(zhí)行，形成以制度規(guī)范行為、用制度管事、靠制度管人的機制，保障機關(guān)效能建設(shè)持之以恒。 （二）建立協(xié)調(diào)的行政運作體系，優(yōu)化行政服務(wù)。實踐中，我們感到機關(guān)效能低下，服務(wù)質(zhì)量不 高，主要是體制不順、機制不協(xié)調(diào)、職能轉(zhuǎn)變不到位等因素造成的。為此，在機關(guān)效能建設(shè)中，我們堅持從體制機制的改革和創(chuàng)新入手，著力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政運行機制，改進政府管理方式，促進行政運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)更加便捷高效。一是以改革審批制度為突破口，促進政府職能轉(zhuǎn)變。成立行政審批審核制度改革工作小組，至 2003 年底，基本完成了省、市兩級權(quán)限內(nèi)的行政審批事項改革工作，省級政府部門取消審批等項目 671 項，審批轉(zhuǎn)備案等 230 項，改革面達59.6%。行政許可法頒布實施后，又啟動了新一輪的行政審批制度改革，共清理 60 個省級部門的行政審批項目 1468 項，決定保留 1010 項。省委、省政府下發(fā)了關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見和關(guān)于做好擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作的通知，把 48 項省級審批權(quán)限下放給福州、廈門市。二是以行政服務(wù)中心為載體，建立高效服務(wù)平臺。全省已建立較為規(guī)范的市、 12 縣（區(qū)）行政服務(wù)中心 65 個，省、市部門行政服務(wù)中心或辦事大廳 196 個，建立一個窗口對外、一站式服務(wù)、一條龍辦理的運行機制，理順關(guān)系，整合資源，提升層次，完善功能，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的服務(wù)。三是以簡化程序為手段，優(yōu)化行政審批流程。積極 探索行政審批流程再造，采用精減、合并等方法，優(yōu)化審批流程，提高行政效能。省政府出臺福建省省級政府部門基建投資審批綜合改革方案，對 16 個省直有關(guān)部門涉及基建投資審批的全過程進行梳理，實行牽頭受理、報送相關(guān)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、加強監(jiān)督的分階段并聯(lián)審批的運行方式，基本建設(shè)項目的審批時限縮短到 45 個工作日左右。針對行政管理中存在的多重多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，從 2001 年開始，先后在福州、廈門、漳州、泉州等地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極推進行政執(zhí)法體制改革。 （三）建立科學(xué)的績效評估體系，創(chuàng)新管理 機制。長期以來，對各級政府及其部門履行職責(zé)、發(fā)揮職能、推進發(fā)展的工作實績，一直缺乏科學(xué)合理的評價機制。針對這種情況， 2004 年初，在省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上，現(xiàn)任省委書記，時任省長、省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長盧展工同志提出，要建立對部門、地區(qū)工作實績進行評估的績效評估制度。 2004 年 7 月，經(jīng)省委常委會、省政府常務(wù)會議研究，下發(fā)了關(guān)于開展政府及其部門績效評估工作的意見，并在一個設(shè)區(qū)市政府和三個省政府組成部門開展試點， 2005 年開始在省政府組成部門和各設(shè)區(qū)市政府全面推行，初步建立了具有福建特色 的政府及其部門績效評估模式，形成了以績效為導(dǎo)向的管理機制。國務(wù)院辦公廳 2005 年第 50期政務(wù)情況交流刊登了我省績效評估的做法。 2006 年 9 月 4 13 日，黃小晶省長在國務(wù)院加強政府自身建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新電視電話會議上又作了專題介紹。一是科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)。設(shè)區(qū)市政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)置，牢牢把握落實科學(xué)發(fā)展觀的價值取向，設(shè)置了可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化進程、構(gòu)建和諧社會、勤政廉政四大內(nèi)容和具體的考核指標(biāo)。通過指標(biāo)體系的設(shè)置，使落實科學(xué)發(fā)展觀的要求具體化、度量化；通過評估機制的運作，推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實。省政府 部門績效評估指標(biāo)體系設(shè)置，以職能職責(zé)為基礎(chǔ)，設(shè)置了業(yè)務(wù)工作實績和行政能力建設(shè)兩大項目，主要評估發(fā)揮職能、履行職責(zé)的實際成效，以及科學(xué)民主行政、依法行政、高效行政和廉潔行政的效果和影響。二是運用多種評估方法。指標(biāo)考核、公眾評議、察訪核驗相結(jié)合是我省績效評估的基本方法。指標(biāo)考核，是根據(jù)評估內(nèi)容，設(shè)定績效評估指標(biāo)，對被評估單位的績效進行考核；公眾評議，是針對評估內(nèi)容，設(shè)計社會公眾測評表和問卷調(diào)查表，由不同的社會群體對被評估單位的績效進行滿意度測評；察訪核驗，是采取明察與暗訪相結(jié)合的方法，對被評估單位的績效情況進行 檢查和核驗。三是強化評估結(jié)果應(yīng)用。把績效評估結(jié)果作為評價政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)人工作實績的重要依據(jù)。