文 稿 同志們： 區(qū)委、區(qū)政府召開這次大會(huì)，主要是對城區(qū)環(huán)境集中整治工作進(jìn)行全面安排部署，動(dòng)員全區(qū)上下統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，快速行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，堅(jiān)決打贏城區(qū)環(huán)境集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保高質(zhì)量完成國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建任務(wù)，讓城區(qū)面貌煥然一新。會(huì)上， 中區(qū)城區(qū)環(huán)境集中整治活動(dòng)實(shí)施方案，齊村鎮(zhèn)、中心街街道、區(qū)城管局、區(qū)公安分局 4個(gè)單位作了表態(tài)發(fā)言。宋書記還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。 一、正視問題，把城區(qū)環(huán)境整治作為提升群眾滿意度的頭等大事來對待 城區(qū)環(huán)境質(zhì)量是衡量一個(gè)城市文明程度和現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志。開展城區(qū)環(huán)境集中整治，是扎實(shí)推進(jìn)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、提升城市綜合競爭力的有力抓手，更是改善居民生活條件、提升群眾滿意度的迫切需要。近年來，區(qū)委、區(qū)政府不斷加大投入，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，順利通過了省級衛(wèi)生城市復(fù)審、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋認(rèn)定，成功創(chuàng)建省級文明城市、國家森林城市、國家園林城市，城市面貌和城市品位有了明顯提升。但與周邊城市相比，尤其與廣大市民的要求和期盼相比 ，仍有很大差距，城市管理工作中存在的問題還比較突出，集中表現(xiàn)為：一是“亂”。主次干道亂，機(jī)動(dòng)車不按交通規(guī)則行駛，不定點(diǎn)停靠，不守規(guī)矩，搶道壓線，隨意超車、調(diào)頭、逆行，客車、出租車隨意停車上下客，各種車輛亂停亂放，三輪車違法載客沒有徹底解決。戶外廣告亂，廣告牌匾大小不規(guī)范、參差不齊，“野廣告” 到處可見。經(jīng)營秩序亂，門面攤點(diǎn)、流動(dòng)攤點(diǎn)亂擺亂設(shè)，集貿(mào)市場管理不規(guī)范，亂伸舌頭、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重，高音喇叭、促銷宣傳噪音擾民。建設(shè)秩序亂，違法建設(shè)屢禁不止，特別是背街小巷、居民小區(qū)（城中村）亂搭棚廈、毀綠種菜 、違法占地愈演愈烈。二是“臟”。主次干道水果皮、爛紙屑、塑料袋隨處可見，綠化帶內(nèi)垃圾堆積，一些臨街餐飲店、集貿(mào)市場及洗車場污水橫流，個(gè)別背街小巷、居民小區(qū)更是垃圾成堆，嚴(yán)重影響市容市貌。建筑工地?fù)P塵嚴(yán)重，渣土運(yùn)輸沿街沿路拋灑。城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口垃圾亂傾亂倒，垃圾圍城、垃圾圍河現(xiàn)象普遍存在。三是“差”。城區(qū)路網(wǎng)不完善，仍存在一些丁字路、“斷頭路”，不少道路路面損壞嚴(yán)重；排水設(shè)施老化，路燈等市政設(shè)施陳舊殘缺；一些老舊居民小區(qū)設(shè)施不完善，缺乏管理，環(huán)境較差；城區(qū)內(nèi)停車場、小型市場、公廁偏少，便民設(shè)施建設(shè)需要跟 進(jìn)。“五小行業(yè)”（小餐飲店、小理發(fā)店、小旅館、小浴室、小網(wǎng)吧）大部分經(jīng)營場所面積狹小，衛(wèi)生狀況普遍較差。 這些問題既有歷史原因，又有體制機(jī)制、投入不足方面的因素。但歸根結(jié)底，我們還是要從深層次的主觀方面查找原因。一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對城市管理工作重視不夠，力度不大，沒有站在為老百姓辦實(shí)事好事、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度來對待，認(rèn)為開展集中整治就是掃掃地、整治下秩序，工作得過且過、抓抓停停，一問就找客觀原因，一查就搞突擊，應(yīng)付了事走過場。二是長效管理不到位。主次干道、背街小巷、居民小區(qū)、市 場廣場等管理體制沒有理順，責(zé)權(quán)利不匹配，單位之間推諉扯皮、敷衍了事，致使城市管理出現(xiàn) “空檔”；個(gè)別執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，怕得罪人，不敢抓、不敢管。近幾年創(chuàng)城，我們耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但因?yàn)殚L效管理不到位，整治成果曇花一現(xiàn)，反彈十分嚴(yán)重。三是文明程度不均衡。少數(shù)市民文明意識(shí)差，不關(guān)心城市發(fā)展，嚴(yán)重的任意破壞城市設(shè)施、損毀樹木。行人橫穿公路、亂闖紅燈，非機(jī)動(dòng)車隨意進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)象普遍，路燈、交通護(hù)欄、公共體育設(shè)施等時(shí)有人為毀損。