水土保持方案編制中常見的問題 裴元度二 六年十二月 一 前言部分 1 項目建設(shè)的必要性及在相關(guān)行業(yè)規(guī)劃中的地位交待不清或未交待 2 項目基本情況介紹不完整 往往缺少拆遷安置情況的介紹 土石方數(shù)量的挖 填 借 棄不平衡 缺少土建投資 3 項目區(qū)介紹不完整 氣象部分缺少設(shè)計頻率的降水特征值 大風(fēng)情況 對植被分區(qū)未介紹 只介紹當(dāng)?shù)氐闹参锓N類 對林草覆蓋率或未交待或只介紹森林覆蓋率 對水土流失情況只介紹水土流失類別不介紹水土流失強度 4 不介紹投資單位和出資比例 5 項目的前期工作情況介紹不完整 甚至連主設(shè)單位是誰都不介紹 6 有的把應(yīng)在結(jié)論部分說的預(yù)測結(jié)果 主要方案措施 方案實施后的效益等都放在了前言里 二 方案特性表 1 所在流域 應(yīng)填七大流域 有的只填寫當(dāng)?shù)氐牧饔蛎Q 2 項目建設(shè)區(qū)面積可以不等于損壞水土保持設(shè)施面積 但應(yīng)大于或等于擾動地表面積 3 水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)等于項目建設(shè)區(qū)面積與直接影響區(qū)面積之和 4 水土保持方案特性表中 水土流失預(yù)測總量 和 減少水土流總量失 均應(yīng)填建設(shè)期的數(shù)值 5 六項防治目標(biāo)應(yīng)填設(shè)計水平年規(guī)劃的綜合目標(biāo)值 有的填設(shè)計水平年的效益計算值 有的填服務(wù)期末的規(guī)劃值或效益計算值 6 水保投資和新增投資中均為估算的靜態(tài)投資 不包括貸款利息及運行期的投資 新增措施投資應(yīng)高于獨立費用 三 方案編制總則部分1 編制依據(jù)1 法律法規(guī)依據(jù) 只列與編制本方案有關(guān)的法律法規(guī) 2 部委規(guī)章 指以部委令形式發(fā)布的文件 3 規(guī)范性文件 與本方案有關(guān)的中央 部 省 市的有關(guān)規(guī)定 通告 通知等 4 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 只列方案中用到的各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 5 重要技術(shù)文件 相關(guān)的規(guī)劃及其批復(fù)文件 主體可行性研究報告 工程用地 用水 用電等相關(guān)文件 2 設(shè)計文件的編制深度 新建 擴建項目的水土保持方案 其內(nèi)容和深度應(yīng)與項目主體工程所處的階段要求相適應(yīng) 已建 在建項目須直接編制達到初步設(shè)計階段深度要求的水土保持設(shè)計 3 設(shè)計水平年設(shè)計水平年指水土保持按方案設(shè)計的各種防護措施全面到位 初具規(guī)模并開始發(fā)揮作用的時間 一般為工程完工后的當(dāng)年或后一年 四 項目及項目區(qū)概況 1 主體工程介紹部分應(yīng)說明方案比選的情況 并從水土保持角度對比選方案進行評價 最后明確推薦方案 改擴建工程對上期工程的情況介紹不充分 特別是對上期水土保持工程方案實施情況未交待 應(yīng)列表說明本期與上期共用工程的內(nèi)容 利用上期已征占地的情況 2 主體工程介紹部分不按防治分區(qū)的順序分別介紹 造成思路混亂和漏項 對涉及土石方的施工營地 施工道路 貯灰場 取土場 棄渣場 拆遷安置等的統(tǒng)計不完全 說明不到位 3 生產(chǎn)工藝的介紹特別是涉及到水 土 渣等與水土流失有關(guān)的部分內(nèi)容介紹不完全 4 施工工藝介紹部分應(yīng)介紹所有用到的施工工藝 往往有丟落 5 項目工程占地面積統(tǒng)計表中應(yīng)按行政區(qū)域 占地性質(zhì) 占地類型和數(shù)量進行統(tǒng)計 6 土石方平衡 時段 建設(shè)期 土石方量 應(yīng)以主體可研提供的土石方量為主 土石方平衡表應(yīng)按 挖方 填方 調(diào)入方 