怎樣做好新時(shí)期下的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作 如何做好新時(shí)期下的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作 縣民政局副局長(zhǎng) 我縣地處洞庭湖東岸，轄 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 557 個(gè)村、 42 個(gè)居委會(huì)。全縣面積 2708平方公里，人口 71 萬(wàn)，其中五保對(duì)象 5624 人，約占全縣總?cè)丝诘?前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)五保對(duì)象 1142 人，集中供養(yǎng)率為 年來(lái)，按照省市要求和統(tǒng)一部署，我縣五保供養(yǎng)工作認(rèn)真抓好了五個(gè)一：一是確定了一條原則。即要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)凡是符合五保條件的都要無(wú)條件保障起來(lái)；二是明確了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦囊话闵钏?，分?供養(yǎng)五保金達(dá)到人年均 1500元，集中供養(yǎng)對(duì)象補(bǔ)助達(dá)到 3000元以上；三是發(fā)放了一個(gè)證件。為全縣每個(gè)五保對(duì)象發(fā)放了五保對(duì)象供養(yǎng)證，明確了其身份；四是兌現(xiàn)了所有錢物。全縣五保供養(yǎng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付按省廳要求全部足額到位 ,并且全部實(shí)現(xiàn)了銀行打卡發(fā)放到人；五是開(kāi)工改（擴(kuò)）建了一批敬老院。目前，全縣農(nóng)村敬老院已達(dá)到24所。 認(rèn)真做好新時(shí)期的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，是踐行 “民本 ”發(fā)展理念，落實(shí) “以人為本、為民解困、為民服務(wù) ”的民政宗旨的具體體現(xiàn)，近年來(lái)，我縣不斷加大五保供養(yǎng)工作力度，從基礎(chǔ)設(shè)備入手，不斷提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，著力改善五保供 養(yǎng)水平與管理水平，各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展。 一、領(lǐng)導(dǎo)重視是做好五保供養(yǎng)工作的有利前提 我縣五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程，實(shí)際上是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)供養(yǎng)工作認(rèn)識(shí)不斷深化、觀念不斷更新的過(guò)程。在全縣黨政干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、下基層訪貧問(wèn)苦時(shí)，農(nóng)村五保對(duì)象作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們的生活困難引起了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注?？h長(zhǎng)在全縣黨政負(fù)責(zé)干部會(huì)上指出，落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是親民、愛(ài)民的具體行為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要把其抓實(shí)抓好。黎縣長(zhǎng)要求，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要想盡辦法，強(qiáng)化措施，全面落實(shí)供養(yǎng) 政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村五保對(duì)象基本生活權(quán)益，確保老人安度晚年，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。為此，縣民政部門專門就全縣五保供養(yǎng)工作開(kāi)展了一次調(diào)研，局長(zhǎng)系統(tǒng)干部職工為期一個(gè)月，不分節(jié)假日，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保對(duì)象逐戶進(jìn)行了核查摸底，如實(shí)填寫調(diào)查問(wèn)卷，并向縣委、縣政府提交了縣農(nóng)村五保對(duì)象生活狀況調(diào)查報(bào)告，分析了造成五保對(duì)象生活困難的根本原因，提出了解決問(wèn)題的辦法。民政部門的意見(jiàn)得到了縣主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，并為敬老院的建設(shè)解決具體問(wèn)題。特別是近兩年來(lái)，就圍繞落實(shí)省政府為民辦實(shí)事中的五保供養(yǎng)和敬老院建 設(shè)一事，專門召開(kāi)縣委常委會(huì) 1次、縣長(zhǎng)辦公會(huì)3次，先后為敬老院事業(yè)單位登記列編和敬老院國(guó)土、房產(chǎn)手續(xù)，大開(kāi)綠燈。 10月，常務(wù)副縣長(zhǎng)同志主持召開(kāi)了城關(guān)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議，財(cái)政、建設(shè)、電力、廣播、國(guó)土、民政等 18 家部門單位負(fù)責(zé)人參加，力求確保占地 100畝的城關(guān)中心敬老院在兩到三年內(nèi)建設(shè)成為一流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一流人居環(huán)境，一流管理模式、一流服務(wù)水平的全省示范敬老院。在各部共同努力下，目前，該院一期工程已經(jīng)竣工。 二、拓寬渠道是做好五保供養(yǎng)工作的有效途徑 為把五保供養(yǎng)工作真正做實(shí)、做好，我們結(jié)合實(shí)際，想方設(shè)法， 采取多種形式，進(jìn)一步拓寬渠道、規(guī)范管理，具體抓好兩個(gè)結(jié)合： 一是集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合。針對(duì)我縣縣情，在五保供養(yǎng)上主要采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式。集中供養(yǎng)為敬老院供養(yǎng)。