這些問題的存在，不僅嚴(yán)重影響我區(qū)城市形象，也事關(guān)廣大群眾對我們各級黨政執(zhí)政 能力和水平的認(rèn)同。對此，我們不能怕揭“短”亮“丑”，要牢固樹立“抓好城區(qū)環(huán)境集中整治就是抓民生、抓發(fā)展”的理念，認(rèn)清差距，正視不足，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、緊迫感，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，迅速開展全方位、高強(qiáng)度的市容市貌整治活動(dòng)，努力營造環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的城區(qū)環(huán)境，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、突出重點(diǎn)，堅(jiān)決打贏城區(qū)環(huán)境集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn) 這次整治活動(dòng)的主要任務(wù)是：大力整治“臟亂差”，進(jìn)一步規(guī)范城市秩序，完善長效管理機(jī)制，提高城市文明程度，全面提升城市核心競爭力。全區(qū)各級各部門 要按照責(zé)任分工，按照標(biāo)準(zhǔn)要求，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣地抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決把整治活動(dòng)抓緊、抓實(shí)、抓牢，真正抓到群眾的心坎上。 （一）要突出治“亂”。一是要解決好“主次干道亂”問題。優(yōu)化交通管理，強(qiáng)化對機(jī)動(dòng)車超員超載、酒后駕車、爭道搶行、隨意調(diào)頭、闖紅燈和行人亂穿馬路等違法違章行為的教育處罰力度，加強(qiáng)對“摩的”、“黑出租”、營運(yùn)三輪車等非法營運(yùn)行為的查處，規(guī)范客車、出租車行業(yè)的管理。要完善交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線等設(shè)施，合理設(shè)置停車場、臨時(shí)停車點(diǎn)，嚴(yán)格車輛停放秩序，嚴(yán)厲查處車輛亂停亂放行為，維護(hù)城區(qū)正常的交 通秩序。二是要解決好“戶外廣告亂”問題。制定實(shí)施戶外廣告設(shè)置要求及審批程序，對各種戶外廣告、門面牌匾進(jìn)行嚴(yán)格管理，設(shè)定時(shí)間界限，逐步拆除、更換未經(jīng)審批或設(shè)置不規(guī)范的戶外廣告。全面清理“野廣告”，嚴(yán)厲查處亂貼亂畫行為。三是要解決好“經(jīng)營秩序亂”問題。要建立規(guī)范，實(shí)行劃行歸市，發(fā)揮好專業(yè)市場作用，加強(qiáng)市場管理和功能提升。集中力量治理亂設(shè)亂擺、占道經(jīng)營、跨門檻經(jīng)營等問題，清理整頓各類占道攤點(diǎn)、馬路市場。四是要解決好“建設(shè)秩序亂”問題。區(qū)城管局及各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，在全區(qū)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式大排查，對違章建筑、違章棚亭 和亂搭亂建，要堅(jiān)決予以拆除。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)控，嚴(yán)格做好控建工作，確保不發(fā)生新的違章違法建設(shè)。五是要切實(shí)整治市容亂象。規(guī)范治理各種有礙市容的管線，尤其是各類私拉亂扯現(xiàn)象；堅(jiān)決清除影響市容的亂貼亂掛物品；堅(jiān)決拆除有礙觀瞻、攔路擋道的各類擋墻牌亭，還城市以應(yīng)有清爽面貌。 （二）要著力治“臟”。一是要建立實(shí)行規(guī)范的城市保潔制度。按時(shí)、按需清運(yùn)垃圾，合理劃定保潔責(zé)任區(qū)域，推行精細(xì)化保潔方式，加大機(jī)械保潔覆蓋范圍，嚴(yán)防邊保潔邊污染城市的現(xiàn)象發(fā)生。加大廁所改建力度，尤其是旱廁的改建力度，研究單位廁所對外開放。 二是要集中清理各類垃圾。對城區(qū)范圍和四環(huán)內(nèi)外區(qū)域，要按照屬地管理原則，集中時(shí)間、集中人員，對各類污物、淤積物、障礙物、有礙觀瞻的堆垛、磚石瓦塊，進(jìn)行集中清理。三是要嚴(yán)管建筑材料和渣土運(yùn)輸。制定城區(qū)建筑材料、渣土運(yùn)輸管理辦法，堅(jiān)決制止貨物敞篷運(yùn)輸和沿路拋灑不良行為，經(jīng)教育拒不改正的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)建筑工地現(xiàn)場管理，堅(jiān)決杜絕破壞施工區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、樹木及噪音、揚(yáng)塵擾民現(xiàn)象發(fā)生。四是要認(rèn)真推行門前“三包”責(zé)任制。強(qiáng)化經(jīng)營門店應(yīng)付責(zé)任，嚴(yán)肅制止各種隨地亂潑污水、亂扔垃圾、亂堆雜物等各類不良行為，提升經(jīng)營業(yè)戶 文明素質(zhì)。 （三）要努力治“差”。一是要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。