每年都由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合行文對績效評估結(jié)果進行通報，發(fā)揮績效評估的激勵和鞭策作用；及時反饋績效評估情況，促進各級各部門認(rèn)真整改，持續(xù)改進和提升績效。四是形成評估工作合力。我省的績效評估工作是在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，充分發(fā)揮現(xiàn)有行政資源優(yōu)勢，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、各負其責(zé)的工作機制。設(shè)區(qū)市政府績效指標(biāo)考核由省統(tǒng)計局牽頭， 25 個省直部門和單位共同負責(zé)指標(biāo)考核數(shù)據(jù)的采集；省政府部門績效 指標(biāo)考核，由省效 14 能辦牽頭，從績效評估人員庫中抽取人員成立聯(lián)合評估小組具體實施。公眾評議分別委托國家統(tǒng)計局福建調(diào)查總隊和福建省社情民意調(diào)查中心開展。察訪核驗，由省監(jiān)察廳牽頭，組成工作小組，不定期進行。 （四）建立規(guī)范的辦事公開體系，推行陽光政務(wù)。機關(guān)中存在的辦事不公開、暗箱操作、神秘行政等問題，不僅制約了行政效能的提高，也成為滋生腐敗的主要根源之一。為解決這些問題，我省從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開入手，逐步向縣、設(shè)區(qū)市和省級部門延伸的同時，向企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等公用事業(yè)單位拓展，全面推行辦事公開制度，推進政務(wù)公開 工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度。一是完善公開機制。省政府以省長令形式先后下發(fā)福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開暫行辦法、福建省政務(wù)公開暫行辦法等規(guī)章，建立政務(wù)公開責(zé)任、審議、評議、備案、反饋等五項制度，建立健全政務(wù)公開工作機制。二是創(chuàng)新公開形式。在規(guī)范政務(wù)公開的同時，圍繞強化責(zé)任，促進落實，增強實效，積極探索和創(chuàng)新政務(wù)公開形式。省政府部門和各設(shè)區(qū)市政府普遍建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，定期或不定期發(fā)布重大政務(wù)信息。有的地方開展點題公開，按照群眾的要求依法公開；有的地方推行政務(wù) 聽證會，對重要決策的出臺，采取聽證方式，拓寬群眾參政議政的渠道。建立 110 個政務(wù)公開示范點，以點帶面整體推進。三是推行網(wǎng)上公開。全省 9 個設(shè)區(qū)市、 46 個縣（市、區(qū)）和 39 個省級政府部門網(wǎng)站已實現(xiàn)了網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)察等功能，方便了群眾辦事，提高了辦事透明度。四是推進資源配置陽光運作。針對行政手段配置公共資源存在的弊端和容易滋生腐敗的現(xiàn)象，我省從 15 2000 年開始推行公共資源市場化配置改革，依法規(guī)范資源市場化配置的運作過程，先后出臺關(guān)于進一步規(guī)范公共資源市場化配置的若干意見、福建省招投標(biāo)管理 辦法、建設(shè)工程最低價中標(biāo)實施辦法等規(guī)章，嚴(yán)格實施 招拍掛和經(jīng)評審最低價中標(biāo)制度，有效地規(guī)范了市場秩序，增強了公共資源配置的透明度，提高了公共資源配置的效率。 （五）建立有效的監(jiān)督制約體系，維護公平正義。針對一些政府和部門存在的執(zhí)行不力，行政過程中損害群眾利益等突出問題，我們在機關(guān)效能建設(shè)中，從加大監(jiān)督力度入手，創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立健全行之有效的監(jiān)督制約體系，切實維護群眾利益和公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。一是建立效能督查機制，提高政府執(zhí)行力。建立上下聯(lián)動的效能督查工作網(wǎng)絡(luò)，加強與黨委、政府督查部門 的溝通與合作，整合督查資源和力量。健全效能督查的立項、任務(wù)分解、匯報、通報和整改制度，規(guī)范效能督查工作機制。采取明查與暗訪、專項督查與全面督查、定期督查與不定期督查相結(jié)合等方式，增強督查實效。幾年來，組織了效能建設(shè)八閩行活動，深入檢查各級各部門服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的實際成效；開展了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、實施項目帶動、發(fā)展縣域經(jīng)濟、下放管理權(quán)限、防抗臺風(fēng)、防控高致病性禽流感、口岸部門實行 7 天工作制等決策措施落實情況的專項督查，促進了決策部署的執(zhí)行。二是建立效能投訴機制，增強政府公信力。全省縣以上政府及其部門建 立了機關(guān)效能投訴中心，健全了以投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位等為主要內(nèi)容的效能投訴工作機制，按照有訴必理、有理必果，分級負責(zé)、歸口辦理的原則，認(rèn)真受理群眾對機關(guān)效能問題的投訴，維護群眾利益，促進公平正義， 16 推動社會和諧。 2000 年以來，全省共受理投訴件 101371 件，應(yīng)辦結(jié) 95784 件，實際辦結(jié) 87455 件，辦結(jié)率達 91.3%。三是建立社會監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度。