近五年來(lái)，我縣在敬老院的建設(shè)上按照 “高起點(diǎn)抓規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)抓管理、高質(zhì)量抓服務(wù)、高效益抓創(chuàng)收 ”的要求，投入資金近萬(wàn)元，在鹿角、筻口等地建起了 23 個(gè)建筑面積在平方米以上、設(shè)計(jì)床位 50 個(gè)以上、配套完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，并有 3 所敬老院達(dá)到了市一級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)，其余均敬老院達(dá)到了市二級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)，特別值得一提的是新墻敬 老院去年還被民政部評(píng)為全國(guó)模范敬老院。分散供養(yǎng)則是由村組唱主角。由于線長(zhǎng)面廣，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，分散供養(yǎng)的難度相當(dāng)大。為了切實(shí)保障五保老人的合法權(quán)益，我縣專門出臺(tái)了縣農(nóng)村分散五保供養(yǎng)護(hù)理承包辦法，明確了分散供養(yǎng)護(hù)理責(zé)任人堅(jiān)持近親、近鄰、自愿的原則，簽約承包。 二是鄉(xiāng)村主導(dǎo)和全民參與相結(jié)合。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了切實(shí)解決五保對(duì)象的實(shí)際困難，都以村組為基點(diǎn)，編織愛(ài)心網(wǎng)絡(luò)，制定了黨員、村組干部聯(lián)系五保戶制度，每個(gè)黨員和村組干部都明確了聯(lián)系對(duì)象，明確了責(zé)任要求，并根據(jù)五保對(duì)象的身體狀況，對(duì)五保對(duì)象實(shí)行護(hù)理承包，將責(zé) 任落實(shí)到人，并造冊(cè)登記，確定護(hù)理范圍。生活能自理的由責(zé)任人負(fù)責(zé)解決其特殊困難，生活半自理的由責(zé)任人負(fù)責(zé)有關(guān)體力勞動(dòng)工作，生活完全不能自理的由責(zé)任人負(fù)責(zé)全部生活照料。與時(shí)同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極做好敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老的宣傳教育工作，引起了不少群眾的共鳴。在柏祥、步仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨團(tuán)員和干部采取認(rèn)養(yǎng)的形式實(shí)施結(jié)對(duì)助供，使五保供養(yǎng)從形式到內(nèi)容都得到了極大的豐富和發(fā)展，特別是一些有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨、團(tuán)員爭(zhēng)相與老人結(jié)親，七站八所和附近學(xué)校的師生，紛紛到敬老院認(rèn)養(yǎng)老人，從經(jīng)濟(jì)上扶持了五保供養(yǎng)，從形式上推動(dòng)了五保供養(yǎng)社會(huì)化。 三、強(qiáng) 化措施是做好五保供養(yǎng)工作的有力保障 為確保五保供養(yǎng)政策落實(shí)到位，我縣對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了嚴(yán)肅的要求，并制定了嚴(yán)格的措施。 一是強(qiáng)化責(zé)任。首先強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在每年一度的全縣民政工作會(huì)上，我們都把五保供養(yǎng)投入作為硬性指標(biāo)進(jìn)行量化、分解，并由黨政一把手簽訂責(zé)任狀。對(duì)不能完成任務(wù)的，在年終綜合考核中不予評(píng)先。其次強(qiáng)化工作人員責(zé)任。每年底，采取個(gè)人陳述，敬老院工作人員及住院老人現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)定的方式進(jìn)行評(píng)比，能者留任，不稱職者堅(jiān)決下崗。如：新墻鎮(zhèn)敬老院的前任炊事員就在民主考評(píng)中被五保老人炒了魷魚。 二是硬化考核。首先是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 考核?？h委、縣政府把做好五保供養(yǎng)工作作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、為群眾辦實(shí)事和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的年度工作考評(píng)體系中，年底由縣委考評(píng)辦統(tǒng)一考評(píng)。其次是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的考核。出臺(tái)了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理考評(píng)方案，對(duì)敬老院工作制度、財(cái)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以了明確規(guī)范，每年由民政局召集全縣敬老院院長(zhǎng)及設(shè)有敬老院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所長(zhǎng)分組交叉考核。再次是對(duì)分散五保戶供養(yǎng)情況的考核。每年由縣民政局組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組五保供養(yǎng)開(kāi)展情況及監(jiān)護(hù)人職責(zé)履行情況進(jìn)行一次考核。 三是量化獎(jiǎng)懲。為了鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)工作 開(kāi)展，我們還將 獎(jiǎng)懲措施量化，獎(jiǎng)罰分明。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)工作突出的除在綜合考評(píng)中占有的分?jǐn)?shù)打滿分外，還視其情況予以加分，加分不封頂；對(duì)重視五保和的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村支負(fù)責(zé)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)敬老院工作評(píng)上先進(jìn)的，是等級(jí)敬老院的向上推薦晉升等級(jí)；對(duì)監(jiān)護(hù)人工作負(fù)責(zé)、事跡突出的除現(xiàn)金予以重獎(jiǎng)外，還通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體予以宣傳推介。同時(shí)，對(duì)五保供養(yǎng)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)班子及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；敬老院工作不達(dá)標(biāo)的，是等級(jí)敬老院的摘牌處理；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的監(jiān)護(hù)人取消監(jiān)護(hù)資格，扣發(fā)監(jiān)護(hù)報(bào)酬