沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 第 12 章 采購管理的發(fā)展趨勢(shì) 采購管理實(shí)物 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 主 要 內(nèi) 容 政府采購 1 全球采購 2 戰(zhàn)略采購 3 采購?fù)獍?4 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 案例分析 12寧市市政工程的政府采購 案例背景 為了規(guī)范政府采購的范圍，南寧市政府采購管理處于1998年將南寧市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的赫斯特道路工程納入政府采購范圍，通過公開招標(biāo)確定承建單位。 基本做法如下： 在工程采購這一項(xiàng)目中與建設(shè)部門充分合作，共同制定了政府工程采購資格審核書和評(píng)標(biāo)書； 委托建設(shè)部門按工程設(shè)計(jì)制定預(yù)算造價(jià)，然后由市財(cái)政局預(yù)決算審核所對(duì)工程預(yù)算各項(xiàng)成本進(jìn)行審核，得出工程概算價(jià)； 委托具有建設(shè)工程招標(biāo)資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)； 由招標(biāo)機(jī)構(gòu)和南寧市政府采購管理部門共同確定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 案例背景 發(fā)布招標(biāo)公告后 ， 對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的 14家單位進(jìn)行了資格審核 ， 確定其中 9家單位為競(jìng)標(biāo)單位； 采用了無標(biāo)底招標(biāo)方式 ， 多方面對(duì)這 9家單位進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)審； 在滿足要求的條件下 ， 以工程投標(biāo)單位投標(biāo)的最低報(bào)價(jià)為中標(biāo)價(jià)確定了中標(biāo)單位； 邀請(qǐng)了市監(jiān)察局 、 市公證處的代表對(duì)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督 。 案例分析 12寧市市政工程的政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 案例分析 充分利用已有資源； 對(duì)工程預(yù)算造價(jià)進(jìn)行審核； 保證了政府采購的公開性； 需要改進(jìn)的地方 。 案例分析 12寧市市政工程的政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 政府采購 一、政府采購的定義與特點(diǎn) 1、政府采購的定義 政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金在政府的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。 定義包括以下幾層含義： 不僅是政府部門，還應(yīng)包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的單位； 不僅包括預(yù)算內(nèi)資金，還包括使用預(yù)算外資金進(jìn)行政府采購的活動(dòng)； 強(qiáng)調(diào)購買方式的轉(zhuǎn)變。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 政府采購 一、政府采購的定義與特點(diǎn) 1、政府采購的特點(diǎn) 政府采購的特點(diǎn) 資金來源的公共性 ； 采購主體的特定性 ； 采購活動(dòng)的非營(yíng)利性 ； 政府采購的社會(huì)性 ； 采購對(duì)象的廣泛性 ； 行政性 ； 規(guī)范性 影響力大 。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 二、政府采購的主體與客體 1、政府采購的主體 政府采購的主體是指在政府采購過程中負(fù)有直接職責(zé)的參與者 。 包括： 政府采購管理機(jī)關(guān) （ 主管機(jī)構(gòu) ） ； 政府采購機(jī)關(guān)； 采購單位； 政府采購社會(huì)中介機(jī)構(gòu)； 供應(yīng)商； 資金管理部門。 政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 二、政府采購的主體與客體 2、政府采購的客體 工程投資與房屋類； 設(shè)備安裝類； 鍋爐購置改造類； 市政建設(shè)類。 貨物 工程 服務(wù) 通用設(shè)備類； 專用設(shè)備類； 辦公家具類； 現(xiàn)代化設(shè)備類； 日常辦公用品類； 藥品類。 車輛的維修、保險(xiǎn)和加油類； 會(huì)議、大型接待及醫(yī)藥保健類。 政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 三、政府采購的原則 公開原則 公平原則 公正原則 效率原則 物有所值原則 政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 集中采購模式 所有應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)統(tǒng)一由政府委托一個(gè)部分負(fù)責(zé)。 分散采購模式 所有納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)由各需求單位自行組織采購。 半集中半分散采購模式 一部分由政府委托一個(gè)專門部門統(tǒng)一采購，另一部分由需求單位自行采購。 