省里聘請了兩屆機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員51 名，各市、縣（區(qū)）共聘請機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員 3000 多名，并通過召開座談會、組織參與專項督查、設(shè)立 電子郵箱等方式，充分發(fā)揮監(jiān)督員的作用。 （六）建立嚴(yán)格的效能問責(zé)體系，強化責(zé)任追究。在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)機關(guān)工作人員中違反效能建設(shè)規(guī)定的行為，大都是道德約束不夠有力，但又構(gòu)不上紀(jì)律處分，構(gòu)不成法律懲處。針對這種情況， 2001 年，出臺了福建省機關(guān)工作人員效能告誡暫行辦法，初步形成了以效能告誡為核心的問責(zé)體系。一是效能告誡。即按照一定程序?qū)Σ徽J(rèn)真履行職責(zé)、效能低下，情節(jié)輕微，尚未構(gòu)成紀(jì)律處分的機關(guān)單位和工作人員進行批評教育，督促改正。效能告誡結(jié)果存入檔案，抄送同級組織人事部門，并與公務(wù)員年度考核、評先評優(yōu)掛鉤 。 2000 年以來，全省共對違反機關(guān)效能建設(shè)規(guī)定的工作人員實行效能告誡 3464 人（次）。二是誡勉教育。即對違反效能建設(shè)規(guī)定又構(gòu)不成告誡的機關(guān)工作人員，由效能建設(shè)工作機構(gòu)負責(zé)人進行約談，指出存在問題，進行批評教育。 2000 年以來，全省共對違反機關(guān)效能建設(shè)規(guī)定的工作人員進行誡勉教育2889 人（次）。三是建立重要案件線索移送制度。各級效能建設(shè)工作機構(gòu)注重發(fā)揮掛靠紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的優(yōu)勢，堅持把效能監(jiān)察與查處案件有機地結(jié)合，對隱藏在不勤問題后面的不廉線索及時向執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門移送。 2000 年以來，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案 541 件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分 489 人；移送司法機關(guān)立案 85 件，追究刑事責(zé)任 53 人。 17 （七）建立有力的組織保證體系，確保有效運作。機關(guān)效能建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、工作難度大，必須在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府牽頭主抓，形成領(lǐng)導(dǎo)力量、協(xié)調(diào)力量、工作力量相互支撐、合力共建的機關(guān)效能建設(shè)工作格局。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實施一把手工程。省委、省政府對機關(guān)效能建設(shè)實施堅強領(lǐng)導(dǎo)，成立了福建省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長，省紀(jì)委書記、省政府常務(wù)副省長、省委組織部部長、省政府秘書長任副組長，省委、省政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成 員，并明確規(guī)定各級政府及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)為機關(guān)效能建設(shè)第一責(zé)任人。各級各部門把機關(guān)效能建設(shè)作為一把手工程，也成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府幾任主要領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)效能建設(shè)工作均高度重視，親自出題目、交任務(wù)、提要求。二是建立工作機構(gòu)，強化組織協(xié)調(diào)。省里成立了省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和機關(guān)效能投訴中心，由省政府秘書長任效能辦主任，監(jiān)察廳廳長任效能辦副主任、投訴中心主任。省效能辦和效能投訴中心合署辦公，作為常設(shè)機構(gòu)掛靠省紀(jì)委監(jiān)察廳機關(guān)，核定人員編制 16 名。參照省里的做 法，各市、縣（區(qū)）也成立了機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和機關(guān)效能投訴中心，均為常設(shè)機構(gòu)，核定編制 355 名。三是健全工作規(guī)范，完善運作機制。建立了機關(guān)效能建設(shè)議事制度，省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開 1-2 次會議，先后已召開了十二次成員會議，研究部署機關(guān)效能建設(shè)工作；效能辦主任辦公會議每季度召開一次，重要事項及時召開會議，研究協(xié)調(diào)效能建設(shè)的具體工作。制定了福建省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)、福建省機關(guān)效能投訴中心工作規(guī)則（試行）、福建省機關(guān)工作人員效能告誡暫行 18 辦法等制度，健全工作機制，規(guī)范工作運作。 （八）建立初步的理論支撐體系，推動實踐發(fā)展。理論是實踐的先導(dǎo)。機關(guān)效能建設(shè)是一項創(chuàng)新性和實踐性都很強的工作，理論指導(dǎo)至關(guān)重要。為此，我們在開展機關(guān)效能建設(shè)中，十分注重調(diào)查研究、理性思考，力求實現(xiàn)理論創(chuàng)新，指導(dǎo)實踐不斷發(fā)展。一是組織理論研討。