農(nóng)村土地確權(quán)會(huì)議講話 同志們： 今天這次土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議是經(jīng)縣政府研究決定召開的，會(huì)議的內(nèi)容是認(rèn)真貫徹國土資源部、省監(jiān)察廳、國土資源廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省審計(jì)廳五個(gè)廳局和市政府一系列土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議和文件精神，安排部署我縣土地執(zhí)法百日行動(dòng)、國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理和清理整頓公路兩側(cè)以租代征違法違規(guī)批地用地三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)工作，進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理制度，保證國家土地法律法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行，落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，保障縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。為順利做好這次土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作，下面我講三點(diǎn)意見 ： 一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)開展土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的重要性 實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)守耕地“紅線”，嚴(yán)控“土地閘門”，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院對(duì)土地管理的根本要求。經(jīng)過近幾年的清理整頓，全國土地利用形勢得到一定的好轉(zhuǎn)，但土地執(zhí)法形勢依然嚴(yán)峻。為解決當(dāng)前土地管理工作中存在的突出問題，有效遏制土地違法違規(guī)行為，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示，國土資源部決定從 9 月 15 日至 12 月25 日，在全國集中開展查處土地違法違規(guī)行為百日行動(dòng)，并于 9月 13 日召開了全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)視頻會(huì)議，部署以查處“以租 代征”為重點(diǎn)的全國土地執(zhí)法百日行動(dòng)；監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作的通知，要求各地對(duì) 2005年 1月 1 日至 2007年 12月 31 日三年期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理，嚴(yán)查各類違規(guī)違法行為，鞏固土地市場治理整頓成果。隨后 ,省市政府及主管部門均做出了具體部署。省五個(gè)廳局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作的實(shí)施意見、省國土廳印發(fā)了全省土地執(zhí)法百日行動(dòng)工作方案；市政府下發(fā)了集中開展清理整頓以租代征和公路兩側(cè)違法違規(guī)批地用 地專項(xiàng)行動(dòng)方案，市監(jiān)察局、國土局、財(cái)政局、建設(shè)局、規(guī)劃局和審計(jì)局聯(lián)合制定了關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理工作的實(shí)施方案，市國土局制定了土地執(zhí)法百日行動(dòng)實(shí)施方案，要求嚴(yán)肅查處土地管理工作中的違規(guī)違法問題。 具體到我縣講，經(jīng)過 2004 年開始的土地市場清理整頓，特別是國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定國發(fā) 2004 28 號(hào)、關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知國發(fā) 200631 號(hào)文件下發(fā)后，我縣認(rèn)真按照省市政府貫徹意見的要求，不斷加大土地監(jiān)管力度，效果明顯。在這期間，國土部門不畏困難，認(rèn)真 落實(shí)保護(hù)耕地、保障發(fā)展雙保方針，使全縣依法管地用地、節(jié)約集約用地的意識(shí)明顯提高，土地違法違規(guī)案件得到了及時(shí)清理和嚴(yán)厲查處。但是我縣違法占用土地的形勢依然嚴(yán)峻，土地管理中的一些矛盾和問題仍未得到根本解決。為此，我們一定要正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前土地管理的新形勢、新任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)國務(wù)院和國土資源部的決定、部署和要求，深刻認(rèn)識(shí)土地違法違規(guī)行為的重大危害，把這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)作為促進(jìn)用地觀念和方式轉(zhuǎn)變、全面提升土地管理水平的一次難得機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，堅(jiān)決把土地問題上升到科學(xué)發(fā)展觀和講政治、講大局的高度來 對(duì)待，堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和省市政府具體工作部署上來，堅(jiān)決把行動(dòng)統(tǒng)一到專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案的要求上來，堅(jiān)決集中曝光一批突出違法違規(guī)案件，堅(jiān)決把土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)推向深入，抓出明顯成效。 二、認(rèn)真落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)要求，突出工作重點(diǎn) （一）明確目標(biāo)任務(wù)。 根據(jù)上級(jí)部署和要求，我縣這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的主要任務(wù)有 4 項(xiàng)：一是對(duì)“以租代征”行為進(jìn)行整治，重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租 （承 租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行工商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的 “以租代征”行為；二是對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自圈占土地進(jìn)行建設(shè)或擅自擴(kuò)大用地規(guī)模的違法行為；三是對(duì)“未批先用”行為進(jìn)行清理和整治；四是對(duì) 2005 年 1 月 1 日至 2007 年 12 月 31 日三年期間供應(yīng)的所有建設(shè)用地逐宗進(jìn)行清理，嚴(yán)肅查處土地出讓中的各類違規(guī)違法行為。 （二）把握工作重點(diǎn)。 開展這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的目的，就是要有效解決當(dāng)前土地管理中存在的突出問題。今年 7 月份，省政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法嚴(yán)厲打擊土地違法行為的通知， 縣國土部門按照國土資源部和省政府的有關(guān)要求，認(rèn)真開展了土地違法違規(guī)行為專項(xiàng) 清理工作，基本摸清了底數(shù)，依法處理了一大批土地違法違規(guī)歷史遺留問題。這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)要在前一時(shí)期清查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度。對(duì)“以租代征”等問題進(jìn)行拉網(wǎng)式實(shí)地排查，并逐項(xiàng)填表登記，切實(shí)把基本情況摸清搞準(zhǔn)。對(duì)清查出來的問題，要統(tǒng)一梳理，填寫登記報(bào)表。