三種政府采購模式 決定政府采購模式的客觀因素： 1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展程度直接影響政府采購模式的選擇； 2、各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)施公共管理職能的需要，決定政府采購模式； 3、實(shí)施政府采購的目的也決定了政府采購模式的選擇； 4、社會(huì)發(fā)展的不同歷史階段決定了與之相適應(yīng)的政府采購模式。 四、政府采購的模式 政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 五、政府采購方式 1、 單一步驟招標(biāo)采購 是指按照一般的招標(biāo)程序所進(jìn)行的一步到位的招標(biāo)采購方式。 單一步驟招標(biāo)采購的特點(diǎn)： 準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)； 規(guī)模大； 效率高。 政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 五、政府采購方式 2、 兩階段招標(biāo)采購 對(duì)同一采購項(xiàng)目進(jìn)行兩次招標(biāo) 。 第一次招標(biāo)是采購單位要求供應(yīng)商提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)，目的是征求各供應(yīng)商對(duì)擬采購項(xiàng)目在技術(shù)、質(zhì)量或其他方面的建議； 第二次招標(biāo)是采購單位根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件，要求供應(yīng)商按修改后的招標(biāo)文件提交最終的技術(shù)標(biāo)和價(jià)格標(biāo)。 適用于對(duì)大型 、 復(fù)雜或技術(shù)升級(jí)換代快的貨物以及特殊性質(zhì)的土建工程 。 政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 五、政府采購方式 3、 詢價(jià)采購 詢價(jià)采購也稱貨比三家，是指采購單位向國(guó)內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價(jià)單，讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。 比較適用于通用產(chǎn)品的采購。 操作要點(diǎn)： 至少邀請(qǐng) 3家； 一次性報(bào)價(jià)，不能更改。 政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 二、政府采購方式 4、 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購是指采購單位通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。 適用于緊急情況下的采購或涉及高科技應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的采購。 操作要點(diǎn)： 主語是談判，競(jìng)爭(zhēng)性是定語。要牢記全程領(lǐng)會(huì)貫徹競(jìng)爭(zhēng)性，只要體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性，又能做到公平公正，談判效果就會(huì)好。 政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 二、政府采購方式 5、 單一來源采購 單一來源采購即沒有競(jìng)爭(zhēng)的采購，是指達(dá)到了競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購產(chǎn)品的來源渠道單一或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、后續(xù)維修擴(kuò)充等特殊情況的采購。 直接采購，沒有競(jìng)爭(zhēng)性，需嚴(yán)格控制； 操作要點(diǎn)： 注意保護(hù)好采購人的利益。 適用方式： 唯一來源（技術(shù)、工藝、專利、首次制造、沒有替的）； 緊急情況（來不及從其供應(yīng)商處采購）； 添購（必須保持原有采購一致性和服務(wù)配套，如軟件）。 政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 二、政府采購方式 6、 批量采購 批量采購即小物品的集中采購，適用條件為：在招標(biāo)限額以下的單一物品個(gè)別單位購買的數(shù)量不大，但本級(jí)政府各單位經(jīng)常需要；單一物品價(jià)格不高但數(shù)量較大。 7、 小額采購 小額采購指對(duì)單價(jià)不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。 政府采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 一、案例背景 作為非標(biāo)準(zhǔn)定制產(chǎn)品，家具在政府采購中屬于較難操作的采購對(duì)象 ； 實(shí)踐中，部分采購人有家具方面的采購需求時(shí)，往往傾向于找熟悉的供應(yīng)商或者曾經(jīng)合作過的供應(yīng)商為其提供設(shè)計(jì)方案。這也是家具類采購區(qū)別于其他貨物類采購的顯著特征之一。 案例分析 12營(yíng)口市政府家具采購項(xiàng)目 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 二、擬定招標(biāo)方案 2012年 2月，營(yíng)口市政府為了迎接國(guó)家某部委在其單位召開的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，委托政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱 “ 采購中心 ” ）緊急采購一批家具，內(nèi)容包括 300張單搖床和床頭柜，總預(yù)算為 972000元。 