國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐與思考窯街煤電集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察部 王彩文中共中央關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防防腐敗體系實(shí)施綱要明確指出：要大力加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，積極推動(dòng)廉潔文化進(jìn)企業(yè)。為了把黨中央的這一戰(zhàn)略部署學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好，我們窯街煤電集團(tuán)公司在全公司大力開展廉潔文化建設(shè)活動(dòng)，經(jīng)過各方面的積極工作，取得了比較好的效果。本文就圍繞煤炭企業(yè)開展廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐與思考談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。一、國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的概述黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨的生死存亡、事關(guān)企業(yè)的生存發(fā)展、興衰成敗。加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑之一，也是筑牢拒腐防變思想防線的基礎(chǔ)。因此，我們要搞好廉潔文化建設(shè)，就必須對(duì)廉潔文化的內(nèi)涵、功能和意義進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí)。（一）廉潔文化的內(nèi)涵。廉潔，即公正不貪，清白無污。廉潔文化是廉潔的理論和行為方式及其相互關(guān)系的文化總和，是關(guān)于廉潔的知識(shí)、理念、制度及與之相對(duì)應(yīng)的生活方式、行為規(guī)范的總概括。從廣義上是指人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐過程中形成和發(fā)展起來的群體意識(shí)，并在這種意識(shí)驅(qū)動(dòng)個(gè)下所創(chuàng)造的一切成果；從具體上是指人們?cè)趯?shí)踐中培育形成并共同遵守的價(jià)值觀念、行為方式、團(tuán)隊(duì)精神和制度規(guī)范的總稱。（二）廉潔文化的功能。企業(yè)廉潔文化通過知識(shí)體系、價(jià)值觀念、思想信仰、行為規(guī)范、文化追求等內(nèi)容，以宣傳、評(píng)價(jià)、言論、視聽、傳播、交往等方式，教化企業(yè)員工。廉潔文化集文化的魅力和廉潔的要求于一體，可使職工逐步確立廉潔從業(yè)的價(jià)值取向；將廉潔文化延伸到單位、機(jī)關(guān)、區(qū)隊(duì)、班組、家庭，可在更大范圍提高廉潔從業(yè)的認(rèn)識(shí)水平，營(yíng)造反腐倡廉的良好氛圍；可以延伸對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督，暢通和擴(kuò)大監(jiān)督渠道，最終形成對(duì)權(quán)力行使的有效監(jiān)督和約束，逐步形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督體系。（三）廉潔文化的意義。通過開展廉潔文化建設(shè)，樹立清風(fēng)正氣，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保持企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展方向。通過開展廉潔文化建設(shè)，起到凝聚人心、鼓舞士氣，激發(fā)廣大黨員干部和職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造積極向上的精神風(fēng)貌，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。通過開展廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部和職工群眾樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，形成良好的職業(yè)道德和行為規(guī)范，從而體現(xiàn)出企業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念中高尚的價(jià)值觀和強(qiáng)烈的責(zé)任感。通過開展廉潔文化建設(shè)，幫助廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防線，樹立遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)、誠實(shí)守信、公平公正的理念，從而把企業(yè)廉潔文化建設(shè)變成密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的有效途徑，成為領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系廣大職工的橋梁和紐帶，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。二、國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的實(shí)踐近年來，我們煤炭企業(yè)把推進(jìn)廉潔文化建設(shè)作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，作為構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)整體工作部署，大力開展廉潔文化建設(shè)年活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)踐，積極探索，富有成效。（一）廉潔文化建設(shè)的歷程。我們窯街煤電集團(tuán)公司是由始建于1958年的窯街礦務(wù)局整體改制成立的，是甘肅省三大煤炭企業(yè)之一，已有50多年的發(fā)展歷史。