數(shù)量和來源 調(diào)出方 數(shù)量和去向 外借方 和 棄方 進行統(tǒng)計 對線性工程應(yīng)按自然節(jié)點分段平衡 XX工程土石方平衡表單位 m3 或萬m3 說明 各種土石方均應(yīng)折算為自然方進行平衡 表土剝離 建筑垃圾 鉆渣泥漿 混凝土等均應(yīng)計入土石方平衡 表土剝離 建筑垃圾 鉆渣泥漿應(yīng)計入挖方 表土覆蓋計入填方 按 挖方 外借方 填方 棄方 進行校核 土石方平衡流向框圖應(yīng)按 棄方 開挖方 填筑方 和 外借方 四列繪制 用流線表示流動的方向 在流線上要標(biāo)出流量 說明流動的數(shù)量 土石方平衡表與土石方平衡流向框圖應(yīng)對應(yīng) 統(tǒng)一 工程量應(yīng)按分段 線性工程 或分區(qū) 點式工程 分別統(tǒng)計 國道318線川藏公路 西藏境 通麥至105道班段工程石方平衡表單位 m3 或萬m3 XX電廠工程石方平衡表單位 m3 或萬m3 XX電廠工程的土石方平衡流向框圖 總挖方 萬m3 152 4 廠區(qū)75 0 施工生產(chǎn)生活區(qū)15 0 廠外道路區(qū)53 2 供排水管線區(qū)7 3 貯灰場1 9 總填方 萬m3 165 9 廠區(qū)89 0 施工生產(chǎn)生活區(qū)3 0 廠外道路區(qū)65 1 供排水管線區(qū)7 3 貯灰場1 5 外購方 萬m3 25 0 外購砂石料25 0 總棄方 萬m3 11 5 棄渣場11 5 25 0 64 0 3 0 11 0 0 1 11 9 0 1 53 2 7 3 1 5 0 4 7 自然概況 項目區(qū)地形 地貌 地質(zhì) 水系 氣象部分要介紹資料的來源 資料的系列長度 多年平均氣溫 10 的積溫 多年平均降水量 設(shè)計頻率的降水特征值 年均蒸發(fā)量 年均風(fēng)速 主導(dǎo)風(fēng)向 最大凍土深度等 要介紹地區(qū)性的主要土壤 要介紹當(dāng)?shù)卦谌珖脖环謪^(qū)中的區(qū)屬 林草覆蓋率 不是介紹森林覆蓋率或植被覆蓋率 對水土流失情況要介紹水土流失的類別和強度 以及在全國及本省三區(qū)劃分中的地位 8 社會經(jīng)濟概況應(yīng)列表重點介紹項目區(qū)的面積 耕地面積 總?cè)丝?農(nóng)業(yè)人口 GDP 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 人均占有耕地 農(nóng)民人均收入等內(nèi)容 并要說明資料的來源和時間 9 介紹項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀及防治情況 說明土壤侵蝕模數(shù)背景值的取值依據(jù) 10 主體工程進度橫道圖有的未列 有的過于籠統(tǒng) 11 介紹同類工程的水土流失防治經(jīng)驗 工程措施的布設(shè)及標(biāo)準(zhǔn) 當(dāng)?shù)剡m宜的林草品種 臨時防護措施布設(shè)等 擴建工程要對上期工程的水土保持措施經(jīng)驗教訓(xùn)進行總結(jié) 五 水土流失預(yù)測 1 總的預(yù)測時段為建設(shè)期和運行期 建設(shè)期含施工準(zhǔn)備期 施工期和自然恢復(fù)期 自然恢復(fù)期是指單項工程完工后不采取任何措施情況下 植被自然恢復(fù) 使土壤侵蝕模數(shù)達到原背景值所需的時間 同一地區(qū)的自然恢復(fù)期長度相同 但各單項工程自然恢復(fù)期的起始時間和終了時間不同 只要某一單項工程完工 即開始進入自然恢復(fù)期 2 預(yù)測時段的單位應(yīng)為年 各預(yù)測單元的預(yù)測時段應(yīng)按最不利的情況考慮 超過雨 風(fēng) 季長度的按全年計算 不超過雨 風(fēng) 季長度的按占雨 風(fēng) 季長度的比例計算 3 對類比工程的類比條件不按實際情況填寫 為說明類比合理 將主要影響因子寫成完全相同 4 有的類比是應(yīng)用批準(zhǔn)的方案進行類比 5 對類比工程不說明資料取得的條件 時間 也不說明修正的原因 修正系數(shù) 甚至不進行修正 