要分清輕重緩急，堅(jiān)持量力而行的原則，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，努力補(bǔ)上城建欠賬，提升城市功能。要逐步優(yōu)化城市交通通行條件，緩解交通擁堵的現(xiàn)狀。加快推進(jìn)水、電、暖、氣的覆蓋范圍和保障能力，優(yōu)化居民生產(chǎn)生活條件。加快停車場建設(shè)改造、路燈亮化等工程推進(jìn)，提升城市形象。二是要大力營造規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境。大力推行城市功能分區(qū)、進(jìn)場進(jìn)店經(jīng)營管理辦法，嚴(yán)格整治露天燒烤、大排檔，深入開展公共場所和食品等“五小行業(yè)”專項(xiàng)整治，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督管理長效機(jī)制，對無證無照經(jīng)營、衛(wèi)生條件 不合格的，依法責(zé)令整改或取締。三是要重點(diǎn)加強(qiáng)集貿(mào)市場管理。抓好市場購物環(huán)境整頓，完善市場供排水、垃圾處理等配套設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生管理制度，設(shè)立專職保潔人員，定人、定崗、定責(zé)、定時(shí)，保證垃圾日產(chǎn)日清，努力營造設(shè)施完善、秩序優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的市場經(jīng)營秩序。四是要堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合施治?？茖W(xué)編制停車場、各類市場、車輛停靠點(diǎn)及各類經(jīng)營業(yè)態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃，夯實(shí)城市規(guī)范管理的基礎(chǔ)。逐步建設(shè)布局合理、功能齊全、管理科學(xué)的集貿(mào)市場，著力清理流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營行為，做到流商歸區(qū)、坐商歸店。 （四）要建立長效機(jī)制 。首先要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要把城市管理隊(duì)伍建設(shè)放在首位，加強(qiáng)執(zhí)法人員的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升城管隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力打造一支業(yè)務(wù)精良、訓(xùn)練有素、執(zhí)行有力、群眾信任的城管隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)管理者隊(duì)伍建設(shè)，支持他們將更多的精力投入到城市管理服務(wù)中去，真正解決有人管事、有人干事的問題。其次要加強(qiáng)制度建設(shè)。要針對城市管理的各個(gè)方面，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成一套規(guī)范有效的管理制度和辦法，使城市管理有規(guī)可循、有法可施。三是要強(qiáng)化責(zé)任。要把城市管理責(zé)任分門別類的落實(shí)到每個(gè)部門、崗位、人員身上，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí) ，在其位就要謀其政、履其責(zé)、收其效，否則就是不稱職。要強(qiáng)化問責(zé)意識(shí)，對推諉扯皮、引發(fā)不良后果的，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。四是要強(qiáng)化考核。要把城市管理工作納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，提高考核權(quán)重，做到有部署、有檢查、有考核，考核結(jié)果作為評價(jià)班子、使用干部、獎(jiǎng)懲人員的重要依據(jù)。通過監(jiān)督檢查、跟蹤問效，反復(fù)抓、長期抓、久久為功，使城市管理成為各級的工作常態(tài)。 （五）要提升城市文明程度。城市管理說到底是人的管理，核心還是提升市民文明素質(zhì)。一是要在教育中提高。加強(qiáng)全社會(huì)“人民城市人民建、人民城市人民 管”理念的宣傳，唱響“美麗市中，你我共建”主旋律。新聞媒體要開辦城市建設(shè)管理專題欄目，各級各單位要把制度規(guī)定、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求作為日常宣傳教育的主要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的社會(huì)責(zé)任感和文明意識(shí)。二是要在參與中養(yǎng)成。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與到城市管理和環(huán)境集中整治活動(dòng)中來，克服黨員干部、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員單打獨(dú)斗的局面，要做給群眾看、帶著群眾干，和群眾一起抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，深入開展城市管理志愿服務(wù)活動(dòng)，使人們在參與中逐漸形成新的思想觀念和文明行為方式。三是要在約束中強(qiáng)化。