在長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐中，窯煤人發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的創(chuàng)業(yè)精神，鑄就了“自主創(chuàng)新辦礦、奉獻(xiàn)精神育人”的企業(yè)精神，這種精神中包含著窯煤人“艱苦奮斗、廉潔從業(yè)、勤儉節(jié)約、愛礦如家”的廉潔文化思想體系，使之成為窯街煤電集團(tuán)公司改革發(fā)展的精神動(dòng)力和思想基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，面對(duì)各種誘惑的困擾，面對(duì)個(gè)別人價(jià)值觀的扭曲，面對(duì)公共權(quán)力的異化等等，我們把廉潔文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，從實(shí)際出發(fā)，把培養(yǎng)造就一支愛礦山、做主人、獻(xiàn)身煤炭事業(yè)的“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的特別能戰(zhàn)斗的職工隊(duì)伍作為廉潔文化建設(shè)的根本任務(wù)，大力倡導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)“勤勉敬業(yè)、廉潔從業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)”的精神。在廉潔文化的建設(shè)實(shí)踐過程中，為了把廉潔文化滲透在企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持在繼承中融合、在消化中創(chuàng)新的原則，使廉潔文化更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，我們經(jīng)過不懈的探索與實(shí)踐，凝聚各級(jí)組織的力量，集中廣大職工的智慧，提煉廉潔文化核心理念，形成了具有企業(yè)特色的廉政理念、教育理念、監(jiān)督理念、查處理念和監(jiān)察理念，構(gòu)成了窯街煤電集團(tuán)公司廉潔文化建設(shè)的體系。（二）廉潔文化建設(shè)的特色。我們窯街煤電集團(tuán)公司的廉潔文化建設(shè)經(jīng)過不斷地探索與實(shí)踐，領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)在升華，職工的創(chuàng)造性在增強(qiáng)，企業(yè)的規(guī)模在擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益在提高。實(shí)踐證明，廉潔文化建設(shè)為企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了濃厚的親和力，深刻的影響力和持久的作用力，呈現(xiàn)出結(jié)合實(shí)際、圍繞實(shí)際、突出實(shí)際的廉潔文化。繼承光榮傳統(tǒng)的廉潔文化。窯街煤電集團(tuán)公司歷史長(zhǎng)、分布廣、差異大。在50多年的發(fā)展進(jìn)程中，獨(dú)特的工作環(huán)境，造就了特別能吃苦、特別能拼搏、特別能戰(zhàn)斗的煤礦工人特有的光榮傳統(tǒng)。綜觀窯街煤電集團(tuán)公司文化發(fā)展的歷史，是以中華民族自身固有的文化為基礎(chǔ)，既汲取各民族各行業(yè)文化的精髓，又學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)文化，經(jīng)過多方面的融合，突出以人為本，倡導(dǎo)廉潔從業(yè)，充分體現(xiàn)了尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、開發(fā)人，旨在推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔文化建設(shè)全面發(fā)展，與構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧企業(yè)、和諧團(tuán)隊(duì)的本質(zhì)要求一脈相承。富有企業(yè)特色的廉潔文化。煤炭企業(yè)一般都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于大多屬井下開采，具有工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、文化程度低、企業(yè)用人多等不同于其他行業(yè)的明顯特點(diǎn)，從而在煤炭企業(yè)推行廉潔文化建設(shè)就要具有與企業(yè)命運(yùn)唇齒相依的企業(yè)特色。面對(duì)艱難的生產(chǎn)狀況，我們?cè)诹疂嵨幕ㄔO(shè)的實(shí)踐中，努力培養(yǎng)廉潔文化建設(shè)核心價(jià)值觀，確立了“以人為本，科學(xué)發(fā)展，廉潔從業(yè)，清白做人”的廉政理念。我們?cè)诹疂嵨幕ㄔO(shè)中，大力倡導(dǎo)企業(yè)在開采光明中承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值，在傳承文明中夯實(shí)發(fā)展根基、保持百年長(zhǎng)青。制度基礎(chǔ)健全的廉潔文化。近年來來，我們窯街煤電集團(tuán)公司新的領(lǐng)導(dǎo)班子在認(rèn)真分析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為中是否存在六個(gè)方面問題的基礎(chǔ)上，立足教育防范，結(jié)合企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔文化建設(shè)和廉政準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)突出解決好六個(gè)方面的問題，完善了相關(guān)配套制度，做到了“五針對(duì)五制定”。