還有直接引用已批準(zhǔn)方案取用值 應(yīng)強調(diào)類比工程擾動后的土壤侵蝕模數(shù)應(yīng)通過監(jiān)測或調(diào)查取得 6 對臨時堆土未進行水土流失的預(yù)測 7 有的單位錯誤地按 土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn) 的侵蝕強度等級反推土壤侵蝕模數(shù)的擾動后土壤侵蝕模數(shù) 8 預(yù)測結(jié)果的分析要說明擾動地表面積 損壞水土保持設(shè)施面積 建設(shè)期的水土流失總量和新增量 整個服務(wù)期的水土流失總量和新增量 按照各分區(qū)的預(yù)測結(jié)果說明主要流失區(qū)域 并將其做為防治措施的布設(shè)和水土保持監(jiān)測的重點 9 水土流失危害預(yù)測要結(jié)合本工程的特點 應(yīng)有針對性 不可過分 10 預(yù)測范圍有誤 水土流失預(yù)測評價范圍為工程的整個水土流失防治責(zé)任范圍 包括工程建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)兩部分 六 水土流失防治目標(biāo)及防治分區(qū) 1 各目標(biāo)值均應(yīng)為確定值 但由于直接按 開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) 送審稿 采用各項目標(biāo) 以至目標(biāo)值中出現(xiàn) 符號 2 各分區(qū)只要有臨時堆土就應(yīng)有攔渣率 因此各分區(qū)的防治目標(biāo)中攔渣率不應(yīng)空缺 3 各項防治目標(biāo)均不應(yīng)出現(xiàn)100 4 有的不按地貌單元進行一級區(qū)劃分 或根本不劃一級分區(qū) 5 對拆遷安置和專項設(shè)施改建 認為是由地方完成就不再劃分為防治分區(qū) 也不提出水土流失防治要求 6 按防治分區(qū)分列設(shè)計水平年的6項防治目標(biāo)值 還應(yīng)根據(jù)各分區(qū)的面積加權(quán)計算綜合目標(biāo)值 七 防治責(zé)任范圍 1 對直接影響區(qū)的概念不清 理解有誤 直接影響區(qū)是指項目建設(shè)若不采取防治措施對征占地范圍 項目建設(shè)區(qū) 以外可能產(chǎn)主影響的范圍 知道一定要產(chǎn)生影響的范圍應(yīng)列入征占地范圍 不列入直接影響區(qū) 2 直接影響區(qū)的界定有誤 認為廠區(qū)有圍墻 因此廠區(qū)就沒有直接影響區(qū) 忽略了在修建圍墻時對周邊可能產(chǎn)生的影響 3 對灰場周邊和山區(qū)公路挖方的下邊坡等的直接影響區(qū)考慮不足 八 對主體工程設(shè)計中具有水土保持功能工程的分析與評價 1 應(yīng)單列方案比選 管理措施等分析與評價 2 對樁基礎(chǔ) 硬化地面 圍墻 路堤邊坡的工程防護等不應(yīng)計入方案 3 對主體工程中具有水土保持功能的措施數(shù)量統(tǒng)計表 應(yīng)按二級分區(qū)列表統(tǒng)計 工程措施數(shù)量統(tǒng)計表的工程量單位應(yīng)與估算定額的單位相一致 最多數(shù)量級不同 4 防治措施體系框圖中不應(yīng)將不納入本方案的主體已有具有水土保持功能的措施列入 5 工程量匯總表中對工程措施和臨時措施未分開 要注意臨時措施是工程結(jié)束后地面上不再保留的措施 如臨時 土質(zhì) 排水溝 臨時 土質(zhì) 沉沙凼 防護柵欄 土工布 防塵網(wǎng)等 6 工程量匯總表中的工程項目應(yīng)與防治措施體系框圖和估算表中主體已有納入本方案的項目一致 九 新增防治措施部分 1 不只臨時工程防治區(qū)有臨時防護措施 各分區(qū)都應(yīng)有臨時防護措施 2 對措施工程數(shù)量統(tǒng)計表 應(yīng)按二級分區(qū)列表統(tǒng)計 工程措施數(shù)量統(tǒng)計表的工程量單位應(yīng)與估算定額的單位相一致 最多數(shù)量級不同 3 防治措施部分對建設(shè)期和運行期的工程量應(yīng)分別統(tǒng)計 