考慮到采購人的特殊要求，采購中心特事特辦，按采購人的建議，將項(xiàng)目分為單搖床和床頭柜 2個(gè)包，以最快速度為采購人編制了談判采購文件，并發(fā)布了公告。 案例分析 12營(yíng)口市政府家具采購項(xiàng)目 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 三、招標(biāo)過程 2月 29日，到規(guī)定的截止時(shí)間，共有 4家供應(yīng)商遞交了談判響應(yīng)性文件，單搖床和床頭柜各有 3家供應(yīng)商參與談判。 最終談判小組認(rèn)定 包二中以最低價(jià)成交。 采購人對(duì)分包二成交無異議，但對(duì)分包一的成交價(jià)提出疑問。 采購人擔(dān)心其報(bào)價(jià)有可能低于成本，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量 。 諾按照 采購文件要求，并簽署了生產(chǎn)不外包的額外承諾。 交貨安裝完畢。與此同時(shí)， 案例分析 12營(yíng)口市政府家具采購項(xiàng)目 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 四、存在問題 安裝完成后，采購中心立即組織相關(guān)專家協(xié)助采購人進(jìn)行了驗(yàn)收。專家認(rèn)定， 部分產(chǎn)品部件外包生產(chǎn)等問題。 認(rèn)為一些問題是采購需求不清及技術(shù)參數(shù)前后表述不一致造成的。同時(shí) 公司同樣存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。 雖然 采購人還是根據(jù)合同的相關(guān)規(guī)定，要求 于 公司產(chǎn)品質(zhì)量問題，經(jīng)專家鑒定的確存在，采購中心要求采購人一視同仁進(jìn)行處理，最終采購人決定分包一和分包二全部退貨。 案例分析 12營(yíng)口市政府家具采購項(xiàng)目 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 五、經(jīng)驗(yàn)體會(huì) 此次招標(biāo)失敗的主要原因是招標(biāo)至供貨期的時(shí)間緊； 家具為非標(biāo)準(zhǔn)定制化產(chǎn)品，操作起來較困難； 招標(biāo)單位擁有的供應(yīng)商信息量不足； 應(yīng)抓緊每一個(gè)環(huán)節(jié)，盡可能地提早做好采購項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)、審批及下達(dá)，給予招標(biāo)充裕的時(shí)間讓供應(yīng)商有競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件，從而擇優(yōu)選定供應(yīng)商。 案例分析 12營(yíng)口市政府家具采購項(xiàng)目 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 一、全球采購的定義 全球化采購是利用全球的資源，基于電子商務(wù)交易平臺(tái)，整合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)資源，在全世界范圍內(nèi)尋找供應(yīng)商和質(zhì)量最好、價(jià)格合理的產(chǎn)品。 全球化采購在地理位置上更加拓展了采購的范圍，因此也成為大型企業(yè)全球化戰(zhàn)略的必然要求。 一般來說，全球采購能夠得到比國(guó)內(nèi)采購更高的附加價(jià)值。 全球采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 二、全球采購的特點(diǎn) 全球采購的特點(diǎn) 全球范圍內(nèi)采購 成程序比較復(fù)雜 風(fēng)險(xiǎn)大 互惠貿(mào)易渠道比較穩(wěn)定 價(jià)格相對(duì)較低 選擇供應(yīng)商的 條件嚴(yán)格 全球采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 三、全球采購的原因 物美價(jià)廉 ； 拓寬產(chǎn)品供應(yīng)范圍 ； 質(zhì)量因素； 降低風(fēng)險(xiǎn)； 完善企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ； 服務(wù)質(zhì)量因素 ； 增強(qiáng)企業(yè)能力 ； 競(jìng)爭(zhēng)因素 ； 全球采購會(huì)使商業(yè)活動(dòng)范圍大大擴(kuò)大，使 服務(wù)部門深受歡迎 。 全球采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 四、 影響全球采購的關(guān)鍵因素 全球采購 影響全球采購的關(guān)鍵因素 供應(yīng)商的選擇 ； 交貨時(shí)間 ； 隱合成本過高 ； 匯率波動(dòng) ； 付款方式的差異 ； 貿(mào)易手續(xù)復(fù)雜性與 法律問題 ； 政治問題 ； 語言與宗教文化差異 。