一是針對(duì)著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益的問題，制定了窯街煤電集團(tuán)公司招標(biāo)管理辦法；二是針對(duì)著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問題，制定了窯街煤電集團(tuán)公司抵押物資處理管理辦法；三是針對(duì)著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬和身邊工作人員謀取利益的問題，制定了窯街煤電集團(tuán)公司招投工程杜絕違法轉(zhuǎn)包監(jiān)督管理辦法；四是針對(duì)著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定選拔任用干部的問題,制定了窯街煤電集團(tuán)公司干部任職前聽取紀(jì)委意見辦法；五是針對(duì)治理“小金庫”的問題，制定了窯街煤電集團(tuán)公司“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，我們結(jié)合實(shí)際，制定了窯街煤電集團(tuán)公司中高層管理人員廉潔從業(yè)實(shí)施細(xì)則，從十四個(gè)方面，提出了100個(gè)不準(zhǔn)。通過完善相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為，促進(jìn)了廉潔從業(yè)。（三）廉潔文化建設(shè)的問題。我們窯街煤電集團(tuán)公司在廉潔文化建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，具有鮮明的企業(yè)特色，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與同行其他單位相比，與上級(jí)組織的要求相比，還有很多問題和差距。第一，有個(gè)別單位由于思想認(rèn)識(shí)不到位、人員配置不到位、財(cái)力投入不到位，使廉潔文化建設(shè)出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象。第二，制度落實(shí)不嚴(yán)不細(xì)不實(shí)。企業(yè)雖然制定了相對(duì)完善的制度，但有些制度只是寫在紙上、喊在嘴上、掛在墻上，執(zhí)行力不強(qiáng)，喪失了制度的生命力。第三，廉潔文化建設(shè)整體上還處在探索階段。在今后的廉潔文化建設(shè)中，我們還要不斷在實(shí)踐中探索，在探索中進(jìn)步。三、國(guó)有企業(yè)廉潔文化建設(shè)的思考廉潔文化建設(shè)既是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要組成部分，又是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程。要將廉潔文化深深溶鑄在企業(yè)的生命力、創(chuàng)造力和和諧力之中，就需要長(zhǎng)期不懈的努力，并針對(duì)不斷變化的新形勢(shì)和新任務(wù)做出持久探索和深入實(shí)踐。（一）科學(xué)界定內(nèi)涵，必須具有鮮明的企業(yè)特色。企業(yè)廉潔文化建設(shè)要與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，必須為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)。應(yīng)該明確，企業(yè)的目的是追求利潤(rùn)最大化，廉潔文化建設(shè)也是生產(chǎn)力，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，決不能搞成“兩張皮”。廉潔文化只有適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，才是優(yōu)秀的，也才有存在的價(jià)值和意義。因此，廉潔文化建設(shè)要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)界定內(nèi)涵、規(guī)劃工作內(nèi)容、創(chuàng)新活動(dòng)方式，明確服務(wù)方向，具有鮮明的企業(yè)特色。（二）領(lǐng)導(dǎo)身體力行，必須充分發(fā)揮示范作用。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是廉潔文化的倡導(dǎo)者、組織者和推動(dòng)者。廉潔文化要有成效，領(lǐng)導(dǎo)者必須以身作則，當(dāng)好廉潔文化建設(shè)的領(lǐng)頭羊。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮開拓者的作用。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮傳播者的作用。要培育具有本企業(yè)特色的企業(yè)文化，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就必須用自己務(wù)實(shí)的言行、求真的作風(fēng)和進(jìn)取的精神風(fēng)貌去塑造企業(yè)形象，確立企業(yè)風(fēng)尚，用自身嚴(yán)于律己、堅(jiān)持原則、聯(lián)系群眾、深入調(diào)查研究的作風(fēng)影響和感染職工群眾，傳播具有鮮明個(gè)性的合乎本企業(yè)實(shí)際的廉潔文化。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮教練的作用。廉潔文化既需要全體職工群眾的積極參與，又需要領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好教練的角色。用自身的一言一行感化職工，使職工不斷拋棄舊習(xí)俗，創(chuàng)造新文化，使企業(yè)廉潔文化建設(shè)始終保持一種昂揚(yáng)向上的態(tài)勢(shì)，切切實(shí)實(shí)贏得職工群眾的信賴。（三）加大宣傳力度，必須使職工入耳入腦入心。要把廉潔文化建設(shè)所形成的核心價(jià)值觀、培育的各種理念和制定的各項(xiàng)規(guī)章制度等貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程，體現(xiàn)在職工的思想道德和行為規(guī)范中，就要做好宣傳教育工作。一要通過宣傳和樹立廉潔文化的核心價(jià)值觀，鞏固核心價(jià)值理念，打牢干部群眾廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)，形成積極健康向上的道德風(fēng)尚和清風(fēng)正氣。二要?jiǎng)?chuàng)造性地貫徹廉潔文化理念，培育內(nèi)化于心的自律意識(shí)。廉潔文化建設(shè)要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提煉、升華、灌輸新的價(jià)值觀