要通過這次清查，進(jìn)一步把全縣用地底數(shù)搞清，并對(duì)存在的問題進(jìn)行分類，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。 （三）搞好統(tǒng)籌兼顧。 今天這次會(huì)議，我們部署的是土地執(zhí)法百日行動(dòng)、國有土地使用權(quán)出讓情況專項(xiàng)清理和清理整頓公路兩側(cè)以租代征違法違規(guī)批地用地三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，雖然是 土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，但這次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)不是獨(dú)立的，要把這三個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)同國土資源管理正常工作有機(jī)結(jié)合起來，要與保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地和做好信訪穩(wěn)定工作結(jié)合起來，要與創(chuàng)新機(jī)制 ,促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來。加強(qiáng)土地執(zhí)法，目的是落實(shí)國家土地調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。因此，在執(zhí)法行動(dòng)中，既要嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處各類土地違法行為，也要認(rèn)真總結(jié)土地管理工作經(jīng)驗(yàn)，深入研究土地管理領(lǐng)域的突出實(shí)際問題。一要認(rèn)真研究土地違法違規(guī)問題發(fā)生的深層次原因，逐步建立預(yù)防違法問題發(fā)生的長效機(jī)制；二是結(jié)合縣域?qū)嶋H，研究進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地 的新措施，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地問題。我認(rèn)為，把握好這兩點(diǎn)，才是開展這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的根本和關(guān)鍵，才符合保護(hù)耕地、保障發(fā)展、服務(wù)中心、服務(wù)大局的國土資源管理雙服雙保方針。專項(xiàng)執(zhí)法只是手段，目的是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。 三、切實(shí)采取有效措施，確保專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)取得實(shí)效 這次專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)規(guī)模大，涉及面廣，任務(wù)艱巨，希望牽頭部門和相關(guān)單位要采取有力措施，加大工作力度，確保完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 為了加強(qiáng)對(duì)這次專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng) 的組織實(shí)施，并制訂下發(fā)了實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)擔(dān)負(fù)本行政區(qū)域內(nèi)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的各自職責(zé)，并結(jié)合實(shí)際，制訂周密的工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，搞好配合，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)于專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中的重大問題，要及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。特別是涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門難以解決的問題，要主動(dòng)提出建議，積極采取措施。同時(shí)，要做好與紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的疑難問題。對(duì)于我縣這次專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)，縣政府將進(jìn)行全過程的監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解 決。 （二）明確責(zé)任分工，嚴(yán)格責(zé)任追究。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門要把這次專項(xiàng)土地執(zhí)法行動(dòng)擺上重要工作議程，認(rèn)真研究部署工作開展，并責(zé)承專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。具體分工如下： 土地執(zhí)法百日行動(dòng)由國土局總負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建設(shè)局搞好配合；國有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)治理活動(dòng)，由監(jiān)察局牽頭，國土局、建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好配合；嚴(yán)查以租代征和公路兩側(cè)違規(guī)批地用地專項(xiàng)行動(dòng)，由國土局、監(jiān)察局牽頭，以國土局為主，建設(shè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好配合。因此，各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，克服畏難情緒，排除各種干擾，對(duì)檢 查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅查處并處理到位，典型案件要公開處理，真正起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用，切忌檢查走過場。對(duì)土地違法行為的查處既要對(duì)事也要對(duì)人，防止重檢查、輕處理，重經(jīng)濟(jì)處罰、輕追究違法者責(zé)任的現(xiàn)象。對(duì)有關(guān)人員不履行職責(zé)、行政不作為或失職瀆職造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，縣政府將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。對(duì)不勝任本職工作、無所作為、在直接管轄范圍內(nèi)發(fā)生重大惡性事件以及重大土地違法違規(guī)案件的干部，將建議縣委采取必要的組織措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)失職、瀆職構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 （三）建章 立制，認(rèn)真整改。 要通過這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng) ,認(rèn)真總結(jié)土地管理經(jīng)驗(yàn) ,針對(duì)我縣土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題 ,立足于從深層次挖掘問題 ,從根本上查找原因 ,從管理上積極整改，進(jìn)一步研究制定相關(guān)工作措施 ,達(dá)到整改到位，整體管理水平得到提高的目的。對(duì)沒有土地審批手續(xù)和建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目，電力部門、市政部門不準(zhǔn)通電、通水、通氣、通訊、通路。 （四）搞好輿論宣傳。 這次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，國土部門要積極通過各種媒體和宣傳平臺(tái)，廣泛開展輿論宣傳，使社會(huì)各界充分了解專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的意義和內(nèi)容，理解、支持和自覺監(jiān)督專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的實(shí)施。要及時(shí)