岱山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對策建議21世紀(jì)是人類大規(guī)模開發(fā)、利用、建設(shè)和保護(hù)海洋的新世紀(jì)。岱山有著豐富的海洋自然資源、廣闊的海洋空間和巨大的開發(fā)潛力，面對日趨激烈的市場競爭格局，進(jìn)一步明晰海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，明確海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，搞好海洋資源的開發(fā)利用與管理，對于壯大全縣的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)“富強(qiáng)岱山、宜居岱山、開放岱山、和諧岱山”，具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。一、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件（一）區(qū)位優(yōu)勢。岱山地處舟山群島中部，西靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，東瀕遼闊的太平洋，扼據(jù)南北沿海航線和長江“黃金水道”交匯的咽喉要沖,與西太平洋國際大港釜山、東京橫濱、大阪神戶、高雄等處于600海里海運(yùn)圈內(nèi)，是長三角對外開放的海上門戶。上海國際航運(yùn)中心洋山深水港航道穿越縣境,錨地設(shè)在境內(nèi)蛇移門岸線外側(cè)。岱山本島距上海蘆潮港僅45海里，衢山島距大小洋山僅11.8海里，距長江口（長江口燈船）40海里，擁有通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢。（二）港航資源優(yōu)勢。岱山海域遼闊，深水岸線資源豐富，擁有海岸線717公里,水深超過10米的可利用岸線達(dá)70公里,水深超過15米的可利用岸線約52公里,水深超過20米的可利用岸線有108.9公里。各港區(qū)海域廣袤,水深不淤,錨地寬長而順直,避風(fēng)條件良好。有關(guān)資料顯示，航道水深在23.5米以上，符合建世界A級深水大港的要求。在衢山港建集裝箱泊位，可全潮位通航馬六甲型集裝箱船舶；建大宗散貨碼頭，30萬噸貨物滿載或原油船只可全天候出入，尤其是衢山境內(nèi)的蛇移門港和衢黃港，與嵊泗縣馬跡山港同為華東地區(qū)最好的三大深水良港,更是具備建設(shè)世界超一流深水大港的自然條件。上世紀(jì)80年代末，上海港口設(shè)計研究院等一些研究機(jī)構(gòu)的專家經(jīng)實(shí)地考察和科學(xué)分析后，一致認(rèn)為岱山的港口資源是“一顆真正的東海明珠，是難得的稀世奇珍，是天造地設(shè)的大港，是中國最理想的東方大門”。（三）濱海旅游優(yōu)勢。岱山氣候宜人，景色旖旎，海岸、洞、山、沙灘、奇礁、怪石、 古跡遍及全島，旅游資源十分豐富。岱山省級風(fēng)景名勝區(qū)是集觀光旅游、休閑度假、娛樂運(yùn)動于一體海島旅游基地。 自唐代（618-907年）以來，岱山就有東海蓬萊的美名。岱山位于舟山群島中部，島海相依，孤懸海中，為舟山第二大島，全縣406個大小島嶼猶如一串閃亮的寶石鑲在東海碧波之中，島海相依，水天相連，構(gòu)成了一幅天然畫卷。海水、沙灘、礁石、海鮮、漁火是岱山旅游的特色。島內(nèi)還有新石器時代的大舜廟后遺墩遺址；以及早在4000多年前，先民們就在島上留下了“漁獵煮?！钡淖阚E，“漁鹽之利，甲于一方”，岱山貢鹽，聞名遐邇。還有五代（907-960年）年間古剎超果寺、宋（960-1279）岱山書院等名勝古跡。全縣有高亭、秀山、衢山、長涂四大景區(qū)。主要景點(diǎn)有：浦門曉日、石壁殘照、燕窩石筍、雙龍戲珠、觀音駕霧、竹嶼怒濤、白峰積雪、魚山蜃樓、鹿欄晴沙、九子沙灘等“蓬萊十景”。磨星山景區(qū)仙茶滿坡，山頂新建的“華藏世界”堪稱我國人文景觀一絕。近年來，日本專家曾三次組團(tuán)來岱山考察，向日本人民介紹東海上這個蓬萊仙島。（四）對外開放優(yōu)勢。目前，岱山境內(nèi)包括衢山、高亭、秀山等地的大部分海域、港區(qū)、錨地已正式對外開放，開放區(qū)域達(dá)到460平方公里。另外，舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局、舟山海關(guān)相繼在岱設(shè)點(diǎn)工作，其他涉外機(jī)構(gòu)在岱設(shè)點(diǎn)工作也已有序展開，這一些都為岱山港口的下步開發(fā)和快速發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀（一）臨港工業(yè)“十一五”期間，我縣緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以“保增長、促轉(zhuǎn)型、增活力”為主線，堅持海洋經(jīng)濟(jì)主攻方向，加大了對深水良港的開發(fā)建設(shè)力度，做大做強(qiáng)船舶產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增加值76億元，是2005年的2.5倍，年均增長20.3%。三次產(chǎn)業(yè)比從26.5:34.5:39.0調(diào)整為14.2:57.2:28.6，我縣正邁入工業(yè)化中期階段。船舶修造快速崛起，年產(chǎn)值從12.8億元躍升到239億元，2010年造船完工量、新承接訂單、手持訂單三大指標(biāo)占全市一半份額以上，岱山成為首個省級船舶修造產(chǎn)業(yè)基地。金海重工、常石集團(tuán)和岱西船舶基地一批船企項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)，普斯耐馳、凱華、金海舟等船配項(xiàng)目建成投產(chǎn)。