幾年來，先后召開了三屆全省機關(guān)效能建設(shè)理論研討會，共收到各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和實踐工作者提交的理論研討文章 410 篇，評選出 78 篇獲獎文章，形成了一批富有指導(dǎo)意義的研究成果，對推動機關(guān)效能建設(shè)的發(fā)展起到了積極作用。二是開展課題攻關(guān)。針對工作中遇到的一些理論問題，選題立項，注 重發(fā)揮大專院校和社科機構(gòu)中學(xué)術(shù)研究的優(yōu)勢，問策求智，共同攻關(guān)，編輯出版了轉(zhuǎn)型期的政府效能建設(shè)，形成了比較系統(tǒng)的機關(guān)效能建設(shè)理論框架。三是參與國際研討交流。參加亞洲監(jiān)察專員協(xié)會第七次會議，發(fā)表了試論效能建設(shè)對改善公共行政管理的作用的論文；完成中國廉政建設(shè)國際合作項目子課題效能監(jiān)察與反腐敗的關(guān)系的研究，得到監(jiān)察部和有關(guān)專家學(xué)者的好評。通過研討、攻關(guān)、學(xué)術(shù)交流，實現(xiàn)了理論升華，推動了機關(guān)效能建設(shè)的深入開展。 經(jīng)過七年多的實踐和探索，我們初步形成了一個具有福建特色，以促進發(fā)展為主線、以改革創(chuàng)新為 動力、以提高效能為抓手、以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、以績效評估為導(dǎo)向、以監(jiān)督制約為保障的機關(guān)效能建設(shè)新模式。 三、開展機關(guān)效能建設(shè)的成效與體會 我省機關(guān)效能建設(shè)在實踐中探索，在創(chuàng)新中發(fā)展，在持續(xù)中提升，不斷取得新成效，對推進政府管理創(chuàng)新，增強政府的執(zhí)行 19 力和公信力，促進依法行政，推動懲防體系建設(shè)，優(yōu)化海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了積極作用。 （一）推進了政府管理創(chuàng)新。推進政府管理創(chuàng)新是當(dāng)今世界各國政府共同面臨的課題。機關(guān)效能建設(shè)作為政府管理創(chuàng)新的積極探索和實踐工具，推進了管理理念、制度、機制和方式的創(chuàng)新。通過開展機關(guān) 效能建設(shè)，效能理念、人本理念、法治理念、責(zé)任理念、服務(wù)理念、廉潔理念在各級政府各部門基本樹立，一套依法辦事、保障效能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的制度普遍建立，逐步形成了由行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督制約、評估問責(zé)等要素構(gòu)成的政府管理新機制。 （二）促進了依法行政進程。一個高效的政府首先必須是法治政府。在機關(guān)效能建設(shè)中，始終把促進依法行政作為重要內(nèi)容和目標(biāo)，建立健全依法辦事制度，進一步規(guī)范了行政行為；全面清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，理清了依法辦事的依據(jù)；積極推行相對集中行政處罰權(quán)試點和綜合行政執(zhí)法體制改革，初步規(guī)范了行政執(zhí)法權(quán)力的行使；構(gòu)建以效能督查、政務(wù)公開、效能投訴等相互結(jié)合、相互促進的監(jiān)督機制，加強了行政行為的有效監(jiān)督；把依法行政列入績效評估的內(nèi)容，設(shè)置具體評估指標(biāo)，促進了依法行政質(zhì)量的提高。 （三）提高了勤政廉政水平。效能是勤政廉政的綜合體現(xiàn)，機關(guān)效能建設(shè)是勤政建設(shè)與廉政建設(shè)有機結(jié)合的重要載體。堅持把機關(guān)效能建設(shè)作為建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要抓手，通過深化改革、創(chuàng)新行政管理制度、推行政務(wù)公開，消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。針對行政管理過程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié) ，研究和完善制度 20 規(guī)范和程序規(guī)范，建立健全機制制度，不斷探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑，發(fā)揮促進勤政建設(shè)和廉政建設(shè)的雙重作用，有效地鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果。 （四）優(yōu)化了海西發(fā)展環(huán)境。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是福建省委、省政府站在新的歷史起點上促進福建又好又快發(fā)展作出的戰(zhàn)略選擇，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，是立足全國發(fā)展大局和服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的重大舉措。機關(guān)效能建設(shè)以促進和服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為主線，通過制度建設(shè)和創(chuàng)新，改革行政體制機制，強化監(jiān)督制約，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟環(huán)境的行為，促進各級政府 及其部門轉(zhuǎn)變職能、改進管理，提高效能、改善服務(wù)，公開公正、依法行政，為我省風(fēng)正氣順、人和業(yè)興良好趨勢的持續(xù)，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的全面推進創(chuàng)造了良好環(huán)境。 2006 年，全省生產(chǎn)總值超過 7500 億元，增長 13.4%；財政總收入突破 1000 億元，增長28.