4 新增防治措施的工程量匯總表中的工程項目應(yīng)與防治措施體系框圖和分部工程估算表中項目一致 還要注意文字敘述的工程項目和工程量要和防治措施的工程項目和工程量相一致 5 臨時工程中設(shè)計了永久或半永久設(shè)施 如臨時沉沙池設(shè)計成漿砌片石結(jié)構(gòu)等 6 水土保持方案實施進度雙線橫道圖有的與主體工程進度不匹配 有的植物措施未考慮當(dāng)?shù)剡m宜采取植物措施的季節(jié) 7 水土保持方案實施進度雙線橫道圖的畫法不對 有的過于籠統(tǒng) 8 管理措施不應(yīng)進入防治措施體系表和框圖 管理措施做為建議出現(xiàn) 以對設(shè)計單位 施工單位 監(jiān)理單位和監(jiān)測單位的要求形式提出 十 水土保持工程的典型設(shè)計1 應(yīng)明確典型設(shè)計的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) 2 對設(shè)計的安全性復(fù)核既要有計算公式 又要有計算參數(shù)的取值 還應(yīng)有計算結(jié)果 3 斷面設(shè)計既要有計算公式 又要有計算參數(shù)的取值 計算結(jié)果 還應(yīng)考慮安全超高 施工要求等各方面的要求來確定斷面尺寸 4 圖中尺寸標(biāo)注不完全 無剖斷線 材料符號不對 缺剖面線 墻后點狀反濾畫法不對 5 石料砌筑厚度過小 無反濾和壓頂 無法施工 6 管線開挖斷面過小 無法施工 7 圖上未附工程量表 十一 水土保持監(jiān)測 1 監(jiān)測頻次應(yīng)滿足六項防治目標(biāo)測定的需要 調(diào)查 巡視監(jiān)測應(yīng)有相對固定的監(jiān)測點 增加可操作性 2 監(jiān)測設(shè)備過于陳舊 可增加全站儀 GPS等設(shè)備 3 說明監(jiān)測設(shè)施的布設(shè)情況 是否布設(shè)監(jiān)測小區(qū) 沉沙池等 4 完善監(jiān)測設(shè)施 設(shè)備及耗材表 5 建設(shè)期的監(jiān)測時段應(yīng)從施工準(zhǔn)備期開始 至設(shè)計水平年結(jié)束 運行期水土保持監(jiān)測時段從設(shè)計水平年開始至服務(wù)期末 十二 水土保持投資估算 1 對估算總表 按水利部水總 2003 67號文為新增措施費用 應(yīng)補兩列 一列為主體已有納入本方案投資 一列為總計 總表中的項目只列到防治分區(qū) 不必列到工程項目 表格形式如下 水土保持投資估算總表 2 對納入本方案的主體工程中具有水土保持功能工程單獨列表 表中應(yīng)按工程措施 植物措施 臨時防護措施分列 并按各防治分區(qū)列到工程項目 所列項目應(yīng)與工程量匯總表和防治措施體系框圖中項目一致 除在 估算總表 和 納入本方案的主體工程中具有水土保持功能措施工程量及投資表 中體現(xiàn)主體已有措施投資以外 其他表中不再體現(xiàn)主體已有措施投資 3 在分部工程估算表中應(yīng)按防治分區(qū)計列到工程項目 4 分年度計劃與水土保持方案實施進度雙線橫道圖不一致 5 運行期費用納入生產(chǎn)成本 應(yīng)單獨計列 估算中不計入運行期費用 十三 方案實施的保障措施 1 方案實施的保證措施后續(xù)設(shè)計部分中應(yīng)補充 方案批復(fù)后 在主體工程的初步設(shè)計文件中 要將批復(fù)的防治措施和估算納入 并單獨成章 對措施進行修改時要到省級水行政主管部門備案 2 在方案實施的保障措施中的竣工驗收部分 應(yīng)按照 開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收規(guī)定 的相關(guān)內(nèi)容 從驗收的組織 參加單位 驗收內(nèi)容等進行細化 十四 結(jié)論與建議 1 各種防護措施介紹應(yīng)簡化 只要總的情況介紹即可 2 水土流失預(yù)測只要建設(shè)期的結(jié)果 不必分為施工期和自然恢復(fù)期 只要說明本工程建設(shè)擾動地表面積 損壞水土保持設(shè)施面積 如不采取有效的