2010年以船舶修造業(yè)為主的臨港工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值258.6億元，是2005年的9.7倍。汽配、水產(chǎn)、電機(jī)、化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐加快，岱美、騰華、晨光等企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用明顯。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新增風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量4萬千瓦。工業(yè)用電量從1.2億千瓦時增加到5.5億千瓦時。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東沙、岱東工業(yè)基地加快設(shè)施配套，平臺承載能力不斷加強(qiáng)。五年新增上百億企業(yè)1家、上10億企業(yè)2家、上億企業(yè)14家。2010年全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元，是2005年的5倍。（二）海洋漁業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值34.22億元，比上年增長14.9%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量35.05萬噸，比上年增長3.5%。年內(nèi)新建南峰漁業(yè)專業(yè)合作社1家，東沙魚膠專業(yè)合作社1家，年末漁業(yè)專業(yè)合作社已達(dá)27家。年內(nèi)銷毀老、舊、破木質(zhì)、鋼質(zhì)漁船42艘，漁民雙轉(zhuǎn)技能培訓(xùn)108人。全年實(shí)際水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2.64萬畝，比上年下降1.9%，產(chǎn)量1.02萬噸，比上年增長1.4%，其中海水養(yǎng)殖面積2.31萬畝，下降4.0%，產(chǎn)量0.94萬噸，增長0.9%。年末擁有機(jī)動漁船2365艘，比上年減少84艘；總噸位28.20萬噸，與上年持平；總功率45.38萬千瓦，比上年下降1.2%。其中捕撈漁船2135艘，比上年減少65艘；總噸位25.28萬噸，比上年下降0.2%；總功率39.45萬千瓦，比上年下降1.8%。 （二）海洋運(yùn)輸業(yè)2010年，物流行業(yè)增加值達(dá)10.29億元，比上年增長16.1%。是年，全年港口貨物吞吐量840.16萬噸，比上年增長29.5%。其中礦物材料吞吐量534.18萬噸，增長23.9%；水泥10.99萬噸，下降10.0%；鋼鐵99.36萬噸，增長119.9%；煤炭2.22萬噸，下降56.6%；石油27.96萬噸，下降3.5%。全年旅客吞吐量575.89萬人，比上年增長16.0%。年末全縣有生產(chǎn)性泊位62個，比上年末增加15個，其中萬噸級以上深水泊位2個。年末有集裝箱運(yùn)輸企業(yè)55家，比上年末增加9家；車輛數(shù)1308輛，總噸位3.93萬噸，分別比上年末增長25.5%和26.5%。年末全縣民用汽車擁有量6455輛，比上年末增長30.9%；其中私人汽車擁有量3130輛，比上年末增長49.3%。年末有海運(yùn)企業(yè)30家，在冊營運(yùn)客貨船舶326艘，運(yùn)力達(dá)到68.41萬載重噸，比上年末凈增6.26萬載重噸。擁有萬噸級船舶和油船等特種船舶43艘，運(yùn)力38.07萬載重噸，分別比上年末增長7.5%和16.9%，運(yùn)力比重由上年的52.38%提高到55.64%。（三）濱海旅游業(yè)海島旅游持續(xù)升溫，景區(qū)景點(diǎn)整合提升，節(jié)慶賽事成功舉辦，旅游品牌進(jìn)一步打響。2010年全縣有旅行社5家，旅游星級飯店9家。全年共接待國內(nèi)外游客191.39萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12.83億元，分別比上年增長22.7%和26.4%。三、存在的主要問題 一是港口開發(fā)進(jìn)展緩慢。我縣港口的發(fā)展還處于起步階段，開發(fā)港口的層次結(jié)構(gòu)和規(guī)模沒有形成，總體規(guī)模較小，部分原油礦砂中轉(zhuǎn)、大型散貨碼頭正在建設(shè)或還在招商引資中，配套設(shè)施建設(shè)還有待改善。目前，岱山本島除一座三千噸級和1萬噸級2座通用碼頭外，其余都是些500噸級及以下碼頭，或者是船舶企業(yè)的舾裝碼頭。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。臨港產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代化大工業(yè)主要組成部分，我縣在發(fā)展過程中只是依靠港口岸線資源優(yōu)勢，以引進(jìn)船舶工業(yè)為主，與之相關(guān)的倉儲、物流等共生產(chǎn)業(yè)及金融、保險、商貿(mào)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，無論從產(chǎn)能配比和依附程度都太為單薄，對臨港產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級帶來難度。三是港口物流體系不完善。港口物流好比臨港產(chǎn)業(yè)的“血脈”，由于受區(qū)域位置的制約，我縣陸路運(yùn)輸一直是物流業(yè)發(fā)展的“短腿”，雖然近幾年集裝運(yùn)輸紛紛落戶我縣，但真正為本地企業(yè)服務(wù)的很少。2009年，全縣貨物吞吐量僅為648.85萬噸，且貨物全部為內(nèi)貿(mào)，在整個寧波-舟山港中所占比例很小，從而抑制了港口功能的發(fā)揮。