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 五、 全球采購的 流程 全球采購 選擇進(jìn) 行全球 采購的 物品 獲取有 關(guān)全球 采購的 信息 評(píng)價(jià) 供應(yīng) 商 簽訂 合同 確定 運(yùn)輸 方案 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 供需雙方實(shí) 現(xiàn)信息共享 采購方式由單 元化到多元化 傳統(tǒng)采購到電 子商務(wù)采購 為庫存而采購到 為訂單而采購 普遍注重采購商 品的社會(huì)責(zé)任 全球采購 六、 全球采購的 發(fā)展趨勢(shì) 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 案例分析 12球采購加速小天鵝的發(fā)展 小天鵝全球采購思路 第一，全球采購的迅速發(fā)展及其在小天鵝日趨頻繁的采購活動(dòng)，為小天鵝帶來了商機(jī)和發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn) ； 第二，小天鵝在參與全球采購并與跨國(guó)公司或國(guó)際企業(yè)合作的過程中，建立起穩(wěn)定的供銷關(guān)系，促進(jìn)了小天鵝加快自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，提高了自己的產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力。 第三，小天鵝目前面臨著“走出去”的發(fā)展挑戰(zhàn)，需要學(xué)習(xí)和盡快適應(yīng)全球資源配置方式，使小天鵝能夠在與國(guó)際對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)的過程中也建立起全球化的生產(chǎn)和采購網(wǎng)絡(luò)，真正提高在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 一 、 戰(zhàn)略采購概念 所謂戰(zhàn)略采購是一種 系統(tǒng)性的 、 以數(shù)據(jù)分析 為基礎(chǔ)的采購方法 ， 著眼于降低企業(yè)采購成本 。 它要求公司確切了解外部供應(yīng)市場(chǎng)狀況及內(nèi)部需求 ， 通過對(duì)供應(yīng)商生產(chǎn)能力及市場(chǎng)條件的了解 ， 公司可以戰(zhàn)略性地將競(jìng)爭(zhēng)引入供應(yīng)機(jī)制和體系以降低采購費(fèi)用 。 是一種 雙贏 的采購策略 。 戰(zhàn)略采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 二 、 戰(zhàn)略采購的原則 在事實(shí)和數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商 考慮總成本 采購的終極目標(biāo)是建立雙贏的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系 制衡是雙方合作的基礎(chǔ) 戰(zhàn)略采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 戰(zhàn)略采購的核心 價(jià)值 質(zhì)量 成本 供應(yīng)商關(guān)系 三 、 戰(zhàn)略采購的核心 戰(zhàn)略采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 四 、 常見的戰(zhàn)略采購實(shí)施方式 集中采購 擴(kuò)大供應(yīng)商基礎(chǔ) 優(yōu)化采購業(yè)務(wù)流程 產(chǎn)品 、 服務(wù)的統(tǒng)一 長(zhǎng)期供應(yīng)關(guān)系 供應(yīng)商提前參與設(shè)計(jì) 所有權(quán)的總成本 戰(zhàn)略采購 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 案例分析 12國(guó)本田公司的戰(zhàn)略采購管理 案例背景 在過去 18年中 ， 本田公司在顧客忠誠(chéng)度方面一直是排名第一； 采取戰(zhàn)略采購方式； 主要包括：建立總成本模型 、 建立和維護(hù)供應(yīng)商關(guān)系 、 利用供應(yīng)商創(chuàng)新 。 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 建立總成本模型 高度重視成本管理； 與供應(yīng)商彼此共享成本模擬數(shù)據(jù) 。 建立并維持與供應(yīng)商關(guān)系 供應(yīng)商發(fā)展計(jì)劃； 與供應(yīng)商建立商業(yè)伙伴關(guān)系； 每次供應(yīng)關(guān)系改善后 ， 進(jìn)行一次綜合性項(xiàng)目評(píng)估 。 利用供應(yīng)商進(jìn)行創(chuàng)新 案例分析 12國(guó)本田公司的戰(zhàn)略采購管理 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 一 、 采購?fù)獍亩x 所謂外包 （ ， 是指企業(yè)整合利用其外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源 ， 從而達(dá)到降低成本 、 提高效率、 充分發(fā)揮自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境的應(yīng)變能力的一種管理模式 。 最為流行的外包服務(wù)形式主要包括： 客戶服務(wù)中心外包 、 營(yíng)銷外包 、 人力資源管理外包、 應(yīng)收賬款外包等 。 采購?fù)獍呀?jīng)成為商務(wù)流程外包 （ 的必然延伸 。 采購?fù)獍?沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 二 、 采購?fù)獍膬?yōu)勢(shì) 采購?fù)獍?采購的作用 利用企業(yè)的 外部資源 分擔(dān) 采購風(fēng)險(xiǎn) 加速采購業(yè) 務(wù)重構(gòu) 培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力 減少企業(yè)投資，優(yōu)化 企業(yè)的資本結(jié)構(gòu) 降低成本 沈 陽 航 空 航 天 大 學(xué) 三 、 采購?fù)獍芾砹鞒?采購?fù)獍?識(shí)別核心競(jìng)爭(zhēng)力； 實(shí)現(xiàn)差異化服務(wù)； 明確目標(biāo)。 如何選擇采購服務(wù)供應(yīng)商； 單一