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別居全國第6 位和第 7 位。 （五）樹立了政府良好形象。開展機關(guān)效能建設(shè)，通過加強法律化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成嚴(yán)密、完善的行為約束機制。通過改革行政管理體制，完善內(nèi)部管理機制，加大外部監(jiān)督力度，較好解決了門難進、臉難看、 話難聽、事難辦等問題；建立和出臺各種便民利民措施，強化服務(wù)理念，改進服務(wù)態(tài)度，促進了各級政府樹立責(zé)任、服務(wù)、法治、效能政府的良好形象。開展機關(guān)效能建設(shè)以來，群眾對福建各級政府的信任度和滿意度逐年提高。今年，中央紀(jì)委和國家統(tǒng)計局在全國 20 個省組織反腐倡廉民意調(diào)查，對福建省政府部門的調(diào)查顯示，公眾對政府機關(guān)的滿意度比去年提高了 9.5 個百分點。 21 七年多來，我們在機關(guān)效能建設(shè)中，緊密結(jié)合實際，不斷開拓創(chuàng)新，針對新情況，探索新辦法，形成了以下主要認(rèn)識： （一）開展機關(guān)效能建設(shè)，必須圍繞發(fā)展。開展機關(guān)效能建設(shè)是加強行政管理和提高施政能力的內(nèi)在要求，是保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行的一項必不可少的重要工作。機關(guān)效能建設(shè)與改革開放、經(jīng)濟建設(shè)相輔相成，相互促進。在開展機關(guān)效能建設(shè)中，我們牢固樹立圍繞發(fā)展抓效能，抓好效能促發(fā)展的指導(dǎo)思想，以促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為主線，主動把機關(guān)效能建設(shè)寓于改革和發(fā)展進程之中，研究解決在機關(guān)效能與行政管理方面妨礙及影響經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的突出問題，及時處理和糾正違反效能建設(shè)規(guī)定的行為，為經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。 （二）開展機關(guān)效能建設(shè)，必須突出為民。機關(guān)效能 建設(shè)為黨和政府聯(lián)系群眾搭起了一座便利的橋梁，是實踐黨的宗旨的重要載體。在機關(guān)效能建設(shè)實踐中，我們牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，把解決群眾反映強烈的機關(guān)效能方面存在的突出問題作為工作的重點，堅決糾正和嚴(yán)肅查處損害群眾利益的行為，促進各級機關(guān)為民、務(wù)實、清廉，受到了廣大人民群眾的好評。我們感到，開展機關(guān)效能建設(shè)，只有始終突出以民為本，深入踐行執(zhí)政為民的理念，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，多為群眾辦好事辦實事，切實維護和發(fā)展人民群眾的根本利益，才能始終保持強勁的生命力和持久的發(fā)展能力。 （三）開展機關(guān)效能建設(shè)，必 須堅持創(chuàng)新。改革創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是機關(guān)效能建設(shè)工作的動力。機關(guān)效能建設(shè)的活力源于改革、源于創(chuàng)新。機關(guān)效能建設(shè)本身就是把中央的精神與 22 我省的實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作的結(jié)果。這項工作之所以能夠深入發(fā)展，保持生機和活力，得到廣大群眾的廣泛好評，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，就在于把改革創(chuàng)新的精神貫穿機關(guān)效能建設(shè)工作的具體實踐，大膽探索，不斷創(chuàng)新，在改革中求實效，在創(chuàng)新中求發(fā)展。 （四）開展機關(guān)效能建設(shè)，必須求真務(wù)實。開展機關(guān)效能建設(shè)貴在落實、重在實效。我們始終堅持重在建設(shè)、講求實效的方針，堅持落實 一把手工程，抓本級、帶系統(tǒng)、促基層；講究方式方法，因地制宜，結(jié)合實際，著力解決影響機關(guān)效能的關(guān)鍵性問題，不搞形式主義，不擺花架子，不做表面文章；注重整體推進與突出重點相結(jié)合，集中力量抓重點部門、重點行業(yè)、重點崗位，以點帶面推動工作有序開展。所以，開展機關(guān)效能建設(shè)必須始終貫徹求真務(wù)實的精神，堅持落實責(zé)任，腳踏實地，真抓實干，才能取得實實在在的成效。 （五）開展機關(guān)效能建設(shè)，必須上下聯(lián)動。機關(guān)效能建設(shè)是一項創(chuàng)新性工作，難度大，政策性強，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、紀(jì)檢監(jiān)察和效能建設(shè)機構(gòu)組織協(xié)調(diào) 、部門各負其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，才能切實抓好機關(guān)效能建設(shè)各項任務(wù)的落實，不斷鞏固和發(fā)展機關(guān)效能建設(shè)的良好局面，促進機關(guān)效能建設(shè)的持續(xù)和提升。 提高行政效能是政府加強自身建設(shè)，推進管理創(chuàng)新的永恒主題。我省的機關(guān)效能建設(shè)雖然取得了比較明顯的成效，但離黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部的要求還有差距。