與此相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈未能得到有效延伸和深化，已不能適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。四是產(chǎn)業(yè)集群格局遠(yuǎn)未形成。作為依托港口資源而生的臨港產(chǎn)業(yè)集群，過去我縣沒有一個系統(tǒng)的、統(tǒng)籌的發(fā)展理念，往往各自為政，采取以項(xiàng)目帶開發(fā)的發(fā)展思路，難以做到以最有利于區(qū)域發(fā)展的原則進(jìn)行項(xiàng)目布局，由于港和區(qū)未能形成一體，沒有整體聯(lián)動，導(dǎo)致發(fā)展空間受限，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。五是科技支撐產(chǎn)業(yè)不足。我縣眾多臨港產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，特別以臨港工業(yè)為代表的船舶修造，雖然工業(yè)產(chǎn)能比較高，但產(chǎn)品科技含量和經(jīng)濟(jì)附加值不高，核心技術(shù)支撐主要依賴外部，缺乏自主產(chǎn)品和品牌，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。四、岱山發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的對策建議搶抓機(jī)遇，大力推進(jìn)“四大”建設(shè)。省委、省政府把“扎實(shí)推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)”，作為2010年經(jīng)濟(jì)工作的突破口及今后的總體要求和指導(dǎo)原則?！笆濉逼陂g，我縣也應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度，緊緊抓住省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、主體功能區(qū)等重大規(guī)劃實(shí)施和舟山海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所帶來的歷史性機(jī)遇，緊密結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)的 “四大”建設(shè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，力爭成為我省海洋綜合開發(fā)先行先試的示范區(qū)。大平臺：應(yīng)以前瞻的理念把大平臺建設(shè)作為全縣發(fā)展戰(zhàn)略來謀劃布局，創(chuàng)新思路構(gòu)筑大平臺、拓展新空間、推動大發(fā)展。“十二五”期間，我縣臨港產(chǎn)業(yè)的大平臺建設(shè)要立足區(qū)位資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以整合提升后的岱山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為大平臺，全面打造“一島六基地”，即秀山休閑度假島、本島西南部臨港產(chǎn)業(yè)基地、衢山大宗物流基地、大長涂能源物流基地、東沙船配基地、航運(yùn)服務(wù)基地和現(xiàn)代漁業(yè)基地。大產(chǎn)業(yè)：要有戰(zhàn)略的眼光培育和提升一批市場占有率高、競爭力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)船舶工業(yè)，加快推進(jìn)港口物流，大力發(fā)展濱海旅游，做深做精水產(chǎn)加工，積極培育海洋能源，穩(wěn)定發(fā)展海洋漁業(yè)，著力形成以船舶工業(yè)為基礎(chǔ)、港口物流為先導(dǎo)、高新技術(shù)制造業(yè)為支撐、海洋能源、海洋漁業(yè)和海洋旅游為補(bǔ)充、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)格局。打響產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展攻堅戰(zhàn)，力爭在“十二五”末，實(shí)現(xiàn)船舶修造產(chǎn)值400億，船配產(chǎn)值40億，港口貨物吞吐量6000萬噸。大項(xiàng)目：重大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和牛鼻子，投資增長乏力事關(guān)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，必須抓緊實(shí)施一批經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)的大項(xiàng)目。要把加快衢山鼠浪湖、黃澤山物流項(xiàng)目的核準(zhǔn)進(jìn)度和引進(jìn)大長涂能源物流項(xiàng)目作為突破口，加快推進(jìn)木材加工中轉(zhuǎn)項(xiàng)目和惠生工程項(xiàng)目為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展一批大港口大物流大制造業(yè)，為當(dāng)前和今后我縣臨港產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打基礎(chǔ)、上水平、增后勁。大企業(yè)：扎實(shí)推進(jìn)大企業(yè)建設(shè)，應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)培育和積極引進(jìn)并舉。