昆明市人民政府辦公廳文件昆政辦2010160號昆明市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路兩側(cè)新開商業(yè)鋪面管理工作的通知各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：為進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市道路兩側(cè)新開商業(yè)鋪面的管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)“商鋪向市場集中”的要求，有效解決“開窗破墻”、改變建筑用途等違法違規(guī)影響市容市貌的問題，建設(shè)“品質(zhì)春城”，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路兩側(cè)新開商業(yè)鋪面管理工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想以黨的十七大和省委八屆八次全會、市委九屆六次全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照精心、精細(xì)、精品的城市管理要求，堅(jiān)持“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)，重心下移，上級監(jiān)督”的管理體制，加強(qiáng)城市道路兩側(cè)新開鋪面經(jīng)商的管理工作，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對住房改商鋪、“開窗破墻”等違法違規(guī)行為的查處力度，不斷提升城市形象和品質(zhì)，努力打造“品質(zhì)春城”。（二）基本原則1、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則；2、堅(jiān)持依法、規(guī)范、高效、便民、注重效果的原則；3、堅(jiān)持教育與處罰并重的原則。二、工作目標(biāo)和任務(wù)按照“商鋪向市場集中”的要求，圍繞“凍結(jié)存量、逐步整治、杜絕增量”的目標(biāo)，嚴(yán)禁15米以上城市道路兩側(cè)審批建設(shè)“上住下商”連排式商鋪，商業(yè)設(shè)施必須集中規(guī)劃設(shè)置；嚴(yán)禁擅自將城市道路兩側(cè)現(xiàn)有的規(guī)劃用途為辦公、居住等非商業(yè)性建筑“開窗破墻”，改建為商鋪。對以上兩類已經(jīng)建成的商鋪，結(jié)合道路改擴(kuò)建、舊城和城中村改造、拆臨拆違以及換發(fā)相關(guān)證照等工作，逐步整治和取締。對在城市道路兩側(cè)新增建設(shè)或改建商鋪的違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。三、工作措施（一）規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格按照片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃對新建項(xiàng)目進(jìn)行審批。按照“住宅向小區(qū)集中、商鋪向市場集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的要求，對紅線寬15米以上的城市道路和河道兩側(cè)新建的住宅項(xiàng)目，商業(yè)設(shè)施一律集中設(shè)置。 （二）住建部門對在城市道路兩側(cè)住房改商鋪或改變使用功能的經(jīng)營場所，一律不予辦理裝飾裝修許可證；對用于辦公、居住等非商業(yè)用途的建筑物改為商鋪的，不允許在產(chǎn)權(quán)交易中心交易,并停止辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。（三）工商部門在受理道路兩側(cè)工商登記時(shí)，臨時(shí)建筑一律不得批準(zhǔn)為商業(yè)鋪面經(jīng)營場所；對利用有產(chǎn)權(quán)的房屋作為經(jīng)營場所的，應(yīng)核實(shí)是否是商業(yè)用途，經(jīng)核實(shí)不屬于商業(yè)用途的，一律不予辦理工商登記；對用于辦公、居住等非商業(yè)用途的建筑物改為商鋪的，一律不予辦理工商登記。（四）園林綠化部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度，在發(fā)現(xiàn)道路兩側(cè)及住宅區(qū)一樓住房改為商鋪，損壞周圍綠化的違法行為時(shí)，要及時(shí)函告城管執(zhí)法部門，由城管執(zhí)法部門依法進(jìn)行查處。（五）城管執(zhí)法部門對將住房改為商鋪經(jīng)商的，或者破壞房屋結(jié)構(gòu)的經(jīng)營場所，一律不予辦理門頭裝修許可證及臨時(shí)占道許可證；同時(shí)加大道路兩側(cè)住房改商鋪、私搭亂建、“開窗破墻”等違法行為的查處力度。（六）數(shù)字城管部門應(yīng)建立健全數(shù)字化城市管理綜合行政執(zhí)法舉報(bào)平臺，鼓勵(lì)市民積極撥打12319舉報(bào)電話，對受理舉報(bào)或城管監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)的道路兩側(cè)新開鋪面的行為，及時(shí)通知職能部門依法調(diào)查處理。（七）公安部門在城管執(zhí)法部門對道路兩側(cè)違法建設(shè)以及住房改商鋪行為進(jìn)行依法查處遭遇暴力抗法時(shí),應(yīng)迅速出警，依法處置。（八）宣傳部門應(yīng)充分利用電視、報(bào)紙等媒體，大力宣傳道路兩側(cè)違法建設(shè)和住房改商鋪行為的性質(zhì)和危害，讓廣大市民支持、理解、配合政府加強(qiáng)城市道路兩側(cè)新開商業(yè)鋪面的管理工作。（九）監(jiān)察部門對未履行職能職責(zé)的部門和濫用職權(quán)、徇私舞弊、造成嚴(yán)重后果的主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。四、工作要求（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路兩側(cè)新開商業(yè)鋪面管理的工作，既是提升我市城市形象的迫切要求，也是構(gòu)建和諧昆明、建設(shè)品質(zhì)春城的現(xiàn)實(shí)需要。此項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級各部門要提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)開展好此項(xiàng)工作。（二）主城四區(qū)人民政府、三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)管委會及呈貢縣人民政府要專題研究，精心組織，周密部署，制定整治工作實(shí)施方案，對轄區(qū)城市道路兩側(cè)違規(guī)新開鋪面經(jīng)商和住房改商鋪的行為，分階段、分批次依法進(jìn)行整治。整治情況于2010年12月31日前報(bào)市城市管理綜合行政執(zhí)法局（聯(lián)系人：王俊，電話：3110257），由市城市管理綜合行政執(zhí)法局匯總上報(bào)市政府。其他縣（市）人民政府要結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真開展好此項(xiàng)工作。（三）市直相關(guān)部門要密切配合,齊抓共管,形成合力,切實(shí)加強(qiáng)對城市道路兩側(cè)新開鋪面經(jīng)商的違法違規(guī)行為的監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。（四）各級各部門特別是轄區(qū)辦事處、社區(qū)要做好宣傳動(dòng)員工作，動(dòng)員轄區(qū)群眾支持、配合做好此項(xiàng)工作。（五）對未認(rèn)真履行職責(zé)、工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。 二一年八月十