我們將以舉辦這次論壇為契機，堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，以四謀發(fā)展為實踐主題，以 23 四個重在為實踐要領(lǐng)，以四個關(guān)鍵為工作要求，全面推進海西建設(shè)，加 強機關(guān)效能建設(shè)的探索研究，努力開拓創(chuàng)新，不斷完善規(guī)范，在工作方向上重持續(xù)，在工作水平上促提升，在工作機制上抓運作，在工作推進上求實效，促進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展。 加強效能監(jiān)察促進依法行政 北京市行政投訴中心 北京市行政投訴中心自 2004 年 7 月 28 日成立以來，緊緊圍繞優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，促進依法行政，維護群眾利益，不斷完善工作網(wǎng)絡(luò)，加大直查力度，整合監(jiān)督資源，拓展監(jiān)察方式，對發(fā)現(xiàn)的管理和制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出監(jiān)察建議和意見，督促整改，并對帶有普遍性的問題及時進行專項治理，切實解決了一批影響首 都發(fā)展環(huán)境、與群眾利益密切相關(guān)的問題，提高了全市行政機關(guān)依法行政水平和工作效能，促進了和諧社會的建設(shè)。 一、完善工作網(wǎng)絡(luò)，方便群眾就近投訴 為方便群眾就近投訴，及時辦理投訴件，保證行政投訴工作健康有序開展，我們著力構(gòu)建了全市行政投訴工作網(wǎng)絡(luò)。 2005 年一季度，全市 18 個區(qū)（縣）行政投訴中心陸續(xù)成立。 2006 年始，區(qū)縣行政投訴中心先后建立區(qū)（縣）屬委辦局、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政投訴工作網(wǎng)絡(luò)，明確了各單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員職責(zé)，并逐步建立了市、區(qū)（縣）、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)席會制度和聯(lián)辦督辦機制，既方便了群眾投訴，強化 了對行政機關(guān)的監(jiān)督，又增加了行政投訴工作的平臺，使行政投訴工作增強了整體合力。目前，全市共 24 有行政投訴工作網(wǎng)點 1111 個，專兼職行政投訴工作人員 2070 名。3 年來，全市共接到群眾投訴 20449 件次，受理 4896 件次，直接調(diào)查 1067 件，已辦結(jié) 1038 件，做到了件件有著落，事事有回音，使群眾真正體會到所反映的問題有人聽、有人管、有人辦，政府真真切切在為老百姓辦實事、解難題。 二、加大直查力度，解決群眾反映強烈的問題 對不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、態(tài)度惡劣、效率低下、違規(guī)執(zhí)法、違反行政許可法、違規(guī)收 費等典型投訴件，全市各級行政投訴中心堅持直查快辦，快速出擊、快速調(diào)查、快速處理。 3 年來，先后直接調(diào)查投訴件 1067 件，目前已辦結(jié) 1038 件。我們直查的投訴件中，有 21%在一周內(nèi)完成調(diào)查并形成調(diào)查報告，區(qū)（縣）行政投訴中心有 10%的投訴件在 3 個工作日解決， 50%的投訴件在一周內(nèi)解決。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)情況屬實、部分屬實或發(fā)現(xiàn)其他問題的單位和工作人員，分別采取批評教育、調(diào)離工作崗位、提出整改建議、通報批評等組織處理措施或提出紀(jì)律處分建議等，有效地維護了行政紀(jì)律和群眾利益。如， 2007 年 4 月 13 日，我們接到群眾投訴某區(qū)商 務(wù)局、安監(jiān)局、公安消防支隊聯(lián)合辦班培訓(xùn)違規(guī)收費問題，經(jīng)責(zé)成該區(qū)行政投訴中心調(diào)查，很快查證屬實并全區(qū)通報。該區(qū)商務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局分別做了整改，退還違規(guī)收費18.85 萬元。 三、突出工作重點，增強行政效能監(jiān)察的針對性 我們注重加強對奧運籌辦有關(guān)工作的監(jiān)察，為舉辦一屆有特色、高水平的奧運會提供保證。 2007 年初，全市 44 個派駐監(jiān)察機構(gòu)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際選題立項，對 66 項重點工作效能監(jiān)察立項檢查工作。重點加強了對奧運場館工程建設(shè)、海外捐 25 贈、場館運行、大額資金使用的監(jiān)督，防止在投資、采購過程中出現(xiàn)腐敗和浪 費，保證有限資源和資金得到合理有效運用。同時，開展了對行政許可法、公務(wù)員法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護了國家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。我們聯(lián)合市法制辦，連續(xù)三年對全市 48 個單位的 827 項行政許可事項進行了專項行政檢查，調(diào)閱行政許可檔案 480 卷，對 230 名行政許可相對人進行了現(xiàn)場調(diào)查和上門征求意見，向 27 個單位發(fā)了反饋意見函，向 1 個單位發(fā)了監(jiān)察建議，有力促進了行政機關(guān)依法行政水平的提高。 四、加強網(wǎng)上監(jiān)察，發(fā)揮實時監(jiān)控作用 建立了北京市行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，下發(fā)了關(guān)于北京市行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)正式運行的 通知，制定了北京市行政審批網(wǎng)上監(jiān)察工作暫行規(guī)定，針對全市行政許可、行政審批和服務(wù)事項實時開展網(wǎng)上監(jiān)察，形成一套電子監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。