要在區(qū)電視臺(tái)設(shè)立曝光臺(tái)， 環(huán)境的不文明行為和執(zhí)意違規(guī)行為，依據(jù)情況設(shè)立“公眾法庭”公開問案，引導(dǎo)廣大市民向文明看齊，破除陳規(guī)陋習(xí)，切實(shí)鞏固整治成果。 三、綜合推進(jìn)，確保城區(qū)環(huán)境集中整治活動(dòng)取得實(shí)效 要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視這次集中整治活動(dòng)，會(huì)前專門召開區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題研究，成立了高規(guī)格的城區(qū)環(huán)境集中整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記、區(qū)長任組長， 9位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長，下設(shè) 5個(gè)工作組，由區(qū)委常委、 書記 籌集中整治活動(dòng)的協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)、考核。各鎮(zhèn)街也 要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，組建工作隊(duì)伍，結(jié)合各自實(shí)際，制定工作方案。區(qū)直各部門要依據(jù)各自職能和任務(wù)分工，加大對幫包社區(qū)的支持，層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)幫包責(zé)任制，各位區(qū)級幫包領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，身先士卒，真幫實(shí)包，積極協(xié)調(diào)解決整治工作中出現(xiàn)的困難問題。全區(qū)上下要牢固樹立“一盤棋”思想，密切配合，互相協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力，確保實(shí)效。 要強(qiáng)化工作措施。一是要履職履責(zé)。各位幫包領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)街部門負(fù)責(zé)人以及全區(qū)黨員干部，要在其位、負(fù)其責(zé)，把工作落實(shí)到位，把該盡的職責(zé)盡好，以高度的責(zé)任感，積極投身城區(qū) 環(huán)境集中整治工作。二是要依法依規(guī)推進(jìn)。要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，始終嚴(yán)格按法律、政策和制度辦事，依法履行職責(zé)，做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。三是要加強(qiáng)思想政治工作。要耐心細(xì)致地做好群眾工作，以正面教育為主，規(guī)范引導(dǎo)為先，最大程度爭取群眾的理解和支持。四是要嚴(yán)厲打擊不良行為。對城市管理中的一些違法違紀(jì)行為和現(xiàn)象，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要敢于碰硬，加大力度，果斷處置。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要嚴(yán)懲不貸。 要強(qiáng)化輿論宣傳。要充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，抓住群眾的“關(guān)注點(diǎn)”廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、最迫切 需要解決的問題入手，采取靈活多樣的形式，進(jìn)行多側(cè)面、多層次、多角度的宣傳，引導(dǎo)廣大市民支持配合、積極參與環(huán)境整治。要充分發(fā)揮典型作用。區(qū)電視臺(tái)、市中新報(bào)要開設(shè)專欄，全方位報(bào)道整治活動(dòng)進(jìn)展情況。對行動(dòng)迅速、工作徹底、效果明顯的，要鼓勵(lì)和推廣；對整治不力的和問題突出的部位，要點(diǎn)名通報(bào)；對社會(huì)上一些不文明現(xiàn)象和整治過程中無理取鬧，甚至違法行為，要加大曝光力度，營造強(qiáng)大輿論攻勢。 要強(qiáng)化民本理念。要堅(jiān)持以人為本、民生至上，把優(yōu)化群眾生活環(huán)境、提升生活質(zhì)量作為這次整治活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，帶著對人民群眾的感 情看問題、辦事情、抓整治。要堅(jiān)持換位思考，一舉一動(dòng)都要設(shè)身處地站在群眾的角度想一想，集中整治的效果也要從群眾角度來看待，做到堵疏結(jié)合，提高城管水平。要堅(jiān)持具體問題具體分析，正確處理好管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，始終堅(jiān)持先服務(wù)、再管理、后執(zhí)法，盡量避免激化矛盾，減少?zèng)_突與對立。同時(shí)，要積極主動(dòng)幫助群眾解決生產(chǎn)經(jīng)營及生活中的困難，嚴(yán)防簡單管理、單純執(zhí)法。 要強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。區(qū)集中整治活動(dòng)辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常調(diào)度，加大明查暗訪力度，不間斷地對各鎮(zhèn)街和各部門各單