一方面，要大力引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動行業(yè)龍頭金海重工、常石造船、海天、海舟、中基、東邦、普斯耐馳等重大企業(yè)做強(qiáng)做大；另一方面，要全力幫助在建的柘中建材、華晟重工、晨洲成路等企業(yè)，加快建設(shè)進(jìn)程，力爭早日投產(chǎn)，使之成為帶動我縣臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的骨干力量；同時，要借助海洋綜合開發(fā)這股東風(fēng)，積極引進(jìn)國內(nèi)外實(shí)力企業(yè)到我縣落戶生根，利用其資金、技術(shù)、市場等豐富資源，優(yōu)化提升我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)。合理布局，穩(wěn)步推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動。港區(qū)建設(shè)要圍繞能源、造船、石化、建材等進(jìn)行合理布局，依托龍頭企業(yè)的推動和拉動，實(shí)現(xiàn)臨港工業(yè)區(qū)和港口有機(jī)結(jié)合，逐步融為一體。要注重正在開發(fā)的黃澤山、鼠浪島、小衢山等港區(qū)建設(shè)和相關(guān)配套項(xiàng)目的引進(jìn)，大力發(fā)展港口裝卸搬運(yùn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)業(yè)務(wù)，積極開展船代、貨代等代理業(yè)務(wù)，努力提升和拓展集裝箱、滾裝、配送服務(wù)等高附加值和新型物流增值服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“港到港”向“門到門”服務(wù)的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌研究解決好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、岸線和海域使用。以大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大公司為重點(diǎn)，主動“出擊”，有針對性地走出去、請進(jìn)來，推進(jìn)港區(qū)開發(fā)建設(shè)，盡快形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。港陸聯(lián)動，構(gòu)筑強(qiáng)大物流體系。充分發(fā)揮政府在港陸聯(lián)動中的主導(dǎo)和調(diào)控作用，注重港口物流區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種運(yùn)輸倉儲、產(chǎn)品包裝、進(jìn)出口、信息管理、金融保險等各個行業(yè)培育。大力扶持一批本地港航陸物流企業(yè)，積極招商一批現(xiàn)代物流企業(yè)，推動形成一批物流企業(yè)聯(lián)盟體。以優(yōu)化現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展環(huán)境為突破口，構(gòu)建高效快捷、貨暢其流的物流綜合支撐體系。進(jìn)一步構(gòu)筑水水中轉(zhuǎn)、海陸聯(lián)動的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，形成大宗商品物流增值、集裝箱物流增值、臨港產(chǎn)業(yè)物流增值、現(xiàn)代高端港航服務(wù)體系。進(jìn)一步構(gòu)建公共物流信息平臺，進(jìn)一步加大對外對內(nèi)開放，以港口物流的發(fā)展帶動臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域合作，拓寬發(fā)展空間。隨著寧波舟山港一體化的不斷深入，各區(qū)域和區(qū)域內(nèi)部的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，縮短了區(qū)域間的距離，區(qū)域合作的障礙被不斷打破，使我縣的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。因此，要打破地域、部門、所有制的禁錮，積極參與國內(nèi)區(qū)域分工與協(xié)作。按照優(yōu)化組合生產(chǎn)要素的原則，推進(jìn)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)開展各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高綜合競爭力。一是要加快開發(fā)利用共享資源的步伐。要抓住當(dāng)前港口開發(fā)的良機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)采取兼并重組、技術(shù)合作、引資入股等形式，加快我縣臨港企業(yè)轉(zhuǎn)型升級節(jié)奏。二是鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。竭力利用金海重工、常石造船等這些公司實(shí)力雄厚，建議組成聯(lián)合艦隊(duì)，主攻關(guān)系密切、影響較大、多方受益的大中型重點(diǎn)協(xié)作項(xiàng)目。三是要支持強(qiáng)弱聯(lián)合。通過政策傾斜，引導(dǎo)有實(shí)力企業(yè)采取收購、兼并、重組等方式，帶動一批企業(yè)走出困境。強(qiáng)化保障，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)全面而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。一是增強(qiáng)人才支撐。牢固確立人才是第一資源的理念，更好地實(shí)施人才強(qiáng)縣和科教興縣戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化人力資源的支撐保障作用。進(jìn)一步完善