目前該系統(tǒng)可實現(xiàn)以下幾項功能：實時網(wǎng)上監(jiān)察：監(jiān)控行政審批受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)和糾正超時、越權(quán)、跳躍環(huán)節(jié)、多次告知等行為；辦理網(wǎng)上投訴舉報：根據(jù)反映問題的性質(zhì)決定是否直接調(diào)查或轉(zhuǎn)審批單位的監(jiān)察機構(gòu)辦理，對不屬于受理范圍的舉報事項，按相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)市紀(jì)委信訪室；統(tǒng)計分析：對全市行政審批辦理存在的問題及處理等情況進行統(tǒng)計分析，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，并通過特設(shè)郵箱，對發(fā)現(xiàn)問題提出 改進工作建議；提效評估：通過對不同單位之間、同一單位不同時期的提效比較，掌握辦理進度，分析辦事效率，改進薄弱環(huán)節(jié)；滿意度分析：對全市行政審批單位的滿意率進行年度同期對比和月、季、半年的遞次對比統(tǒng)計，促進服務(wù)水平和行政效能的提高。 五、推進五個結(jié)合，創(chuàng)新效能監(jiān)察工作機制 26 效能監(jiān)察工作內(nèi)涵十分豐富，既具手段性，又有目的性，是一項綜合性行政監(jiān)察業(yè)務(wù)，監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部多個室廳都承擔(dān)著效能監(jiān)察職責(zé)。如何進一步整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督機制，更好地發(fā)揮效能監(jiān)察的作用值得研究、破題。北京市監(jiān)察局在此方面作了積極的探索嘗試 ，并明確了五個結(jié)合的工作要求。 2007 年 2 月，局長辦公會專題研究了效能監(jiān)察工作，決定將這項工作交由我們牽頭負責(zé)，并明確了今年的工作重點。五個結(jié)合的要求是：一要與政務(wù)公開工作相結(jié)合；二要與糾風(fēng)工作相結(jié)合；三要與推行全程辦事代理制相結(jié)合；四要與行風(fēng)政風(fēng)評議工作相結(jié)合；五要與行政審批網(wǎng)上監(jiān)察工作相結(jié)合，從而實現(xiàn)充分發(fā)揮監(jiān)督資源的整體合力，更好維護北京市改革措施與成果的目的。 譬如，我們將糾風(fēng)工作和北京市行風(fēng)政風(fēng)熱線中反映政府部門及其工作人員不作為、亂作為、效率低下、態(tài)度惡劣等問題納入行政投訴中心 辦理，拓寬了受理渠道。針對這些問題，我們積極開展效能監(jiān)察，該直查的直查，該轉(zhuǎn)辦的轉(zhuǎn)辦要結(jié)果。又如，北京市專門建設(shè)了全市行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，我中心接受指定具體負責(zé)網(wǎng)上監(jiān)察業(yè)務(wù)，工作中，我們將政務(wù)公開工作特別是有關(guān)行政審批的政務(wù)公開工作納入監(jiān)察范疇，在系統(tǒng)中專門設(shè)立了法律法規(guī)查詢系統(tǒng)法律之星的鏈接窗口，針對行政審批單位公示的審批標(biāo)準(zhǔn)開展合法合規(guī)性審查，對存在問題的單位提出整改建議。從而有力促進了依法行政工作，維護了群眾利益。 為了保證工作效果，我們還大力開展制度建設(shè)。近期先后制定、出臺了北京市監(jiān)察局 關(guān)于派駐監(jiān)察機構(gòu)加強和改進行政效能監(jiān)察工作的意見、關(guān)于規(guī)范派駐監(jiān)察機構(gòu)行政效能監(jiān)察立項 27 檢查工作的通知和北京市行政審批網(wǎng)上監(jiān)察工作暫行規(guī)定等文件、規(guī)定。目前，我市初步形成了監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部聯(lián)動、全市上下工作互動的效能監(jiān)察工作機制。 通過效能監(jiān)察工作的積極開展，有效防止了行政不作為、亂作為和不廉潔行為的發(fā)生，切實改進了行政機關(guān)的工作，提高了行政效能和服務(wù)水平。但是，我們也清醒地意識到，我們的工作與形勢發(fā)展和群眾期望還有一定差距。因此，我們將進一步拓寬思路，創(chuàng)新機制，完善措施，通過推進效能監(jiān)察工作， 更好地服務(wù)于北京市繁榮、文明、和諧、宜居的社會主義和諧社會首善之區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。 開展效能監(jiān)察推進效能建設(shè) 促進政府機關(guān)依法行政勤政高效 河南省監(jiān)察廳 近幾年來，我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行行政監(jiān)察職能，以服從全局、服務(wù)發(fā)展和提高行政效能為總要求，主動探索，開拓創(chuàng)新，全面開展效能監(jiān)察，積極推進效能建設(shè)，有力地促進了政府機關(guān)依法行政勤政高效。經(jīng)過幾年的不懈努力，全省效能監(jiān)察和效能建設(shè)的工作格局、運行機制初步形成，為經(jīng)常性、常態(tài)化開展工作奠定了良好基礎(chǔ)。 一、堅持開拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建開 展工作的長效運行機制 隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的逐步深入，為適應(yīng)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)的要求，開展效能監(jiān)察、推進效能建設(shè)、提高行政效能，已經(jīng)成為加強黨和政府執(zhí)政能力建 28 設(shè)的一項重要任務(wù)。我省對效能監(jiān)察和效能建設(shè)的初步探索開始于 2002 年。 2002 年初，省委、省政府決定由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，在全省集中開展以優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為主要任務(wù)的整治企業(yè)經(jīng)營環(huán)境工作。全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嘗試運用效能監(jiān)察的手段和方式，先后組織開展了旨在規(guī)范行政執(zhí)法行為和提高行政效能的數(shù)項專項工作，督促政府職能部門加強效能 建設(shè)，嚴(yán)肅查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等四亂行為，認(rèn)真解決效能低下、吃拿卡要以及門難進、臉難看、話難聽、事難辦的四難問題。這些探索和做法，對于全省進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，起到了積極的推動作用。 隨著集中整治工作的深入開展，抓效能、抓環(huán)境就是抓發(fā)展逐步成為共識，效能監(jiān)察和效能建設(shè)也普遍成為各級黨委、政府推進工作的重要抓手。在此情況下，省紀(jì)委、監(jiān)察廳適時向省委、省政府提出了構(gòu)建長效運行機制，全面開展效能監(jiān)察，積極推進效能建設(shè)的建議。 2004 年 1 月，省委、省政府做 出決定，在省紀(jì)委監(jiān)察廳增設(shè)效能監(jiān)察室，編制 12 人，與省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作辦公室合署辦公。按照省委、省政府的部署要求，市、縣兩級也都迅速建立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，使全省三級效能監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)很快形成。 2004 年 7 月，河南省行政效能監(jiān)察暫行辦法頒布施行，對效能監(jiān)察機構(gòu)、職責(zé)、工作程序、方式方法以及行政過錯責(zé)任追究等做出規(guī)定。與此同時，省委、省政府也對效能建設(shè)作出部署，要求各級黨政機關(guān)、職能部門認(rèn)真履行實施主體的職責(zé)，通過深化改革、科學(xué)管理、完善制度和強化監(jiān)督，積極推進效能建設(shè)，全面提高行政效能。至此，黨委、政府統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織協(xié)調(diào)，政府職能部門抓建設(shè)，效能監(jiān)察機構(gòu)抓監(jiān)察的 29 工作運行機制基本建立，為經(jīng)常性、常態(tài)化開展工作提供了基礎(chǔ)性保證。 二、科學(xué)選擇載體，積極探索開展工作的有效途徑和方式方法 長效運行機制的建立和不斷健全完善，使全省效能監(jiān)察和效能建設(shè)工作進入了新的發(fā)展階段。幾年來，全省從實際出發(fā)，科學(xué)地選擇工作載體和切入點、結(jié)合點，積極探索有效途徑和方式方法，不斷推進效能監(jiān)察和效能建設(shè)取得新的成效。 （一）積極推進轉(zhuǎn)變政府職能。為解決長期以來行政權(quán)力過分集中、行政審批過多過濫的問題，實現(xiàn)簡政放權(quán)， 提高行政效率，自 2004 年以來，我省堅持?jǐn)?shù)年深入開展行政審批制度改革。省級累計減少行政審批項目 545 項，削減幅度達到了五分之三。對保留的項目普遍簡化程序、減少環(huán)節(jié)，審批效率明顯提高。在這項工作中，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)充分運用效能監(jiān)察手段，對清理過程及其清理結(jié)果落實情況實施監(jiān)督監(jiān)察，保證了改革的深入推進。 （二）創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式。在總結(jié)部分地區(qū)和省直部門成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，全省全面啟動了行政服務(wù)中心（大廳）建設(shè)工作。到 2004 年底，具有行政審批職能的省直45 個部門和鄭州市直 33 個部門均建立了 部門行政服務(wù)大廳，其余的 17 個省轄市和 152 個縣（市、區(qū)）均建立了政府行政服務(wù)中心，基本實現(xiàn)了超市式辦公、窗口化服務(wù)。各級效能監(jiān)察機構(gòu)在行政服務(wù)中心設(shè)置效能投訴窗口，實施動態(tài)性跟蹤問效，保證行政審批服務(wù)高效規(guī)范運行。各地、各部門結(jié)合實際，普遍在中心（大廳）實行了首問負責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾和責(zé)任追究等制度，并將審批程序、受理條件、辦理時限、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等事項上 30 墻、上網(wǎng)、上屏，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。全省還不斷強化中心（大廳）的服務(wù)功能，橫向上向生產(chǎn)生活、勞動保障、信息咨詢和司法服務(wù)等領(lǐng)域拓展；縱向 上向基層延伸，推行為民服務(wù)全程代理制，建立鄉(xiāng)級便民服務(wù)中心和村級代理點，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級全方位、多領(lǐng)域、深層次的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 （三）規(guī)范行政行為。開展效能監(jiān)察和效能建設(shè)，關(guān)鍵是推進依法行政，核心是規(guī)范權(quán)力運行。幾年來，全省著力抓好三個方面的工作。一是規(guī)范行政許可行為。各級各部門